1、第八章 国外旅游景区管理的经验借鉴,第一节 美国国家公园管理模式第二节 肯尼亚马赛马拉保护区管理模式第三节 印度尼西亚巴厘岛度假旅游区管理模式,第一节 国家公园管理模式以美国黄石公园为例,一、概况 国家公园兴起于美国（1872），诞生100余年来，目前已经遍及世界。作为景区的一种类型，世界上已有多120个国家和地区相继建立了1300多座国家公园，在管理上积累了丰富的经验。,二、国家公园定义 目前各国所认同的定义为1969年国际自然及自然资源保护联盟（IUCN）提出：面积不少于10平方公里，具有优美景观、特殊生态或地形、国家代表性；未经人类开采、集聚或建设；为长期保护自然原野景观、原生动植物特殊
2、生态系统而建立；由国家最高权力机构采取措施，限制工商业及集聚行为，以有效保护自然生态的平衡；维护现有的自然状态，作为现代及未来科研、教育、旅游与启智资源的园地。 由最初的自然景观范畴扩展到人文景观范畴。如在美国的国家公园体系里，供人们享用的旅游资源共分三类：天然资源（54座国家天然公园）、人文资源（国家历史公园，包括5万年前印第安人进入北美以来考古发掘的遗迹，15世纪哥伦布发现新大陆以来的古迹以及美国建国以来的历史遗迹）和娱乐资源（国家休闲娱乐区，包括山岳、湖滨、森林等自然风景区）。,三、国家公园分类 国家公园体系中不同名称的公园，反映了国家公园的多样性。国家公园：一般都远离城市，多以自然景观
3、为主，资源丰富，有着大面积的陆地或水体，以便有助于对资源提供充分的保护，还可供人们进行一段时间的游览、度假。 国家历史公园：它以人文景观为主，把国内一些具有历史意义的地方包括进来，加以保护，供人参观游览，通常有比较大的范围，其内容也比国家史迹地丰富得多。 国家休闲游乐区：在国家公园系统中最早的休闲游乐区，是由联邦政府的另外机构将水库周围一些地方联系起来而组成的。 国家史迹地：是一些有历史纪念意义的地方，但它的范围较小，内容也不及国家历史公园丰富。,国际史迹地：仅有一处，是有关美国与加拿大历史的一个地方。 国家纪念地：主要是保留那些小的具有国家意义的资源， 国家纪念碑：通常主要用于有纪念意义的场
4、地，但它们也不一定需要场地或建筑来表现其历史主题。 国家战场国家战场公园国家战场遗址国家军事公园 上述这个名称用于与美国的军事历史有关系的地方。 国家海滨：建于大西洋、太平洋海岸。 国家湖滨：虽然任何一个水质清洁的湖区都可能设为国家湖滨，,国家河流：主要是保护那些没有筑坝、开渠或其它改变的自由流动的小河、溪流。 国家园林路：国家风景游览小道：通常是穿过优美景观地区的长距离的蜿蜒小径。 国家荒野风景河流及沿河路：荒野河流看上去只有很少的人类活动痕迹，是自由流动的，除通过小径之外通常很难接近。 国家保护区：建立国家保护区，首要任务是为了保护某些资源。 国家保护地：这是一种比保护区小的保护地点，可能
5、交由当地或州当局来管理。 其它未名地,产生于美国的国家公园作为一种理念，已经为世界上120多个国家和地区所普遍接受，并在4000多座国家公园和保护区中得到贯彻实施。例如加拿大1981年建成的草原天然公园，就是为了让北美羚羊不至于灭绝而为它们保护一个完整的草原生态系统，并以它为样本，将这一概念扩展到沙漠生态系统、海洋生态系统、沼泽生态系统等环境区域。,四、国家公园管理宗旨,1916年8月25日，美国总统威尔逊签署了一项关于成立国家公园管理局的法令，负责当时的40个国家公园和纪念地的管理工作。这项法令声明：国家公园局的成立，将加强对国家公园、纪念地、保护区等这些由联邦政府掌握的地域的管理；而建立这
6、些国家公园、纪念地、保护区的基本宗旨和目的，就是要保护它们的美丽景观、自然环境、历史纪念物以及那里的野生生物，同时提供人们去欣赏、享用，而又不至于损害它们，从而将来能为子孙后代所享用。美国国家公园管理局一直致力于这个基本的宗旨，并利用政治和法律的手段，坚持国家公园体系的保护政策。,美国国家公园最初倡导者的基本思想是：国家公园不能被少数图盈利者掌管，而只能由为国家的长久利益行使管理权力、为全体人民所信任的政府掌管。这是一种“为了未来而讲究保护”的观点。如美国总统罗斯福1903年游览了约瑟米蒂地区后，意味深长的说，“我们建设自己的国家，不是为了一时，而是为了长远”。,五、国家公园管理职责,美国的国
