1、促进中国循环经济的政策研究Study on Policies for Promoting Circular Economy Development in China,环境与经济政策研究中心(PRCEE)中国环境科学研究院（CRAES)中国社会科学研究院(CASS),outline,1. 项目总目标和总体技术路线General objectives and approaches 2. 专题1提高重点行业资源利用效率研究Task 1 Improving resource efficiency 3. 专题2促进废物再生利用的政策与管理制度研究Task 2: Policy and regulation
2、s of recycle of solid wastes 4. 专题3区域生态功能区划与循环经济研究Task 3: Regional development pattern of CE and eco-function zoning 5. 专题4政策与制度模拟分析Task 4: policy simulations and recommendations,项目总目标和总体技术路线Objectives and approaches,项目总目标,针对中国生产领域和消费领域的资源利用效率提高、废弃物再利用体系建立、区域可持续发展模式等关键问题，向中国政府及相关地方政府提出政策建议。 1）分析中国资源
3、利用效率低的原因，就水泥和造纸等重点行业如何提高资源利用效率问题，提出具体的政策建议施； 2）分析中国废物循环利用的现状的问题，重点就电子废物的循环利用和安全处置问题，提出具体政策建议； 3）分析区域可持续发展面临的资源环境与发展模式问题，用循环经济理念，提出区域环境与经济协调发展的政策建议。,objectives,The overall objective of the project is to provide policy recommendations for governments at central and local levels in China, regarding cri
4、tical issues such as improvement of resources utilization efficiency of key sectors, establishment of wastes recycling systems, and regional sustainable development by means of several study approaches.1）institutional and policy recommendations for improvement of resources utilization efficiency;2）i
5、nstitutional and policy recommendations for promotion of wastes recycling and reuse;3) policy recommendations for promotion of harmonious development of regional economy and environmental protection.,项目总体思路 approaches,减量化,再利用,再循环/资源化,无害化,资源,产品,废物,生产,消费,环境,提高资源效率,提高废弃物循环利用,区域可持续发展(循环经济发展)模式,总体技术路线 ta
6、sks and outcomes,专题1提高重点行业资源利用效率研究 task 1 improving resource efficiency: case study of key sectors,中国资源利用总体情况current situation of resource efficiency,中国单位产出的能耗、物耗明显高于世界平均水平Energy consumption and material input higher than world average 火电煤耗比国际先进水平高22.5%大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%水泥综合能耗高45%机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高
7、20%单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近国家的2-3倍中国资源利用率低，浪费严重Resource efficiency in China is low 农业灌溉用水利用系数为0.4，仅为国外先进水平的一半工业万元产值用水为100立方米，是国外先进水平的10多倍每万美元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍,For example: Resource consumption,研究内容 study activities,重点行业资源利用效率和污染负荷研究Overview of resource efficiency and pollutio
8、n loads of industrial sectors选定中国资源消耗高、资源利用率低、污染负荷高的重点行业，如钢铁、煤炭、石化、化工、建材等行业，调查其资源生产率，对其资源生产率、资源利用效率进行分析，在其基础上，对我国目前的资源利用效率进行总体评估重点行业案例研究 Key industrial sectors水泥 Cement-making造纸 Paper-making 提高资源利用效率的现行政策与制度障碍分析 Barriers for improving resource efficiency: institutional and policy提高资源利用效率政策与管理制度建议Rec
9、ommendations,专题1的技术路线示意图 study approaches of task 1,案例1水泥行业case study: cement-making sectors,我国水泥行业概况 General situation Low technology level我国的水泥行业，若以产量比例来划分，属于粗放型的水泥厂约占90%；属于技术型的在10%以下；大致能称得上集约型的水泥厂仅有2%，相当于发达国家4050年代的水平。Resource depletion issues 个别省份在三、四十年后就会出现优质石灰石资源枯竭的问题。Coal-intensive and high e
