1、本科毕业设计论文届论文题目农村土地经营权流转的研究所在学院商学院专业班级经济学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日诚信声明我声明，所呈交的论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。论文作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文的原件，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文，学校必须严格按照授权对论文进行处理，不得超越授权对论文进行任意处
2、置。论文作者签名签名日期年月日摘要本文以滕头村为例研究我国农村土地经营权流转问题。首先从流转过程、流转规模、流转形式和流转绩效等方面介绍了滕头村农村土地经营权的现状。其次讨论了滕头村农村土地经营权流转存在土地利用率低、流转形式不规范、流转信息渠道不畅通、改变流转土地的农业用途等问题。最后从土地规划、流转规范管理、土地中介机构和土地流转的市场机制等方面提出了完善我国农村土地经营权流转的对策。关键词农村土地，土地承包，经营权流转ABSTRACTTHISARTICLETAKESTENGTOUVILLAGEASANEXAMPLETORESEARCHTHEMANAGERIALCIRCULATIONRIG
3、HTOFRURALLANDINCHINAFIRSTLY,ITINTRODUCESTHEMANAGERIALSTATUSOFTENGTOUVILLAGEFROMTHEPROCESSOFLANDCIRCULATION,THESCOPEOFLANDCIRCULATION,THEFORMOFLANDCIRCULATIONANDTHEPERFORMANCEOFLANDCIRCULATIONSECONDLY,ITRESEARCHESTHELOWERUTILIZATIONRATEOFLAND,THEUNSTANDARDFORMOFLANDCIRCULATION,THEBLOCKEDINFORMATIONCH
4、ANNELOFLANDCIRCULATIONANDTHECHANGEONTHEAPPLICATIONOFCIRCULATEDLANDLAST,ITDISCUSSESHOWTOIMPROVETHEMANAGERIALCIRCULATIONRIGHTOFRURALLANDINCHINAFROMLANDPROJECTS,THESTANDARDMANAGEMENTOFLANDCIRCULATION,THELANDAGENCYANDTHEMARKETMECHANISMOFLANDCIRCULATIONKEYWORDSRURALLAND,LANDCONTRACT,THEMANAGERIALCIRCULAT
5、IONRIGHTOFRURALLAND目录摘要IABSTRACTII引言1一、文献回顾2（一）土地经营权流转规模与形式2（二）土地经营权流转中存在问题3（三）完善土地经营权流转的措施4二、滕头村土地经营权流转的现状5（一）流转过程5（二）流转规模6（三）流转形式7（四）流转绩效8三、滕头村土地经营权流转存在的问题8（一）滕头村土地利用率低8（二）土地流转形式不规范8（三）土地流转信息渠道不畅通9（四）改变流转土地的农业用途9四、完善农村土地经营权流转的对策9（一）搞好土地规划，改造农村土地流转的措施9（二）强化农村土地流转规范管理10（三）建立农村土地中介机构10（四）加强宣传，调动基层干部群
6、众进行土地流转的积极性11（五）建立农地流转市场机制11附录一12附录二13附录三14参考文献15致谢161引言土地资源的稀缺性与人地矛盾已日趋突出。而随着过去只追求经济的发展，而对环境忽视、破坏和不重视，致使土地资源沙漠化、肥力减弱，所以不管是在土地资源的数量上还是在质量上都有所减少和减弱。而土地问题的解决的好坏，直接关系到农民权益的保障、农村乃至全社会的稳定，也就关系到“三农问题”的解决和“科学发展观”能否较好的贯彻实施。在2005年12月31日通过的关于推进社会主义新农村建设的若干意见中的第六个部分“全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障”中就明确指出统筹推进农村其他改革。稳
