1、 缙云县科技发展“十三五”规划 （ 发布 稿） 2017 年 1 月 1 目 录 一、现实基础与发展环境 . 1 （一）“十二五”科技发展成效 . 1 （二）“十三五”科技发展形势 . 4 二、指导思想与发展目标 . 5 （一）指导思想 . 5 （二）基本原则 . 6 （三）发展目标 . 7 三、科技创新与服务体系 . 8 （一）构筑科技创新大平台 . 10 （二）健全科技服务大市场 . 11 （三）形成协同创新大格局 . 12 四、主要任务与行动计划 . 13 （一）统筹利用科技人才资源 . 13 （二）提升企业主体创新能力 . 14 （三）着重突破重大关键技术 . 15 （四）有力推动产业
2、技术进步 . 17 （五）深入推广科学技术应用 . 18 （六）着力提升科技服务水平 . 20 五、重点领域与技术专项 . 22 （一）高端装备技术 . 22 2 （二）先进制造技术 . 23 （三）新能源技术 . 24 （四）新材料技术 . 25 （五）信息网络技术 . 26 （六）节能环保技术 . 27 （七）现代农业技术 . 27 六、规划实施与保障措施 . 28 （一）加强组织协调 . 28 （二）创新体制机制 . 29 （三）加大资金支持 . 29 （四）强化组织实施 . 30 （五）优化发展环境 . 30 1 缙云县科技发展“十三五”规划 “十三五”时期，是我县把握新一轮技术革命和
3、 产业变革机遇，主动适应经济发展新常态，实施创新驱动、跨越发展的关键期。为有力推进我县科技创新发展，形成创新驱动强大动力，发挥科技创新引领和支撑经济社会发展的重要作用，根据省市科技发展“十三五”规划相关精神和任务要求，特制定缙云县科技发展“十三五”规划。本规划是落实缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的具体部署，是指导未来五年科技发展的行动计划，是引导市场主体科技创新创业的重要参考。 一、现实基础与发展环境 （一）“十二五”科技发展成效 “十二五”时期，在县委、县政府的高度重视和大力推动下，我 县坚持创新驱动发展战略，积极实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，科技发展水平稳步提高，自
4、主创新能力持续增强，科技综合实力迈上新台阶，为“十三五”科技发展进入重要跃升期打下坚实基础。 1、科技发展水平稳步提升 。 2015 年我县全社会研发经费占 GDP 比重达到 1.40%， 规模以上企业科技活动经费支出达 2.65 亿元，比 2010 年增长 3 倍多。五年累计 授权专利量达到 3072 件，其中发明专利量 109 件；获批国家和省级以上各类科技项目 141项，其中国家创新基金项目 9项， 国家火炬计划项目 7 项，国家重点新产品项目 6项，省重大 科技2 专项 7 项，合计获得科技资助经费 3660 多万元。 带锯床和特色机械制造、永武缙五金产业列入全省块状经济向现代企业集群
5、转型升级示范区试点； 浙江晨龙锯床股份有限公司被授予首批国家级知识产权优势企业，获评全市唯一省企业知识产权管理规范国家标准试点工作优秀企业。 2、自主创新能力持续增强 。 2015 年我县有国家级高新技术企业 38 家， 五年新增 28 家；有省级科技型中小企业 39家，五年新增 29家；有省级高新技术研发中心 24家，五年新增 15 家。全县拥有国家级知识产权优势企业 1 家，省专利示范企业 4家，市知识产权示范企业 17家。 “十二五”期间，投入技术改造资金达 98.1 亿元，占全部工业投资的 80%；以“机器换人”为抓手，重点推进企业生产自动化改造，骨干企业自动化机械装备率达 30%以上