7、家公园隶属内政部，属于资源与环境领域。其工作职责是紧紧围绕切实保护好国家公园的自然资源和文化资源，向公众提供休闲、培训、讲解、科学知识等服务这两方面开展工作，把国家公园当做一个大自然博物馆来利用的。国家公园管理机构非常重视环境和社会效益，对经济效益则没什么要求。,六、国家公园管理模式,各国依据本国国情，设置了相应的国家公园管理模式。其中，中央集权型模式以美国为典范。 全国国家公园体系统一由内政部国家公园局领导和经营管理，限制地方政府对国家公园的参与决策权。国家公园局为中央机构，下设跨州的地区局，在每座基层国家公园里实行园长制，下设若干处，对公园进行全面管理。实行中央、地方、基层三级管理，至上而
8、下的垂直领导。各座国家公园的运作与各州、市政府没有关系。目前世界上大多数国家和地区的国家公园均采用这种管理模式，如日本、挪威、泰国等。,七、国家公园管理理念,1、以自然为本的理念国家公园是自然文化遗产之精华，有着突出的普遍的科学、美学或历史文化价值，所以必须保存其“原作”的真实性与完整性。,2、以法治园的理念将国家公园纳入法制轨道，是对其实施有效保护和管理的长久之计。在国际上，国家公园的保护和管理是建立在较为完善的法律体系之上的，世界上凡有国家公园的国家都有国家公园法。尤其是美国，几乎每一座国家公园都有独立的立法。而根据历史经验，国家公园保护性的立法若滞后于开发性的产业立法，必将后患无穷。,3
9、、以让人民享用为宗旨的理念国家公园保护的最终目的是为了人民的享用，如果不让人民享用，保护也就失去了意义。加拿大班夫天然公园的入口处，有一块写着“这个天然公园是为你而建的，也是为子子孙孙而建的”。这是一种积极的保护方针。,4、以管家定位的保护理念 国家公园管理中最主要的矛盾是保护与利用的矛盾，而这两者又需要靠管理这个手段来实现。因而管理者的自身定位，将直接影响到管理的效果。美国国家公园的管理者将自己定位为管家的角色，只是忠诚的履行管家的职责，行使照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。,八、国家公园管理措施,1、参与周边环境建设 通过积极参与周边地区的规划决策事务，利用行政、资金、税收、教育等手
10、段，尽量减少外围环境对国家公园的不利影响。,2、维系原始状态 对国家公园生态系统中的各种自然要素采取任其自然的保护方法，以美国为著。,3、加强专家管理 美国在各基层国家公园成立科学技术办公室，加强专家管理；日本在国家公园游客集中区域组织了由地方政府、特许承租人、科学家、当地群众组成的志愿队伍，进行公园美化项目。,4、分区控制 分区控制是国家公园进行规划、建设和管理等方面最重要的手段之一。中心思想是把国家公园作为科研和教育中心，作为人与环境关系的课堂，对国家公园进行保护性的低密度利用，以提高野游体验的质量。一般把国家公园划分为3-5个不同功能区，如生态保护区（研究生态的自然区，不对游人开放）、特
11、殊景观区（不准建任何建筑，严格限制开发）、历史文化区（在不影响历史原貌的情况下，可适当建设卫生、保护设施和绿化）；游憩区；一般控制区。,5、兴建城市国家公园，分流游客 在大都市地区边缘，1小时即达的地区，生态环境良好，野游质量较高的地段，设立城市国家公园。,九、国家公园新思路,1992年，欧洲自然和国家公园协会在芬兰举行的年会上，一致提出了“通过自然演替保护生态系统”的欧洲国家公园新思路。在此次年会上，荷兰政府还提出了自然保护的全球战略，英国也发起了绿色旅游业运动。上述这些举措，反映了当今世界国家公园管理的新思路，展示出旅游与环境保护高度统一的美好远景。,十、启示,以美国为代表的国家公园体系及