7、定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。合理有序的、产权界定清晰的土地承包经营权流转制度是非常重要而必要的。只有允许土地承包经营权流转，才能打破我国小规模农户经营下的土地分散，无规模经济效益的格局，才能促进生产要素的合理流动与优化配置，才能为农业现代化和国民经济的发展提供有效的制度机制。因此，研究中国农村承包土地经营权流转问题，既具有一定的理论意义和学术价值，又具有很强的现实意义。目前，我国理论界对农村土地承包经营权问题的研究，主要是结合农村土地承包经营权流转调查进行总结性的分析，大体
8、上分为四个方面一是土地承包经营权流转的现状及效果；二是土地承包经营权流转的动因；三是土地承包经营权流转中存在的问题；四是土地包经营权流转的政策建议。因此，面对社会主义市场经济条件下土地制度改革的迫切需要，对于土地流转理论和制度进行整体性的综合研究，在当前具有十分重要的现实意义和理论意义。2一、文献回顾（一）土地经营权流转规模与形式1流转规模1992年全国土地流转发生率仅有29，由于农村大量富余劳动力跨地区流动，土地经营收入不高，加上地方政府的直接推动，土地流转的规模扩大，速度有所加快。到2001年上半年，全国土地流转面积达68542万亩，占农户承包地面积的546。到2001年，中部地区的土地流
9、转面积总量和土地流转发生率分别为375282万亩和677，都已经超过了东部地区。西部地区各省（区、市）也发生了一定规模的土地流转，比前几年明显扩大。我国农村土地流转存在着分户承包经营与产业化集约经营、征地的强势性与农户保护土地弱势性、流转的自发性与土地收益的不确定性等矛盾。李瑞记2010这些问题都一定程度上导致了我国农村在土地经营权流转上出现规模不大，范围不广等问题。在农村土地合理流动和优化配置的情况下，同时存在着农民恋土情深，不易流转，农村二三产业和个体私营经济发展滞后，政策宣传贯彻不到位，制约了土地流转，土地流转行为不规范，土地流转缺乏相应的中介服务，少数领导干部执行政策存在偏差，改变流转
10、土地的农业用途等相关问题。（乌志华2010）这些问题同样导致了我国农村在土地经营权流转上出现规模不大，范围不广等问题。2流转形式土地承包经营权流转还没有形成统一规范的流转程序，流转多发生在农户与邻村的农户及亲戚之间，流转时签订合同的比例较少，大多数情况下是口头约定。土地承包权流转的形式主要是土地的转包，并且经济发达地区与经济欠发达地区没有显著差别。（朱震宇2009）在实施农村土地流转的过程中，会出现流转规模小，流转操作程序不完善，土地流转管理机构不健全、流转合同不完善，承让方没有后盾支援，少数流转土地改变用途等现象，给流转工作带来了不好的困难。在流转过程中则会出现多数农地流转无书面合同，流转的
11、主题不明确，合同不规范，同时存在流转市场化程度低，耕作的规模流转难度大，农民利益得不到有效地保障，主开发资金匮乏等问题。（甑靖2010）3（二）土地经营权流转中存在问题1法律和各种制度与机制的不健全现阶段阻碍农村土地流转的因素，国内的很多研究者有一些共识，首先是法律和各种制度的不健全，导致有些行为不能得到法律的约束和保护。文新提出农村土地流转在立法层面政策不完善。中华人民共和国宪法规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。肖富义2009也认为在土地流转过程中
12、由于缺乏规范和有序的管理，出现了损害农民利益等各种问题。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题，相应的法律法规也没有具体的规定，致使不少农户私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，一旦出现纠纷很难进行调节。2主权无法得到保障农民权益得不到保障，农民进行土地流转的积极性不高。肖富义2009认为土地流转存在一定的盲目性，一些地方借土地流转损害农民权益。如处置不当，不仅影响已开展或正在进行的土地流转，甚至可能危及社会安定。陈亚东，刘新荣2009认为农民利益得不到有效保障是现阶段农村土地流转存在的主要问
13、题之一。主要表现在一是少数地方把土地流转作为增加村组集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程，用行政手段干预农民的土地流转，损害农民的利益。二是农民应得的流转收益存在较大风险。农民对于协议规范化以及协议内容不了解，导致利益受损。农户进行农地流转时，一般都没有书面合同，大多为口头协议。协议内容的不完整是导致土地经营权流转后产生纠纷的根源，将会给土地经营权的稳定有序流转带来严重的隐患。由于土地流转还没有形成完善的市场体系，缺乏一个连接流转双方的中介机构，致使土地供求双方的信息受阻，延缓了土地流转进程。出现流转纠纷时，也缺乏有效的仲裁机构进行调解、仲裁。3土地流转信息不畅通刘韶华2009提到了流转中介