10、nergy consumption我国水泥工业主要以煤炭为燃料，以大量电能为动力和代价，是典型的耗能大户。2002年我国水泥工业煤炭消耗量为9360万t，占全年煤炭生产总量的8.5% 。,案例2造纸行业case study: paper-making sectors,中国造纸行业概况 General situationLow intensive capacity 集约化生产能力低，年产20万吨生产规模的企业只有15家，产量604.98万吨，只占全行业总产量3780万吨（中国造纸协会统计）的16% low quality of paper products产品档次低。2000年中国纸产量已达28
11、00万t，产品已有600多个品种，但在总量中高档产品仅占30%，中低档产品占到70%，与国外（仅10中低档产品）形成鲜明对比。 backward technology with high material input and pollution loads 大多数企业的装备水平比较低，工艺技术相对落后，物料消耗大，劳动生产率低，生产废水对环境造成污染相当严重，和国外比有很大差距 企业案例研究：Case study of 4 types paper-making firms:material flow analysis and policy demand analysis,专题2促进废物再生利用
12、的政策与管理制度研究Task 2 Study on institutional and policies of recycle and disposal of solid wastes,一、中国废旧物质再生、循环利用的政策研究Policy for recycle and proper disposal of solid wastes （一）废旧物质循环利用的国际经验研究（二）中国废旧物质循环利用现状（三）中国废旧物质循环利用管理政策评估（四）中国进口废物循环利用现状与现行管理政策评估（五）促进废旧物质循环利用国家战略与政策建议二、中国电子废弃物再生、循环利用的案例研究Case study: r
13、euse and recycle of electronic wastes （一）电子废弃物管理的国际经验研究（二）中国电子废弃物管理及产业发展状况研究（三）中国电子废弃物处理处置的环境经济效益分析（四）下一步工作计划,中国废旧物质再生、循环利用的政策研究overview of policies of recycle and disposal of solid wastes,（一）废旧物质循环利用国际经验研究International experiences study重点对日本、欧盟、美国及韩国等国家在促进废旧物质循环利用相关政策与制度安排的研究，总结国外相应的政策制度措施： 第一、建立了相
14、应的法律制度，为推进废物循环利用提供法律保障；Legislations 第二、充分利用市场机制和经济手段推进废物循环利用；Market-based and economic incentives 第三、合理分担废物循环利用责任、义务与利益，拥有发达的分解产业体系；Proper and reasonable responsibilities-sharing of stakeholders 第四、开展宣传教育，提高公众参与废物循环利用的意识。Education, training and public participation,（二）中国废旧物质循环利用现状Current situation o
15、f solid wastes: reuse and recycle and disposal,主要开展北京市、上海市、江苏省、山东省的典型案例调研，并通过文件检索、专家咨询等形式，从以下方面分析全国废物循环利用状况。（一）城市生活垃圾 municipal wastes（二）工业固体废弃物 industrial wastes（三）危险废物 hazardous wastes（四）进口废物 imported recyclables,（三）中国废旧物质循环利用现行政策评估 Overviews and evaluation of current policies,主要开展北京市、上海市、江苏省、山东省的
16、典型案例调研，以及研讨会、专家咨询等形式，运用环境经济分析方法，通过研究以下行业的环境经济影响，评估我国废物循环利用现行政策现状以及政策障碍。 Field Surveys and barriers analysis （1）废钢铁 steel and iron scraps（2）废旧有色金属 metals scraps（3）废塑料 waste plastics（4）废纸资源 waste paper（5）废橡胶 waste rubbers（6）废旧船只、汽车、电子等拆解行业 dismantle of used ships and vehicles（7）进口废物 imported recyclabl
17、es,（四）我国进口废物循环利用现状及政策评估Evaluations on policies of imported recyclables,主要开展江苏省、山东省的典型案例调研，以及研讨会、专家咨询等形式，运用环境经济分析方法，评估我国进口废物循环利用现行管理现状以及政策障碍。Field surveys of Jiangsu and Shandong, barriers analysis （1）进口废物种类、来源、流向和流量、循环利用及处置方式与途径 Classifications and amounts of imported wastes and recyclables （2）进口废物循
18、环利用环境经济分析 Environmental and economic analysis of imported recyclables（3）进口废物循环利用和安全处置现行管理制度评估 Recycle and safety disposal of imported wastes: policies and regulations（4）促进进口废物循环利用和安全处置的政策与制度安排，尤其国家进口废物战略以及优先领域 Policy recommendations and priorities,（五）促进废旧物质循环利用国家战略与政策建议 National strategy and priorit
19、ies,在以上研究基础上，提出促进我国废旧物质再生、循环利用的国家战略与政策建议（1）国家优先控制战略 Priorities selection（2）重点废旧物质的分类和回收体系设计及有关管理政策Key instrument and policies for collection （3）促进重点废旧物质再生、循环利用和安全处置管理体制和政策Key policies for recycle and safety disposal of wastes（4）国家、地方、消费者、生产者、流通商等的责、权、利等制度安排Responsibility-sharing of stakeholders（5）促进
