1、 1 市 区义务教育学校布局规划 情 况 汇 报 一、 区概况 区 是 市最大城区， 版图面积 2306 平方公里，辖 13个镇， 449 个行政村，总人口 103 万人 。 区 自古以来就是兵家、商家必争之地。素有“南船北马”、“七省通衢”之称，西接川陕，东连江汉，南通湘粤，北达宛洛，是鄂豫川陕四省毗邻地区的交通枢纽。长江最大支流 汉水穿境而过，襄渝、焦柳、汉丹铁路和 316、 207 国道及襄荆、汉十、许樊高速公路交汇于此 ,境内的 机场通航全国，构成了四通八达的水陆空立体交通网络。 是全国有名的农业大区，全区耕 地面积 129 万亩，南北气侯兼有，农副土特产品丰富，盛产小麦、水稻、玉米、
2、花生、油菜，优质牲猪、肉牛、山羊养殖在全省享有盛誉。柳编制品出口西欧、北美和东南亚 30 多个国家和地区，特产大头菜被誉为“中华一绝”。 粮 食生产连续 7 年增产，荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号。 2010年生猪出栏 116.1万头，实现生猪生产全省“五连冠”。 改革开放以来， 发生了翻天覆地的变化，现已形成轻工、纺织、服装、建材、化工、食品、机械七大门类，尤以机电汽配、农产品加工、现代物流以及房地产（建筑、建材业） 为主要支柱， 跻身“中国县域产 业集群竞争力百强” ，2010 年在湖北省县域经济排 名中 居第十三位。 2010年，全区财政收入达到 67188万元，地方一般预算收入达到
3、 43450 万元， 城镇居民人均可支配收入达到 11000元，农民人均纯收入达到 7189 元。 2 以保障和改善民生为主的社会事业全面发展 。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险全面实施， 新农合参合率达100%，新农合门诊统筹在全省率先实现全覆盖 ；医疗卫生体制改革全面启动，基层卫生院全部实行药品零差价销售。 自2009年 进入全省义务教育均衡发展试验区 以来， 全区共 整合资金 10383 万 余 元用于学校标准 化建设。 全区 人口出生率控制在 11以内 ，出生人口性别比值逐年下降，人口和计划生育信息化建设处于全国领先地位。 二、现状分析 （一） 基本情况 区现有义务教育阶段中小学校
4、147 所， 教学点 86 个 ，其中，初中 20所， 完小 55所， 高小 11所，初小 61 所 。 义务教育阶段中小学生 81900人，其中 小学生 56499人，初中生 25401 人 ， 小学班平 45.4 人，初中班平 56.3人 。 小学教师 5173 人 ,初中教师 2606 人。 （二）现状分析 1、取得的成绩。 （ 1） 学校布局调整 趋于合理 。 为了实现教育资源的优化配置，进入全省试验 区以来，我们对全区中小学进行了新一轮的布局调整，我们始终遵循教育规律，不搞行政干预、不搞“一刀切”， 按照“党委领导、政府扶持、以人为本、因地制宜、先易后难、分步实施”的运作思路，逐步探
5、索出了 “顺水放舟、顺水行舟、顺水推舟” 的良性运行 机制。（ 顺水放舟 。即经过科学规划，反复研究讨论，在布局调整确定保留学校时，尽可能地保留建校历史较长，原有规模较大，教育水平较高，教学质量较好，有一定社会声誉的学校。 顺水行舟 。即对位置不适中，交通不便捷，规模小，办学条件3 差，教学质量低，办学效益差，群众不满意的学校进行有序撤并。 顺 水推舟 。即认真听取农民群众的意见，在具体落实调整方案、实施调整工作的进程中，采取逐步过渡、循序渐进、谨慎推广的做法，充分考虑本地不同地区地理环境的特殊性和农民群众的可接受程度，分地区、分阶段逐步调整，在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并，而在一些交
6、通不便的地区仍需保留必要的教学点，避免过快调整所带来的负面影响。 在调整方法方式上，以镇中心小学建设为重点，带动撤点、合班、并校，使中小学布点相对集中，以达到资源配置集约化。 实行了“撤、并、联、挂、改”五字调整措施。 “撤”，即撤消“麻雀”学校；“并”，即中心小学或联办高小兼并周边邻近的村小学，形成规模优势；“联”，即小学与初中联成一体，办成九年一贯制学校或初中兼办小学班；“挂”，即一些交通极为不便的地方，仍然保留教学点，挂靠相距最近的小学管理；“改”，即对已撤并闲置的教育设施，改为发展目前滞后的农村幼儿教育和成人文化技术教育等。 ） 2010 年，全区撤消初级中学 3 所、 小学 14 所