14、的问题，认为土地流转信息不畅通，服务机构缺乏。在农村土地流转市场体系不完备的前提下，信息供求机制、反馈机制等未建立，土地交易信息闭塞，土地流转服务机构不健全，加上社会团体、个人、中介机构很少参与4土地流转，土地流转信息不畅通，造成了“要转的转不出，要包的包不到”的矛盾局面。4土地流转资金匮乏陈亚东、刘新荣2009认为大面积承包土地从事农业开发需要大量的资金投入用于道路、水利等基础设施建设和租金支付。现行金融政策限制用流转的农地、临时建筑及在耕地上新建的厂房作为抵押物向银行融资，致使无法到银行贷款，项目开发受到极大限制。另外，也有研究人员把诸如流转市场渠道不畅、耕地流转难度较大等作为土地流转亟待
15、解决的制约因素。甑靖同样提出存在流转市场化程度低，耕作的规模流转难度大，农民利益得不到有效地保障，主开发资金匮乏。（三）完善土地经营权流转的措施1职能部门的引导、管理和服务功能培养农村土地市场。通过发挥政府职能，建立符合市场经济要求的土地流转机制，探索建立土地使用权转让机制，培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织搞好政策宣传，建立调节机制，防止土地使用权过于集中。以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。（甑靖2010）鼓励农民进行土地流转，建立健全管理机构，完善合同管理，积极培育土地流转市场体系，建立健全保障机制，加大政策扶持力度。实现双赢目标。（陆冬妹2法律角度保障农村土地流转工作
16、2007年通过的物权法表明农村集体土地流转是生产力发展的客观要求，农村集体土地流转与中国农业现代化的实现，农村集体土地流转是破解中国城乡二元结构有益尝试。依法推进农村土地流转能够有效保护农民利益。（陈亚文2010）明确了土地承包经营权的物权法律地位以及土地承包经营权的一些具体问题。同时以法律的形式确定农村土地所有权与使用权的永久分离。改“承包制”为“永包制”关于农村土地的承包期限经历了1984年中央提出一般在5年以上，2008年中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中明确现有土地承包关系要保持稳定并长久不变等四个发展阶段。从发展的趋势看，中央是要将“承包制”改为“永包制”，赋予农民永久
17、的土地使用权。改革“普惠制”的惠农政策，加快土地流转，积极推进土地适度规模经营。（杨海钦2010）在法律制度的保证下，加强政策宣传，鼓励农户进行土地流转。坚持政策原则。确保土地规范流转。规范和完善土地流转合同。搞好服务，促地土地流转。（乌志华）53其他产业及各类公共设施基础通过典型示范作用，加快农村土地流转进程，抓好主体培育，拓展土地流转渠道。应当积极引导各类组织和个人参与土地流转。加强土地用途管制与利用规划，实现可持续发展完善农村土地市场价格形成机制，保护农民合法权益。（陈亚文2010）4大力发展非农产业唐凤娥则提到加快农村土地流转则应该做到大力发展非农产业，加快农业剩余劳动力转移，积极探索
18、土地流转的新模式，改善土地流转的外围环境，加快土地流转服务体系的建设，建立土地流转中介服务组织，建立多层次的农村社会保障体系，完善农村社会化服务体系。唐凤娥20035加强对土地流转后的监管、协调工作各地政府与土地管理部门相互协调和共同监管，根据实际情况制定严格合理的各种农业用地的规模指标和结构，特别是对一些休闲观光农业和旅游度假区等的建设要严格审批和监管并控制总体规模。建立农业企业的经营风险防范和保障机制土地流转的成效及土地流出者的利益保障最终取决于流人户是否有持续的经营能力和较好的经营效益。创新土地流转方式，积极推进农地股份制试点。（方文2010）二、滕头村土地经营权流转的现状（一）流转过程
19、宁波滕头村位于浙江省奉化城北6公里，距离宁波27公里，至机场15公里，距溪口12公里，紧倚江拔、甬临公路，地处萧江平原，剡溪江畔。滕头全村341户，817人；有6500外来人口；800亩耕地，12平方公里面积。六十年代以来，滕头村结合自身的困难，充分利用自身的区位优势，把加快土地承包经营权流转、推进土地适度规模经营、作为创新土地制度、促进农业转型升级、实现农业增效、农民增收的重要途径。九十年代初，滕头村是一个由1000多块凹凸不平的土地组成，两块土地之间最大的落差达到一米多的村子。在滕头村村委的领导下，经过滕头村农民15个春秋的土地平整，把1000多块土地平整成了190块4亩2分的方块土地。滕