20、废旧物质再生、循环利用和安全处置的核心管理政策的设计。Policy framework of solid wastes,中国电子废弃物再生、循环利用的案例研究case study: e-wastes,（一）电子废弃物管理的国际经验研究 Study on international experiences and impacts of WEEE on Chinas relevant sectors 已经完成了电子废弃物管理国际经验研究报告的初稿。 初步分析了美国、日本、欧盟的电子废弃物管理体系，系统的归纳了这些国家在电子废弃物管理中的特点，总结了他们在电子废弃物管理中的共同特性，比较了因管理目标
21、不同造成的政策差异，为我国的电子废弃物管理提供了借鉴基础。 着重分析了欧盟实施的两项新指令WEEE(报废电子电气设备指令)和ROHS(关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令对中国电子产业的影响，及对中国电子废弃物管理所产生的影响，为中国电子废弃物管理提供了新的思路。,（二）中国电子废弃物管理及处理产业发展状况研究General situation of e-wastes recycle and disposal sectors,已经完成中国电子废弃物管理及处理产业发展状况研究的初稿。 对中国电子废弃物管理的法律法规和政策做了初步的综述，提出了当前中国电子废弃物管理政策的特征和不足，为完善中
22、国电子废弃物管理政策奠定了基础。 对中国电子废弃物循环利用、安全处置产业的发展阶段做出了初步的判断，为制定产业发展政策提供了依据。,中国电子废弃物处理处置的环境经济效益分析Analysis of economic and environmental benefits of e-wastes in China,完成了中国电子废弃物处理的环境经济效益分析报告的框架设计。 结合国外的经验和中国电子废弃物再利用和处置的特点，把中国的电子废弃物处理过程细分为四个阶段：废弃、收集、循环利用和安全处置，而电子废弃物的循环利用又可以归纳为直接再利用、维修再利用、再制造、拆解回收利用和粉碎回收利用五种形式。 中
23、国电子废弃物处理的环境经济效益分析研究依据中国电子废弃物处置的四个阶段，按照民间回收、处置体系和专业化回收、处置体系两个脉络，比较这两种产业形式在收集、循环利用和安全处置环节的环境经济效益，探讨需要什么样的市场管理和政策环境才能在电子废弃物处置产业确保效率和效益的统一。,Process of e-wastes,（四）下一步工作计划 work plan of e-wastes case study,Questionnaire survey of Beijing在北京市开展针对用户和单位的问卷调查，以摸清楚电子废弃物的主要种类、流向和电子废弃物的初始价格等为目的，以便开展后续的环境经济效益分析；
24、Cost-benefit analysis of e-wastes of Beijing在北京市开展针对民间电子废弃物收集、再利用的调研，以座谈、问卷等形式获取民间电子废弃物处置系统各个环节的成本效益；Field survey of typical case sites 开展广东省、上海市、江苏省、山东省的典型案例调研，获取不同类型城市在电子废弃物处置过程中的经验和困难等方面的信息，讨论中国电子废弃物管理的途径和政策框架。,专题3区域生态功能区划与循环经济研究Task 3: regional circular economy development pattern and eco-functi
25、on zoning,项目总体思路 Approaches of task 3,生态环境形势严峻、自然资源紧缺Ecological environmental deterioration and resource depletions 经济结构、产业布局等的变化动力来自经济的不断发展，但结果往往是破坏相对落后地区的资源和环境，并影响到区域整体发展Regional disparity due to economic development and industrial structure, resource and environmental capacity 如何在区域层面上通过产业结构和布局调整
26、，促进循环经济的发展，降低资源消耗，改善生态环境质量？Regional development pattern adjustment by restructuring industrial sectors and improving circular economy 生态功能区划提供了良好的基础和媒介Eco-function zoning is a sound tools for regional circular economy development a以生态功能区划为基础促进区域协调发展,主要研究内容 Study activities,生态功能区划的意义及国内外区划现状Current s
27、ituation of eco-function zoning 国内生态环境保护的重要基础性工作 国外已逐步进入法制化轨道区域可持续发展分区管理对策研究Policies and countermeasures of regional development 不同尺度生态功能区划实践 分区管理对策分析中国生态工业园发展战略对策研究Policies for promoting ecological industrial parks 分析存在的问题和政策需求 提出实践模式和完善对策（不同产业间）,（2）主要研究活动 Study Activities,重要生态功能区保护对策研究 Key eco-fun
28、ction zone and protection policies 产业结构及布局调整对策研究 Restructuring of industrial sectors of different regions 典型地区研究Typical case study 区域可持续发展分区管理对策研究Development strategy and policies for different eco-function zones生态工业园区实践评价和发展政策研究Policies for EIP constructions 实地调研国外经验 comparative studies of internat
29、ional experiences,层次,省市县园区,3.拟提交研究成果 expected outcomes of task 3,生态工业建设的政策措施Policies of EIP construction典型地区生态功能分区控制对策Case study of typical area基于生态功能区划的区域可持续发展分区管理对策 Regional development patterns and policies for different eco-function zones,目前研究进展 Current Progress of Studies,典型地区考察广东省、珠江三角洲、东莞市Typ