7、、教学点48 个，由于宣传到位，工作到位，顺应民心，没有出 现不稳定因素。 （ 2） 学校标准化建设全面推进。 为了解决标准化学校建设资金投入不足的难题， 经区委常委会和区 政府常务工作会议 研究决定，形成了“ 专项资金全用、本级资金先用、死的资产活用、软的资金硬用”的经费捆绑使用机制 ，明确规定 区教体局可以将中央、省、市、区投入教育的各项资金，统筹捆绑用于义务教育均衡发展。 在 1年多的时间内统筹 捆绑 10383 万元用于学校标准化建设， 先后建成教学楼 13栋、4 学生公寓 17 栋、学生食堂 15 个、新建和改建教师周转房 8栋，教学综合楼 5 栋，改建扩建教师住房 10 栋，标准化
8、学校运动场 8 个， 建成“班班通”班级 107 个和 49 个标准化实验室。 寄宿制中小学均安装了视频监控系统。 目前全区投入 3000 万元正在启动 城区六 所义务教育阶段中小学教学楼和 学生公寓楼建设，项目资金全部纳入区财政预算。 2、 对未来 5-10年义务教育阶段生源情况的预测和分析。 经预测分析，到 2015年， 区有小学生 人，初中生 38077人 ， 与 2010年相比，小学生数将减少 人，初中生数将减少 人 。 到 2020年， 区有小学生 人，初中生 人 ， 与 2010年相比，小学生数将减少 人，初中生数将减少 人。 从学校现状统计表上看 ，近年来我区城区学校班额暴满，有
9、的 班多达八九十人左右， 城区所在地张湾办事处中心学校两所初中班平达到 68.6，而农村学校有的班仅有 20人左右，随着 区城市化进程的加快，如果不加强农村学校建设以缓解城区学校压力，在城区将造成新的“上学难” 。 在城区， 以区实验小学为例， 2007年秋季开学总数接近1700人， 2010年秋季开学，实小学生数达到 2036人，年平均增加 100人 以上，相当于每年都要新增加 2个班级。实小现有28个教学班，班平学生人数在 72.27人（国家标准班额为每班 45人），班班都是大班额，教师工作量严重超负荷。 红星小学 2007年在校学生有 1372人，班平 45人左右，今年秋季开学，学生高达
10、 2077人，班平 70人，三年中增长了51.3%。云湾小学、 潘台小学、洪山头小学 2007年在校学生均在 500人左右， 2010年秋季开学，三校学生均超过 800人，班平 60多人，三年时间学生人数增加了 66.3%。 5 综合统计区实小、红星、潘台、西湾、云湾、洪山头等城区 学校， 2007-2010年间，平均每年增加学生 640人，相当于每年新增 1所 14-16个班级的完全小学。为解决急剧增加的学生就近入学，各学校克服重重困难，采取多种措施，通过改造、扩建教学楼，腾出教师办公室、实验室、体、音、美、劳室，改为新增学生的教室，以满足进城务工人员子女就近入学所需。潘台、洪山头、云湾小学
11、部 分教师只能挤在楼梯拐角处的小耳房里办公。 在农村 ， 今后 5-10年，我区义务教育阶段农村学校生源仍将逐渐减少 。 其主要原因有以下几个方面：一是客观上由于计划生育政策的严格执行，人口增长率明显下降，适龄儿童相应减少；同时农村人口不断向城区转移，造成城区学校生源增长，农村学校生源减少。二是现行的学校管理和学校评估政策也在有意无意地引导和制造出新的差异。考核评估的排名，势必拉大校际名声差距，助长学生家长的择校之风。尤其是排名靠后且经济条件好或者靠近城区的农村地区的学生大量涌入城区学校。三是农村学校自身的办学水平和质量 问题。当然这是最主要的原因之一。经我们调查外出就读的学生家长得知，很多人
12、认为农村学校办学条件差，特别是学生伙食 较 差，宿舍比较拥挤，教学仪器设施等不如城区学校，而且农村优秀教师短缺，特别是体音美教师短缺，农村学校教学质量下滑。 三、 关于 学校布局规划 为了搞好布局调整规划， 2009年 3月， 区委从区委办、区政府办、区人大办、区政协办以及相关职能部门抽调了 12名机关干部分成三个小组开展 调查研究、 制定调整方案、进行 可行性分析论证工作 ，找准布局调整的切入点。他们深入6 到全区 13个镇、 449个村、 241所 义务教育阶段中 小 学校， 对全区农村各学校的地理环境、人口密度、服务半径、班级规模、学校条件等重要因素和指标进行了实地调查，掌握了丰富详实的