20、头村村委把全村800亩土地归为集体所有，并由滕头村农业公司集体管理。20世纪90年代到21世纪初，滕头村农业公司把土地分为两大块进行了土地的流转，其中70的土地（5606亩）用于种植经济作物；30的土地（240亩）用于种植粮食。其中经济作物包括草莓、水蜜桃、葡萄、黄花梨、苗木、花卉等，粮食作物为单一的水稻。截至到2000年，滕头村农村土地全部用于经济作物的种植。21世纪前，滕头村村民主要通过农业公司承包土地，最多承包面积为每户10亩，每亩上交给农业公司300元。21世纪开始，滕头村农业公司将全村70的土地承包给育林公司，流转后的土地，直接种植苗木和花卉，土地流转时间至少为10年。其中的30（2
21、40亩）土地，农业公司把土地分为六大块（分别种植草莓、葡萄、黄花梨、水蜜桃等经济作物），前期投了三年的时间进行经济作物的培植，待有收成之后继续有本村村民承包。最多承包面积为10亩，最少承包面积为5亩。表1滕头村农村土地流转方向1990年2000年2005年2009年2010年经济作物草莓105103180180葡萄85120150150黄花梨048100100水蜜桃5090100100苗木/花卉260369310310粮食作物水稻240000河塘养殖水产60606060资料来源问卷调查（二）流转规模六十年代以来，滕头村围绕发展效益农业兴起的新一轮土地承包经营权流转迅速发展，有力地推动了滕头村农
22、业产业结构的调整，多渠道增加了对农业的投入，促进了土地适度规模经济，增加了农民收入。截至2010年，滕头村农地流转面积达800亩，农村土地流转率达到了100。2010年的耕地流转面积为500亩，占全部土地流转面积的70，远高于浙江省的27及宁波市的273的平均水平。六十年代以来，滕头村通过合作社和农业大户的形式流转占总面积的100，其中以专业合作社的形式占了总流转面积的70。据统计，2011年第一季度全区农用地流转面积222亩，其中10年以上的为200亩，占新增流转面积的90。粮食和经济作物面积之比从1990年的7030调整到了如今全部种植经济作物，基本形成了以创汇水果、花卉、苗木、7水产品、
23、等几大主导产业农产品基地。流转期限的逐渐延长为土地流转的稳定性打下基础，使受让户能增加对农业的投入，降低投资风险。土地流转的方向显示出向农业大户、农民专业合作社集中的趋势。农业大户和专业合作社的平均经营面积分别为300亩和500亩，这不仅有利于流转的规范化，而且由于避免农户自发流转形式下土地面积的细碎化和流人户用途多样性而影响土地的大规模整体开发和规划，也为农业投资项目的成功落户、促进现代农业发展提供了条件。流转期限由短期向长期转变，这种发展趋势为该区农业的产业化经营和现代农业的发展创造了条件。（三）流转形式农村土地承包法第36条规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换
24、、转让或其他方式流转；第49条规定通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，依法登记取得土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。以上转包、出租、互换、转让、入股、抵押、继承、代耕就是我国目前土地承包经营权流转的法定方式。滕头村根据流转方式的适用范围和自身发展需要，从表2和表3中可看出，委托中介组织通过租赁方式进行土地流转，已成为滕头村目前土地流转的主要方式。表22010年滕头村农村土地承包经营权流转的基本情况流转面积流转方式流转时间产业分布耕地林地租赁10年以下10年以上苗木经济作物水产总面积当年新增自行委托800亩无无无800亩无700亩500亩240亩60亩资料来
25、源问卷调查表32010年滕头村农村土地规模经营情况经营总面积专业大户专业合作社大户数量经营面积平均经营面积合作社数量经营面积平均经营面积800亩22户250亩1137亩1550亩550亩资料来源问卷调查8滕头村通过土地流转，有力地推动了农业产业结构的调整，多渠道增加了农民的收入，促进了土地适度规模经济，增加了农民收入。（四）流转绩效农村土地承包经营权流转是重要的物权变动行为，它是生产力发展的客观要求。加快农村土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村土地资源，发展农村经济，推进我国农业现代化发展进程，建设社会主义新农村具有重大现实意义。在滕头村，随着一、二、三产全面发展，经过土地流转权的转让