6、。 3、科技创新要素不断集聚 。大力推进产学研协同创新，与清华大学、北京大学、浙江大学、上海交通大学、哈尔滨工业大 学等 30 多所著名高校和科研院所建立了紧密的科技合作关系。积极举办大院名校科技成果推介会和实施“百博入企”行动计划，达成校企科技合作项目 54 项，引进高新技术成果 54 项，其中有 16项技术实现产业化。积极引进和培育使用创新创业人才，全县拥有 国家 “千人计划” 1 人、省“千人计划” 3 人、市“绿谷精英 550” 引才计划 8 人。 4、创新平台建设扎实推进 。大力 推进科技创新载体建设，建成省级区域技术创新服务平台 1 家、市重点科技创新团队 2家、院士专家工作站 1
7、 家、博士后科研工作站 6 家。3 带锯床和特色机械装备创新服务平台建设纵深推进，组织人才培训 3200 人次，提供检测服务 2100批次，在技术培训、项目申报、检测检验等方面发挥重要作用。建立了缙云浙大科技农业示范基地、缙云珍稀食用菌精品园等科技示范基地，发挥了创新示范、技术推广和产业带动等方面的积极作用。 5、科技创新环境 不断优化 。积极贯彻落实国家和省市各项科技创新政策，出台实施关于增强创新能力、加快科技进步的决定、关于实施创新驱动发展战略、促进缙云经济转型升级的决定等政策。强化科技政策落实和创新激励， 2011 年以来，共兑现科技奖励政策资金 3905.5 万元，发放人才专项奖励资金
8、 232.5 万元。 利用网上技术市场平台发布企业技术难题和需求，积极组织企业参加省技术成果拍卖会暨网上技术活动周。 6、防震减灾工作不断增强。 修订了缙云县和各乡镇的地震应急预案，组织地震应急桌面推演，提高地震应急水平。利用“防震减灾”宣传活动周 、科技活动周等时间段，积极宣传防震减灾知识。先后组织浙江省防震减灾条例宣贯班、防震减灾助理员培训班、小学生防震减灾科普绘画竞赛、中学生防震减灾知识竞赛和地震应急疏散演练等系列活动，不断强化社会对地震的认识，提高防震避震的能力。建设了 GNSS 基本站、地震烈度速报台等地震台站，在县紫薇小学建设了防震减灾科普展示馆，并被省地震局评为省级4 防震减灾科
9、普教育基地。 “十二五”期间，我县科技发展取得显著成效，同时我们也应清醒地认识到，缙云科技发展中存在科技投入总量偏低，科技研发投入不均衡，创新基础能力建设滞后，驱动创新的源头供给不强，关键核心技术掌握不足，高端领军型科技创新 创业 人才短缺，科技创新质量有待进一步提升，科技成果惠民有待拓展等系列问题，已成为制约经济社会发展的重要因素，亟需在发展过程中加以着力解决和突破，补齐科技发展短板。 （二）“十三五”科技发展形势 “十三五”时期， 随着世界经济科技发展新格局的形成，我国创新驱动发展战略深入实施，缙云科技创新发展跨入新的发展阶段，面临新的发展机遇和挑战。 1、新一轮科技革命和产业变革要求科技
10、发展必须紧跟新潮流 。随着新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源等现代科技的发展，世 界科技创新日新月异，原始科学创新、关键技术创新和系统集成能力成为科技发展的核心，是决定产业分工和经济格局的关键条件。科技转化周期短，科技创新、成果转化和产业化的速度加快，科技与经济、社会、教育、文化、生态联系日益紧密，科技支撑作用明显增强。 2、世界经济低速增长为科技发展提供了新机遇和挑战 。当前，世界经济处于低速发展时期，给世界科技发展和区域自主创新也带来机遇和挑战。依靠科技创新提升产业核心竞争力，将成为摆脱地区经济衰退的主要途径。高附加值、低5 能耗、高生产率、低生产成本、智能化的先进制造业将成为企业追
11、求的主 要目标。面临这样的机遇和挑战，我县产业转型升级的方向，也将朝着“节能、智能、智造”产业发展方向，战略性新兴产业和高新技术产业在“十三五”时期发展将提速。 3、转变经济发展方式拓展了科技发展空间 。当前，缙云经济社会发展面临资源要素瓶颈制约，要改变依赖投资和要素投入的经济增长模式，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，走信息化与工业化高度融合发展道路，实现经济发展方式的转变，主要依靠科技水平和自主创新能力的大幅提升来实现。随着产业结构转型升级和经济发展方式深入，技术创新需求日益强烈，缙云亟需扩大科技投入规模和提 升自主创新能力，这对科技工作提出了更高的要求。 4、战略性新兴产业为科技工作