12、其管理机制，有以下五点成功之举：建立国家公园有完整的理论和法律体系，有明确的指导思想；全国有一个自成系统的、统一的经营管理机构；各地国家公园根据各自资源保护的特点，有各种与业务紧密联系的专家，长期进行资源保护及游人服务的研究工作。对于非专家，则经常进行业务培训。有很方便的交通、很舒适的生活服务设施、很好的环境卫生及防治污染的环境保护措施，且各项工程设施均以不破坏资源及自然景观为原则。大力进行科学普及和宣传教育工作。,第二节 肯尼亚马赛马拉保护区以生态旅游为例,肯尼亚的经验：发展以当地居民为出发点的生态旅游 生态旅游的内涵之一就是要顾及当地居民的利益，保证当地居民从旅游业中受益，改善居民的生活质
13、量，以此推动生态旅游区的环境保护和可持续发展。在这方面，肯尼亚给我们树立了很好的榜样。其中马赛马拉保护区里结合当地居民发展旅游的实际经验是非常珍贵的。,为保证保护区的正常发展，政府鼓励当地居民参与到与野生生物相关的行业，如旅游、畜养、提供食物或制作纪念品及表演等，从而使当地居民从旅游业中获取利润，并进而赞成与加入环境保护活动，这样也可在更大程度上保证野生动植物有较大的生存空间、较安全的庇护所。政府还提倡主管野生动物的相关部门应放下架子，不要当高高在上的政府官员，而要成为当地居民的好朋友、好帮手，尽力给他们辅导、建议和协助。这些提议都充分体现了政府在生态旅游中关注当地居民的意向。肯尼亚还与美国国
14、际发展机构共同制定“生物多样区保护计划”，该计划的出发点在于帮助当地居民站起来，即协助他们找到合适的工作项目，增加每个家庭的经济收入，改善居民的基本生活条件，缓解居民与国家公园管理间的矛盾与冲突。,马赛马拉保护区实例,马赛马拉保护区是肯尼亚最受欢迎的旅游景点。在景区保护与当地居民参与的结合上十分成功。许多居住在保护区内的马赛人被吸收为旅游发展协会的成员，通过参与，民众渐渐都能接受新的土地和资源利用方式。伴随着生态旅游带来的丰厚收益，许多旅游业者和土地拥有者对发展以观赏野生动物为主的生态旅游事业兴致勃勃，并且对保护工作抱积极的态度。居民也不愿再冒险去打猎，所以偷猎的情形有非常大的改善。,肯尼亚生
15、态旅游发展的经验分析,通过对肯尼亚生态旅游发展的经验分析，可以得出结论：维系当地人民生活，强调社区参与，兼顾当地居民的利益是生态旅游成功的关键，也是生态旅游可持续发展的基本保证。生态旅游除了是一种提供自然旅游体验的环境责任型旅游之外，也负有繁荣地方经济、提高当地居民生活品质的重要功能。生态旅游应该将“维系当地人民生活”的责任内涵应用于实际。,第三节 印度尼西亚巴厘岛旅游度假的天堂,一、巴厘岛概况 巴厘岛面积5632KM2，人口315万。岛上的居民普遍信奉印度教。巴厘岛虽然紧邻印尼经济文化中心爪洼岛，但却没有受到雅加达政局动荡的影响。在过去的30年中，旅游业保持着平稳发展。2000年，超过140
16、万国际游客从境外直飞巴厘岛，占巴厘岛国际游客人数的一半。旅游业为巴厘带来了源源不断的财富，现在的巴厘，已经成为印尼最富裕的省份之一。,二、巴厘岛获得巨大成功的经验分析,保护好自然环境、开发好旅游资源，是地区经济发展的基础 在巴厘岛，为保证生态景观效果，法律规定所有建筑高度不准超过4层。为保护海水质量和近海生态环境，政府规定开发商要建酒店必须先建污水净化系统，游客必须在特别开辟的专门区域下海游泳、活动，不能踩、触珊瑚，也不允许在近岸边钓鱼，严令禁止近海捕捞。 强化旅游地宣传促销，充分利用国际度假旅游专业市场渠道 巴厘岛非常重视旅游地的整体形象宣传，政府在其中起了核心作用。一方面，巴厘岛当地的政府
17、拨出专项资金，政府亲自搞旅游宣传另一方面，通过政府或行业协会，组织各旅游企业做广告宣传，包括机场广告。,转换政府职能，提高办事效率 巴厘省旅游局为此做出了巨大的贡献。他们着手提高政府管理旅游的能力，他们计划学习欧洲、新加坡的模式 观光旅游与度假旅游相辅相成、密不可分 从考察的情况来看，观光与度假是区域旅游发展密不可分的2个方面。巴厘岛发展旅游的时间不长，却在这方面很能说明问题。发展旅游，不一定需要中心城市的依托 由于交通等基础设施的完善、消费观念的改变，在以旅游为主导产业的地区，城市的作用被大大削弱。 基础设施和旅游度假设施的设计建设突出热带海岛环境优势 在巴厘岛，度假酒店都在尽量把自己与环境融合在一起，而且越是新建的、越是高档的，这种倾向越明显。,