26、，调整和优化农业产业结构，大力实施“科技兴农”战略，建立高科技蔬瓜种子种苗基地、植物组织培养中心、农业观光示范区等，初步形成集“精品、高效、创汇、生态、观光农业”于一体的发展格局，村民直接从事农业的人数已降至劳动力总数的8，2009年实现产值3550万元，创历史新高。以园林绿化、生态旅游为主的第三产业蓬勃发展。园林公司已被国家建设部授予园林资质一级企业，绿化业务拓展到北京、上海、福建等全国20多个省市；生态旅游方兴未艾，累计前来旅游、观光、考察的中外人士络绎不绝，其中副省级以上领导达380批次，将军100多名，来自美、日、英、法等50个国家和地区的外宾520多批次。旅游区被授予首批“国家AAA
27、A级旅游区”称号，2010年旅游门票收入2630万元，综合经济收入达118亿元。三、滕头村土地经营权流转存在的问题在土地流转的实践和探索中，滕头村从本村实际出发，采取积极有效的措施，加快农村土地流转,取得了较好的成效。但也在工作过程中出现了一些问题和情况,主要表现在以下几点（一）滕头村土地利用率低滕头村原是个被称为“烂污滕头”的贫困村，周围河道狭窄，田块零落，连年发生灾害，地势低洼，河流不畅，136个沙丘坟堆夹杂其间的高低不平的农田和29条弯曲如弓的河嘈（水塘），抵御不住旱涝灾害的侵袭。这些自然环境，导致滕头村旱涝灾害连续不断，粮食亩产很低，给农田的耕作及水利灌溉带来了极大不便。（二）土地流转
28、形式不规范目前滕头村签订流转合同的面积780亩，占总流转面积的975，并没有全部签订合同。滕头村土地通过专业合作社的形式将土地承包给专业大户和农业公司，但专业大户之间又会进行土地的第二次承包，使少数农户间土地流转大多是“隐性契约”、9口头协议，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系。即使签订了书面流转合同，也是内容不完整，在某些方面不具有法律效力，有的权责关系不明确，不按规范签订合同，这些为日后土地纠纷与矛盾留下了许多隐患。农村土地承包经营权流转涉及千家万户和方方面面的利益，政策性强，情况复杂，工作难度大，不少基层干部存在着求稳怕乱，少
29、找麻烦的思想，对土地承包经营权流转尚未引起足够的重视，引导不力，服务滞后，使土地承包经营权流转处于农户之间自发流转状态。有时会出现组织片面强调集体的土地所有权，直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系。也有会出现土地整理后不将承包权落实到农户，而直接将土地进行流转等等，这些做法损害了农民在土地流转中应享有的主体权和自主权。（三）土地流转信息渠道不畅通由于滕头村土地供需信息尚未形成区域网络，村民之间，村民与外界之间的土地流转没有形成统一规范的市场，中介组织单一，供需双方的信息不能及时沟通，往往出现有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，造成流
30、转传播渠道不畅。许多农户对土地流转的市场行情不能充分了解和把握，对土地流转定价十分随意，造成土地流转市场价格混乱，影响了生产要素的合理流动和优化配置。（四）改变流转土地的农业用途由于征地成本高，借土地承包经营权流转之名，避开国家土地管理法规，用耕地建文化广场、停车场、工业园区、搞房地产开发等。改变了土地的农业用途。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。做好土地承包经营权流转工作，事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局，各级各有关部门必须按照中央的有关政策和农村土地承包法的规定。正确引导和规范土地流转，保证土地流转健康有序地进行。四、完善农村土地经营权流转的对策（一）搞
31、好土地规划，改造农村土地流转的措施为了合理利用土地资源滕头村首先对现有土地开发进行规划，从1965年起，把原来1200多块高低不平、杂乱无章的旱涝灾害的“靠天田”改造成200余块南北方向、经纬分明、渠道纵横、整齐划一的旱涝保收田。田里以种经济作物为主，机耕路两旁种10田膛、河岸栽种葡萄。探索化肥农药的使用规律，减少化肥、农药的使用量，同时加强病虫害测报手段和保护害虫天敌等措施，建立起良好的生态环境。滕头村依靠科技，合理开发水网稻区的农业资源，充分利用太阳能、水分和矿物质，并从传统农业中吸收合理轮作、间作的经验，建立了空间上多层次时间上多序列的一种立体种植养植模式。改土和科学施肥相结合，建立“以