30、ical regional surveys: Guangdong, Pearl Delta相关资料分析广东省生态功能区划、珠江三角洲生态功能区划、东莞市生态环境现状调查（根据课题需要进行生态功能区划，具体实践生态功能区划与循环经济发展的协调与融合）Analysis of relevant materials: eco-function zoning of Guangdong , Pearl Delta,专题4政策与制度模拟分析Task 4: Policies and Regulations Simulations and Recommendations,分析方法 本课题拟使用的CGE模型和其它
31、相关定量方法进行政策效果的模拟分析。其中，CGE模型将以中国社会科学院数量经济与技术经济研究所与澳大利亚莫纳什大学政策研究中心合作构建的PRCGEM模型为基础，经过一些改进，用来分析和模拟为了促进循环经济发展而采取的重大税收政策、财政政策、价格政策、环境补偿政策、废旧物资利用政策等对经济增长将会产生的影响。,Approaches of policy simulations: CGE model Policies to be simulated for Circular Economy: Tax policy Financial policy Pricing policy of key reso
32、urces Policies for solid wastes recycles,主要问题 key challenges and problems,首先，缺乏一个合理的自然资源定价机制。过低的初级资源价格使得资源再循环、再利用没有价格上的竞争力。Lack of rational resource-pricing system 第二，缺乏一个法律框架和排污贸易定价体系。Poor legislation 第三，缺乏一个支持循环经济发展全面的法律法规和政策体系。Lack of overall policies framework第四，缺乏规模经济的支持。Lack of support of scal
33、e economy 第五，缺乏一个废物管理的完整网络，致使再循环二次污染严重。Poor management and weak enforcement第六，地方政府缺乏一个支持循环经济发展的相应机构。Lack of institutional arrangement and capacity at local level 第七，缺乏一个连续的基础物质流管理统计体系，和足够的环境监督、管理、统计体系。Lack of statistics system based on MFA第八，缺乏促进循环经济发展的有效投资、金融体制。Poor economic incentives, such as inv
34、estment and financial mechanisms,循环经济的目标Objectives of CE in China,1. 2020年循环经济发展目标和规划总体目标：General objective: to build resource-efficient and environmental-friendly society 到GDP翻两番（比2000年），并且降低主要污染物总排放量20%，建成一个资源节约型和环境友好型社会。具体目标:建立一套循环经济体制，以及一套科学的管理控制制度。形成一个更为清洁的生产体系，尤其是在大中型企业中。按照生态原则组织工业园，形成城市经济循环链。
35、利用城市作为核心，在全国范围内建立废物收集、分类、在利用和无害化处理的工业网络。,2006-2010 期间的目标objectives of 2006-2010,中央政府应该采取以下行动: actions to be taken by central government 1. 建立一套法律法规和政策支持体系。Supporting system of policy and legislation framework 2. 建立一套市场机制和技术创新的执行体系。Set up market mechanism and technology innovations 3. 建立一批示范企业、工业园、农业
36、示范区和生态城市。Set up demonstration and pilots of enterprises, EIP, eco-farming and eco-cities 4. 促进生态农业，在全国范围内鼓励更为清洁的生产。Promotion of cleaner production nationwide 5. 废物管理和能源、资源循环利用的产业化。Promoting development of recycle sectors of solid wastes and resource-reuse,几个关键目标key objectives,1. 单位产出(CNY 10,000 GDP)
37、的能源和初级资源消费每年降低4% ，五年共降低18.5% 。2. 工业固体废弃物再利用率上升到65% (55.7% in 2004) 。3. 主要城市工业废水再利用上升到90% (79.2% in 2003)。4.畜牧业产生的废物再利用率上升到70% 。 5. 总物质循环率至少上升到70%。6. 全部工业固体废物都能做到处理 (58.4% in 2003)。7. 城市家庭废物处理率上升到70% (50.8% in 2003)。8. 所有有毒有害废物都能得到安全处理。,政府推进循环经济的优先领域Priorities for CE,工业优先领域 industrial sectors燃煤电厂; co
38、al-burning power plants原材料工业; raw material sectors化学工业; chemical sectors黑金属和有色金属冶炼加工业; metal refinery and processing 造纸和纸制品工业; paper-making纺织工业; textile industry食品加工业; food processing 水泥。Cement-making,城市地区的循环经济CE pattern of urban areas 发展循环经济的唯一道路是城镇化的可持续发展。城市地区应该注重两个重点： A. 建立生态工业园，把制造业按照产业链原则集中于生态工
39、业园内。 B. 按照循环经济原则设计城市基础设施，尤其是建立废物收集、分类、再利用、再循环和环境友好处置的完善网络。,农村地区的循环经济CE pattern of rural area 农村地区循环经济类型应该考虑农业现代化和乡镇企业的特点，按照循环经济原则有选择地整合工业和农业。例如：畜牧业沼气农业模式，食品加工工业等等。,循环经济发展战略与政策综述与框架建议Strategies and Policies of Circular Economy Development in China: review and recommendations,Strategies and Policies a