13、第一手资料。 召开了四个座谈会，即村组干部座谈会、部分党员座谈会、村民代表座谈会、学校教师座谈会，发放调查问卷 13000份，征求意见 600余条，撰写调研报告 20余篇。在反复调研论证和学习借鉴外地先进经验的基础上，我们综合考虑校园现有面积、服务半径、服务人口、未来人口增加及干群的承受能力等因素，制订了 区中小学布局调整实施方案 ， 按三个原则，调整学校布局。 通过 5 10年时间，把 241所义 务教育阶段中小学校调减为 74所，将形成九年一贯制学校 3所，初中 14所，小学 57所的办学格局。 （一）合理性原则 。 一是坚持以服务人口数确定学校数原则 。人口数在 6万以下的镇保留初中 1
14、所，保留小学 1 3所；除张湾城关镇外，人口数在 6 万以上的镇可保留 2 所初中，重点建好 1 所初中，保留小学 3 5 所。 二是坚持相对集中的原则。确定的重点投入学校必须向城镇集中，向交通方便的地方集中，向人口集聚的地方集中。三是坚持办学规模原则。 测算到 2015年，每所初中不少于 1200人规模，每所小学不少于 800 人规模。 到 2020 年， 每所初中容纳学生数将达到 1200-1600 人，小学将达到 800-1200 人。 （二）超前性原则 。 区委要求，布局调整要有超前意识，从教育实际和发展需要出发，既要考虑到高峰期的需要，又要考虑高峰过后生源的减少。围绕全面实现教育现代
15、化的目标，为实现“校校通”工程和农村中小学开设信息技术课、小学英语课，提供便利，一次规划，分步实施，做到改造一所、达标一所，保证十年不落后。撤并学校时一 是 考虑选择7 交通便捷的学校；二是考虑后勤服务设施的跟进；三 是 考虑学校的可发展空间。努力克服布局调整中基础建设的随意性、盲目性，做到有 计划、有步骤地进行学校布局调整和建设投资。 （三）效益性原则 。 严格遵循教育经济学规律，既重视规模效益，又把布局调整同学校危房改造与薄弱学校建设结合起来，使有限的经费发挥最佳的效益。调整合并以规模小、条件差、效益低的薄弱学校为重点，结合中小学危房改造工程，加强规模大、效益好的学校，重点扶持有发展前景的
16、薄弱学校。布局调整后基本消除现有中小学危房，基本消除现有薄弱学校。同时，我们把布局调整与新农村建设、小城镇发展以及人民群众的期盼结合起来，统筹兼顾，长远规划 ，保障学校建设与城市建设和社会主义新农村建设同步发展。 关于 高中学校 布局调整情况，我区现有 1 所职高， 4 所普高，我们将撤销一所城区薄弱高中， 将其整体 并 入 区 实验小学 。 四、 关于 学校标准化建设规划情况 我们 根据布局调整规划编制标准化建设规划， 参考文件是： 住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会发布的农村普通中小学校建设标准（建标 2008 159 号） ，对 教学及教学辅助用房、办公用房、生活用房 、运动场所等都
17、作出了详细地规划。 学校建设资金的投入将本着先急后缓的原则，分十个年度实施标准化建设，建设资金重点投向永久性保留学校，非永久性保留学校除一般性维修、维护外，不再投入 建设资金。所有规划保留学校必须做到“六个到位”，即学校名称规范到位、办学规模测算到位、学校发展规划到位，建设项目确8 定到位、建设责任界定到位、建成时限明确到位。 在寄宿制学校的工程建设中，我们结合新农村建设、卫生学校建设等， 扎实推进“五改五建” 。重点抓好改厨、改水、改厕、改气、改圈工作，统筹安排建食堂、建宿舍、建澡堂（洗漱间）、建车棚、建晒衣晒被架“五建”资金，同步规划，同步实施。我们的目标是使所有的农村寄宿制学校后勤设施建