32、田养田”的循环系统，滕头村在大规模耕地改造以后，为了保持耕地土质进入良性循环，建立了村级土壤改良攻关小组，探索科学施肥方式，研究土质改良方法。经多次试验，课题组找到了一条“以有机肥为主，化肥为辅；以土定肥，以肥补缺，平稳推进”的科学施肥方法，并长期坚持大面积种植绿肥，推行稻草还田，大量开挖、使用河泥、牲畜粪便等农家肥，适时补充土壤有机质含量。全村每年种植绿肥330亩以上，坚持50稻草返田，保持全年每公顷耕地投入有机肥120吨以上。通过以上方法，尽管耕地复种指数高达250270，土质却逐年得到改善。（二）强化农村土地流转规范管理针对目前土地流转操作程序不够规范的情况，在推进土地流转工作中必须要不
33、断加强制度化建设。一是要规范流转行为。不得改变承包土地的农业用途，不得超过流转承包期的剩余期限，流转收益归原承包农户所有，不得擅自截留、扣留，不得违反农民意愿，搞强制流转。二是要规范流转手续。土地流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、起止日期、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等。三是要完善土地流转工作制度。建立土地流转备案、登记和档案管理制度、及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作，建立土地流转纠纷信访制度，妥善解决土地流转纠纷，积
34、极做好农户的思想动员及宣传解释等工作。（三）建立农村土地中介机构滕头村要各村尽快建立健全土地流转中介服务组织，中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，沟通市场供需双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，帮助办理流转手续，同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和11问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整。（四）加强宣传，调动基层干部群众进行土地流转的积极性针对部分干部群众对土地流转
35、不了解、不积极的现实情况，要充分利用广播、电视、报刊等媒体，或通过召开各种现场会，与农民算经济帐等形式，进一步加大对党的十七大会议精神、十七届三中全会精神以及中华人民共和国农村土地承包法等法律法规和土地流转必要性的宣传力度，让土地流转法律法规家喻户晓，提高基层干部群众的意识，消除疑虑，使农户充分认识土地流转是有法律保障的，是解决人地矛盾和增加收入，拓展就业空间的有效途径，切实推动土地流转。（五）建立农地流转市场机制在市场经济条件下，优化配置土地资源应主要采取市场化手段，把市场作为基础性手段，促进农地使用权良性流转，这是农地使用权流转的关键。从过往经验看，农地流转存在的主要问题是地方政府行政干预
36、过多，好心办坏事，最终损害农民利益，比如，依靠行政手段强行推行“反租倒包”，强迫农民以农地承包经营权入股，而股份分红却很低，这些都引起了农民的不满。农地流转必须依靠市场机制流转，才能体现出生机和活力。12附录一流转面积流转方式流转时间产业分布耕地林地租赁10年以下10年以上粮油水产其他总面积当年新增自行委托13附录二经营总面积专业大户农业企业专业合作社大户数量经营面积平均经营面积企业数量经营面积平均经营面积合作社数量经营面积平均经营面积14附录三促进滕头村土地经营权流转的措施1、土地流转之后农户的补贴措施2、“块状经济”下的种植情况（具体种植哪些）3、农村对土地流转的具体措施或政策4、未来几年
37、具体的规划15参考文献1方文完善农村土地流转长效机制的个案研究以浙江省杭州市余杭区为例J浙江科技学院社科部，浙江杭州3100232乌志华浅析农村土地流转存在的问题及对策J现代农业，2005083朱震宇农村土地承包经营权流转问题研究D硕士学位论文4杨海钦农村土地使用权流转的经济学分析J农业经济，2009095石胜尧土地承包经营权的继承流转的依据与对策J中国土地科学，201016陆冬妹，唐康元，陈爱平，文克莲灌阳县农村土地经营权流转中存在的问题及对策D广西农学报，201027李毅，赵兴罗我国农村土地流转困难的原因及对策J中国治理，200998甄婧农村土地流转问题的思考与探索J国土资源科技管理，20