40、vailable:,1. The CPC and the State Council have placed the development of circular economy into the central agenda of Chinese government. 2. The State Council issued the opinions on accelerating the development of circular economy in this July. 3. Integrate circular economy activities into new five-
41、years social and economic plans at both national and local,清洁生产 Cleaner production:Promotion law for cleaner production (2002)Methods of cleaner production audit and review (2004)Technical guidance for cleaner production in key industrial sectorsStandards for cleaner production of a number of indust
42、rial sectorsCapacity building including cleaner production centers at both national and local levels, manpower education,Strategies and Policies available:,生态工业园区建设 Eco-industrial park:Guidelines for national pilot eco-industrial park planning Guidelines for national pilot areas of circular economy
43、planningIndicator systems and criteria for national pilot eco-industrial park and pilot areas of circular economy,企业与产品认证制度 Certification systems targeting enterprises and productsISO 14000 series certification-over 5000 enterprises by 2003 Environmental friendly enterprises Environmental labeling f
44、or industrial products8000 types of products,Green foodOrganic food200 foodsEnergy-saved products,Strategies and Policies available:,环境保护政策 Environmental policies:Pollution control laws covering air, water, noise, solid waste and marine; 环境管理制度 Environmental managementSet up benchmarks of market ent
45、rance for industriesEIA LawsCategories for limiting, prohibiting and encouraging the development of industriesPhase out the industrial sectors/enterprises, and production technologies, equipment and process, which are not consistent with industrial policies in consideration of both economic efficien
46、cy and environmental purpose. enforce management at the end-of-pipePollutant emission standardsTotal volume controlRegistration system and categories systems for Imported wastes,New Policy Initiatives:,1. The NPC formally initiated the legislation process of promotion law for circular economy, in co
47、operation with the SEPA and NDRC. 2. The SEPA, NDRC and other ministries related are jointly working on formulation of laws and regulations for reuse and recycling specific solid wastes such as household appliances, electronic wastes, domestic garbage, and so on.3. The SEPA and NDRC are jointly plan
48、ning to expand national pilot projects on circular economy.4. The MoF and SEPA are jointly formulating policies for governmental procurement. 5. The NDRC and MoF are jointly working on formulation of the financial and economic instruments for encouraging circular economy activities. 6. The Ministry of Construction is formulating energy-saved standards for buildings.7.The Ministry of Science and Technology is planning how to provide supports for R&D of technologies of circular economy.,