12、提出了新要求 。发展高端装备、新能源、新材料、机器人、智能家电、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，是我县着眼于长远发展的重大战略选择，这些产业是新技术、新产业、新业态的代表，具有很大的潜在市场空间，国家和省市逐步加大了战略性新兴产业的扶持力度，为我县研发和推广新技术带来巨大原动力。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，以“八八战6 略”为总纲， 坚持创新是引领发展的第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，积极贯彻落实市委打造“双示范区”战略决策部署， 坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色
13、生态发展道路 ，以“建平台、聚人才、强产业、促创新、重转化”为工作主线，着力建立健全“大平台、大市场、大协同”科技创新动力体系，进一步集聚科技资源、推进科技创新、实现技术突破、推广科技应用，补齐科技发展短板，推进形成大众创业万众创新格局，加快科技强县建设步伐，打造缙云创新创业“新引擎”，引领和支撑“宜居、宜业、宜游、宜学”和谐美丽好缙云建设。 （二）基本原则 人才为本，引领创新 。深刻把握科技创新的实质是人才创新，坚持把人才作为创新第一资源，打造科技创新人才特区， 完善高层次人才引进集聚机制，大力引进培育创新创业型人才。升华缙云创新文化基因， 营造“尊重人才、鼓励创新、支持创业”的文化氛围，以
14、创新文化的高度自觉，增强创新发展的高度自信，激发企业和人才创新创业热情，形成缙云大众创业万众创新生动局面。 重点突破，整体创新 。积极适应经济发展新常态，把创新作为发展第一动力，坚持需求导向和问题导向，加大科技成果引进、消化和吸收力度，选择高端装备 、新能源、新材料、智能家 电、信息经济、节能环保 等重点领域，集中科技资源和人才力量，突破一批关键技术和共性技术，整体提升科技创新能力水平，推进缙云产业技术转型升级。 7 开放合作，协同创新 。把握新一轮技术革命和产业变革机遇，坚持市场导向，突破体制机制障碍，积极推进开放合作、协同创新 ,放眼全球和全国配置科技资源和创新要素，构筑协同创新生态体系，
15、形成自主创新动力机制，实现在更大范围、更宽领域、更高层次统筹利用科技和人才资源，提高开放型区域创新体系整体效能。 深化服务，激励创新 。更好发挥政府在科技创新发展中的推动作用，加大供给侧结构改 革力度，加大制度供给，优化科技创新服务，最大程度调动企业主体和科技人才创新创业的积极性和能动性，全力推进技术创新、产品创新、组织创新、模式创新，走出创新驱动发展的新路子。 （三）发展目标 到 2020 年，创新驱动发展战略纵深推进，科技创新体制机制改革取得突破，创新资源更加丰富，创新条件更加优越，创新合作更加开放，创新创业更好活跃，基本形成适应我县经济社会发展的科技创新创业动力体系。 科技创新体系形成新格局 。科技创新服务不断优化，产学研协同不断推进，知识产权体系不断完善，科技金融体系基本建立，科技和人才资源 不断集聚，线上线下结合的科技大市场发挥作用，技术合作交易额不断提升，科技成果转化和产业化能力不断增强。 科技创新能力实现新提升 。全社会研究与试验发展（ R&D）经费支出与企业技术开发支出稳步增长。到 2020年，R&D 经费支出 达到 5.88 亿元，占 GDP 比重达到 2.1%，规上