38、1049王仲修完善农村集体建设用地制度的几点建议J经济与管理，200910蔡志荣，任蒴，张志刚农村土地流转中的十大关系探讨J安徽农业科学，2010611文新我国农村土地承包经营权流转存在的问题及对策J农业经济，20091012刘韶华浅议土地流转存在的问题与对策研究J中国西部科技0092913陈亚东，刘新荣农村土地流转调查研究J经济纵横，20090614肖富义论土地流转中农民救济机制之建构基于法律视觉的考察西南农业大学学报社会科学版，2009年05期15文新我国农村土地承包经营权流转存在的问题及对策J农业经济，20091016唐凤娥农村土地流转的机制探讨J农村经济，2003417陈卫平，郭定文农
39、户承包土地流转问题探讨J经济问题探索，20060118BLOHMAR,ZZHANGLANDRENTALMARKETDEVELOPMENTANDAGRICULTURALPRODUCTIONINCHINAJAMERICANAGRICULTURAL,200119TOMORLIK,CHINASLANDREFORMSPEEDINGTHEPLOUGHJTHEFAREASTENECONMICREVIEW,200816致谢17毕业论文任务书题目农村土地经营权流转的分析一、主要任务与目标（一）主要任务按照学校和经济系的统一要求，完成文献综述、开题报告、外文翻译、毕业论文及其他与毕业论文相关的任务。（二）主要目标
40、通过毕业论文的撰写，使学生能运用所学专业理论知识，进行调查研究、搜集资料，培养学生独立分析问题和解决问题的能力。结合农村土地经营权流转的分析以滕头村为例的研究，在了解全国各个地区农村土地经营权流转基本情况的基础上，运用经济学相关理论分析其原因，得出相应的结论或建议，从而能够为相关部门提供理论或应用方面的参考。二、主要内容与基本要求（一）主要内容本文主要从腾头村农村土地经营权流转基本情况现状入手，重点是对滕头村的农村土地经营权流转的分析，使全国的农村土地经营权得到有效地发展。在写作过程中，首先应清楚滕头村农村土地经营权流转的现状，在此基础上，运用有关理论进行比较分析，探究在全国范围内更好的做好土
41、地流转的工作。并提出相应政策建议。（二）基本要求毕业论文必须观点明确、论证有据、结构完整、条理清楚，并能切实反映学生具有从事科研工作的能力。毕业论文应包括题目、中英文摘要、中英文关键词、正文、参考资料（详细注明出处和版本）等，字数要求10000字。毕业论文须由学生个人独立撰写完成。论文要求紧扣题目，搜集资料充分，能综合运用有关基础理论知识，对具体问题进行全面深入的分析和研究，提出一定的个人见解，有一定的创新之处，所提建议对实际工作改进有参考价值，能独立查阅并正确引用中外文有关文献。要求文字通顺简练，条理层次清晰，思路清楚，书写整齐，图表准确等。三、计划进度182009年10月确定选题，检索文献
42、；2009年10月下达任务书；2009年12月上旬完成文献综述、开题报告和外文翻译等；2010年3月上交论文初稿；2010年4月论文修改和完善；2010年5月上、中旬论文定稿、评审；2010年5月下旬论文答辩。四、推荐参考文献19毕业论文开题报告题目农村土地经营权流转的分析以滕头村为例一、选题的背景、意义农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，土地承包户依法对承包土地的使用权通过转让、租赁、入股等形式进行处置，获得收益的行为。农村土地承包经营权流转是重要的物权变动行为，它是生产力发展的客观要求。加快农村土地承包经营权健康有序地流转，对优化配置农村土地资源，发展农村经济，
43、推进我国农业现代化发展进程，建设社会主义新农村具有重大的现实意义。二、相关研究的最新成果及动态（一）土地经营没有统一规范的流转程序土地承包经营权流转还没有形成统一规范的流转程序，流转多发生在农户与邻村的农户及亲戚之间，流转时签订合同的比例较少，大多数情况下是口头约定。土地承包权流转的形式主要是土地的转包，并且经济发达地区与经济欠发达地区没有显著差别。（朱震宇（2009）在一些调查的数据来看，在实施农村农村土地流转的过程中，会出现流转规模小，流转操作程序不完善，土地流转管理机构不健全、流转合同不完善，承让方没有后盾支援，少数流转土地改变用途等现象，给流转工作带来了不好的困难。陆冬妹唐康元陈爱平文
44、克莲2010在流转过程中则会出现多数农地流转无书面合同，流转的主题不明确，合同部规范，同时存在流转市场化程度低，耕作的规模流转难度大，农民利益得不到有效地保障，主开发资金匮乏。（甑靖（2010）（二）农村土地流转规模不大，范围不广随着我国农村生产力水平的提高和农村剩余劳动力转移的加快，我们农村土地流转的规模不断扩大。我国农村土地流转从1984年的2发展到2002年的48。据统计，广东、江苏、湖南、安徽4省的流转耕地占各自耕地的比例均较低，但不同省份流转规模又有差异，主要表现为经济发达地区土地流转规模要高于经济落后地区，广东省耕地流转比例比安徽高出近10个百分点。20其中广东、江苏、湖南、安徽等