18、设逐步 达到 “十有八配套”。在各校主体工程建设中，所有建设项目实行 “六个统一” ，即统一项 目规划、统一建设标准、统一质量标准、统一装备水平、统一建筑色彩（迎路面外墙统一粉刷成天蓝色）、统一均衡标识（ JYJH）。 五、规划实施与保障 （一） 积极构建高效运作的领导体制和工作机制。 成立区义务教育均衡发展工作领导 小组 ，以区委办文件下发 。由区委书记郭忠同志担任组长，区委副 书记、区长王军同志担任第一副组长， 联系教育工作的区委常委和分管教育工作副区长为副组长， 各镇镇长及区直相关部门负责同志任成员 。 义务教育均衡发展 领导小组负责对全区义务教育均衡发展工作进行统筹指导、整体规划、部署
19、推动。明确镇政府和区教育、财 政、规划、发改、人事、编办、建设、国土资源局等有关部门履行义务教育的相应职责。把义务教育均衡发展工作纳入各镇、区直各有关部门主要领导的实绩考核范围，考核结果作为评价各镇、各部门主要领导人政绩的重要内容。 区教体局成立布局调整与标准化建设工作专班，具体负责布局调整与标准化建设过程中出现的各种问题。 以区政府文件形式明确 各镇、各有关职能部门职责：镇委、镇政府负责指导辖区内义务教育均衡发展工作，做好群众思想教育工作，妥善处理各类矛盾和纠纷，抓好学校周边9 环境整治，维护正常教育教学秩序。区教体局负责制定义务教育均衡发展 各项规划，并牵头组织实施，加强教育内部管理，实施
20、素质教育，提高教育教学质量。区国土资源局、区规划局负责依法制定学校布点规划和用地规划，确保全区中小学校布局规划科学合理，规划用地不流失、不随意调整。区发改局、区建设局负责将中小学校建设纳入市政建设和社会主义新农村建设发展的总体规划，保障学校建设与城市建设和社会主义新农村建设同步发展。区财政局负责保证教育经费实现“两个比例”、“三个增长”，将义务教育全面纳入财政保障范围，足额预算，及时拨付到位，指导、监督教育经费的合理使用。区人事局、区编办要会同教育行政部门共同 做好教师核编定岗工作，合理确定农村边远地区教师机动编制，尽快消除教师队伍结构性矛盾。 （二）积极构建义务教育均衡发展宣传工作机制。 义
21、务教育均衡发展，上下不理解、不支持，绝对行不通。为此，我们抓好“两头”，一是抓好“上头”，即积极向区委、区政府汇报，把义务教育均衡发展好处向领导汇报清楚，负面影响和采取的防范措施向领导汇报明白，争取区领导的理解与支持 ，并在区电视台和广播电台开辟义务教育均衡发展专栏 。二是抓好“下头”，扎实做好群众的思想工作，向群众宣讲为什么要推进义务教育均衡发展，推进均衡发展到底会有哪些实实在在 的好处，寻求群众的理解与支持。制发关于开展义务教育均衡发展宣传活动的通知，要求各镇各校从五个方面做好宣传工作：一是在校园门前显著位置悬挂“推进均衡发展”为主题的宣传标语，开辟“义务教育政策宣传栏”，为义务教育均衡发
22、展营造良好的氛围；二是开通、公布义务教育均衡发展宣传活动咨询电话，各镇各校安排专10 人接听，方便社会了解相关政策，做好政策解释工作；三是要通过向家长发放致全校学生家长的一封信，向家长讲明均衡发展的意义和好处，让家长理解支持义务教育均衡发展；四是通过教职工大会、主题班队会、升旗仪式、学校广播、宣 传栏、家校通、校园网等形式，认真组织师生学习有关文件资料，让义务教育均衡发展的政策深入人心；五是召开家长座谈会，介绍我区义务教育发展情况，宣传义务教育均衡发展知识，征求社会各界对布局调整工作的意见和建议。 （三 ）积极构建义务教育均衡发展经费投入保障机制。完善“以县为主”的义务教育管理体制和均衡发展的
23、公共财政体制，将义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，提高义务教育阶段中小学校公用经费保障水平，切实落实教育经费“三个增长”。加大教育经费向农村及薄弱学校倾斜的力度，将农村及薄弱学校的投入纳入区财政预算，优先保障 义务教育均衡发展所需资金。调整教育经费支出结构，加强对各项教育经费的统筹， 集中使用中央、省、市有关教育项目的经费，实现义务教育学校标准化建设的最大综合效益。将义务教育标准化建设纳入新农村及城乡一体化建设规划同步建设，在实施改水、改厕、改厨、道路建设等项目时，要把义务教育学校纳入其中。统筹整合本区域内文化、体育、扶贫等方面的经费，与义务教育学校共建共享。 鼓励社会组织、公民个人、企业捐资助学。完善“校财局管”的办法，完善义务教育经费预算的编制工作，做到预算编制到学校、到项目。加强对义务教育经费拨付、支出情况、使 用效益等方面的监督检查和审计，建立义务教育经费执行情况的定期公告制度。