45、4省土地流转存在着转包、转让、互换、入股、租赁等形式，土地流转形式趋于多样化，但是同时也看出4省的土地流转基本上是在农户与农户之间进行的，如湖南省农户之间的土地流转的比例达到85，其他省份的比例也在70左右。但是，流转户占承包户的比例是很低的，最高的是广东省，也只有253。这说明我国农村土地流转发展虽然形式多样，但是还是在一个较低层次的水平上，农村土地流转还没有真正实现市场化、规模化。我国农村土地流转存在着分户承包经营与产业化集约经营、征地的强势性与农户保护土地弱势性、流转的自发性与土地收益的不确定性等矛盾。（李瑞记2010）在农村土地合理流动和优化配置的情况下，同时存在着农民恋土情深，不易流
46、转，农村二三产业和个体私营经济发展滞后，政策宣传贯彻不到位，制约了土地流转，土地流转行为不规范，土地流转缺乏相应的中介服务，少数领导干部执行政策存在偏差，改变流转土地的农业用途等相关问题。（乌志华2010）（三）农村土地经营权流转的制约因素1、法律和各种制度与机制的不健全现阶段阻碍农村土地流转的因素，国内的很多研究者有一些共识，首先是法律和各种制度的不健全，导致有些行为不能得到法律的约束和保护。文新2009在“我国农村土地流转存在的问题及对策”中提出农村土地流转在立法层面政策不完善。从法律规定来看，中华人民共和国宪法2004年修正案第十条规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属
47、于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。从该规定看，农村土地所有权的主体是集体所有。这里的“集体”一般是指“农村集体经济组织”。结合土地管理法第十条的规定，“集体”一共有3种村农民集体、乡镇农村集体、村内两个以上农业集体经济组织。可以说，这种集体主体的虚拟和多样性，导致农村土地所有权主体模糊不清，导致损害农民土地承包经营权的事件时有发生。王仲修2009同样认为法律范畴不健全，尤其是土地承包经营权流转合同普遍存在不合法、不规范的现象，以及土地流转中的违法、违规问题都是当今农村土地流转中存在的重要问题，阻碍着农村土
48、地流转的顺利进行。同时，还提出除了土地流转本身法律保障不足以外，社会保障制度的滞后也是阻碍因素之一。我国农村社会保障21体系建设滞后，农民对土地流转存在后顾之忧。现阶段在我国农村，土地还发挥着农村社会保障的重要作用。李毅、赵兴罗2009从经济学的角度研究土地流转困难，同样提出制度不健全阻碍土地流转。现代社会保障制度包括失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保障等，而在农村社会保障不尽完善的情况下，土地充当着社会保障的角色，发挥着社会保障的效用，当农民兼业从事非农生产时，尽管失去非农就业机会，农民仍可返乡从事农业生产以获得农业收入，这时，农村的土地成为他们最后的也是最基本的保障。刘晓霞、周军20
49、09也认为在土地流转过程中由于缺乏规范和有序的管理，出现了损害农民利益等各种问题。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题，相应的法律法规也没有具体的规定，致使不少农户私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，一旦出现纠纷很难进行调节。2、主权无法得到保障在一些调查的数据来看，在实施农村农村土地流转的过程中，会出现流转规模小，流转操作程序不完善，土地流转管理机构不健全、流转合同不完善，承让方没有后盾支援，少数流转土地改变用途等现象，给流转工作带来了不好的困难。陆冬妹唐康元陈爱平文克莲2010在流转过程中则会出现多数农地流转无书面合同，流转的主题不明确，合同部规范，同时存在流转市场化程度低，耕作的规模流转难度大，农民利益得不到有效地保障，主开发资金匮乏。（甑靖（2010）我国现行农地产权制度的缺陷主要表现在，农村土地所有权主权不明确；农村土地产权缺乏保护，侵权现象严重；缺乏合理的土地产权流转机制；家庭联产承包责任制的缺陷。（吴钦，高超，陈翔2006）（四）农村土地经营权流转的对策1、从法律角度保障农村土地流转工作农村集体土地流转是生产力发展的客观要求，农村集体土地流转与中国农业现代化的实现，农村集体土地流转是破解中国城乡二元结构有益尝试。依法推进农村土地流转能够有效保
