1、仙居县国民经济和社会发展第 十一个 五年规划纲要 目 录 一、总体思路与发展目标 （ 6） “十一五”发展基础 （ 6） “十一五”发展特征 （ 8） 指导思想 （ 12） 发展目标 （ 12） 二、空间布局与区域定位 （ 14） 空间布局的基本点 （ 15） 县城综合区域 （ 15） 工业新城 （ 16） 中部旅游休闲中心 （ 17） 西部产业发展次中心 （ 18） 三、建设社会主义新农村 （ 18） 构建新农村的新形象 （ 19） 构建城乡一体化的农村现代产业体系 （ 20） 构建城乡一体化的劳动就业体系 （ 22） 构建城乡一体化的基础设施和公共 服务体系 （ 23） 建立和深化新农村民
2、主管理新机制 （ 25） 有序发展村庄居住社区化 （ 26） 四、打造富有特色的先进制造业基地 （ 26） 构筑“一城四园”的工业发展平台 （ 27） 培育自主创新的竞争能力 （ 28） 重组特色行业发展新优势 （ 28） 培植行业龙头企业和骨干企业 （ 30） 加大招商引资力度 （ 30） 营造 “兴工强县”的发展环境 （ 31） 五、创建浙江绿色农产品生产基地 （ 32） 绿色农产品的生产布局 （ 32） 绿色农产品的标准化管理 （ 32） 绿色农产品的多元化发展 （ 33） 六、构筑长三角地区重要的旅游休闲胜地 （ 34） 开发“仙居”特色旅游产品 （ 34） 实施“大神仙居”整合工程
3、（ 34） 加快旅游管理体制创新 （ 35） 七、整体推进服务业的全面发展和升级 （ 36） 加强引导、快速推进 （ 36） 推进房地产业的有效调控和有序发展 （ 36） 推进商贸物流业和新兴服务业业态化 （ 37） 推进社会事业产业化 （ 38） 八、生态县建设的任务和要求 （ 39） 生态保护与综合开发的路径选择 （ 39） 生态功能区划与重点区域 （ 41） 生态环境治理与保护 （ 43） 发展循环经济，构建节约型社会体系 （ 45） 九、深化改革与扩大开放 （ 48） 加快转变政府职能 （ 48） 发挥市场配置资源的基础作用 （ 49） 深化投融资体制改革 （ 50） 扩大对外开放 （
4、 51） 十、发展社会事业，提升软实力水平 （ 52） 加强科技与人才工作 （ 52） 推进教育事 业新发展 （ 53） 继续做好人口和计划生育工作 （ 55） 建设文化软实力的“五大工程” （ 55） 构建较为完善的社会保障体系 （ 57） 深入开展“平安仙居”建设 （ 60） 十一、强化项目建设，完善基础设施 （ 62） 县域基础设施 （ 62） 工业基础设施 （ 63） 服务业基础设施 （ 64） 城镇基础设施 （ 65） 社会公共基础设施及配套工程 （ 65） 水资源利用基础设施 （ 66） 十二、规划实施保障措施 （ 66） 建立和完善规划体系 （ 66） 创新规划的实施与监督机制
5、（ 67） 加强规划管理与协调 （ 67） 严格项目管理 （ 68） 附录 附表一：“十一五” 国民经济和社会发展主要指标 （ 69） 附表二：“十一五”时期重大建设项目规划 （ 70-75） “十一五”时期，是我县经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，也是我县全面建设小康社会与和谐社会的奠基时期。根据中共仙居县委关于制定仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神，认真编制和有效实施仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划，准确把握和系统筹划必须突破的若干重大问题，对于全县经济和社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要意义。 一、总体思路与发展目标 （一）“十一五”发展基础 “十五
6、”以来，在县委的正确领导下，全县人民深入推进小康社会与和谐社会的建设进程，发展思路和发展道路选择有较大突破，为“十一五”发展奠定了良好基础。 经济实力明显增强 ： 2005年全县 GDP总值达到 50.8 亿元，超过 50亿的计划目标，年均增长 13.1 %。财政总收入完成 5.5亿元，超过 5.34 亿元的计划目标，年均增长 13.6；地方财政收入达到 2.5 亿元，超过 2.45 亿元的计划目标，年均增长13.6%。 经济结构调整取得有效进展 ：全县三次产业结构从2000年的 16.1： 48.7： 35.2 调到 2005年的 11.4:47.0:41.6。农业产业化成效显著，杨梅等农特
7、产品产业化发展迅猛，农民人均纯收入大幅度提高。全县合力兴工，园区建设步伐加快，医化、橡塑、机械、工艺美术、金属制品、绿色食品加工等行业特色更加突出。服务业发展较快，尤其是生态休闲旅游业和房地产业的发展，推动了三次产业的快速成长。 改革开放取得成效 ：投资体制和行政审批制度改革有较大进展；企业产权制度和现代企业制度不断深化；招商引资、对外贸易和经济协作进一步扩大，“接轨大上海，融入长三角”取得成效。 城乡统筹有序推进 ：城镇化水平达到 43.8%，县城建成区面积扩大至 14.6KM2，横溪、白塔、下各三个中心集镇初具规模，城镇集聚和辐射功能逐步增强。“十村示范、百村整治”及“农民饮用水工程”成效
8、明显。大力实施下山移民工程，建成一批移民新村。稳步推进“农民素质培训”，建立和完善了扶贫助学制度。 发展环境不断优化 ：台金、诸永高速公路建设与 35 省道改扩建工程及县道硬化、康庄工程等重大项目进展顺利。电力、水利、通讯等基础设施的建设力度逐渐加大，发展环境进一步优化 。社会事业稳步发展：科、教、文、卫等各项社会事业稳步发展，精神文明建设取得丰硕成果，社会保障体系逐步健全。依法治县稳步推进，民 主法制建设进程加快，“平安仙居”建设初见成效，社会政治保持稳定。这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础。 “十五”期间，全县经济社会发展也存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要是：经济总量小，综合实力弱，
9、自我发展能力不强，产业结构性、素质性矛盾突出，资金、土地、人才等要素制约仍然存在，自主创新能力不强，发展环境亟待优化，推进经济结构战略性调整和产业提升任务艰巨。城乡二元结构还未根本打破，农民增收不快，新农村建设任务任重道远，区域差距有待进一步缩小，经济社会协调发展需要不断努力。利益格局调整带来矛盾增多，有效的社 会管理机制需要同步健全，民主法制建设有待深入推进，保持社会稳定、促进社会公平任务十分繁重。这些问题要在“十一五”时期着力解决。 （二）“十一五”发展特征 “十一五”时期是我县加快发展、奋力崛起的战略机遇期，在建设小康社会与和谐社会的宏观背景下，仙居经济社会的发展将呈现以下发展特征： 1
10、、发展的内涵特征。 经济增长方式转变的特征 。我县经济增长方式的转变受自身经济实力和要素积累不充分的约束，既不同于发达地区，也有别于原始积累时期的发展模式。因此，我县的经济发展只能以结构调整和实力培育为主线，构建平台、强化引 进、突出集聚、加强融合，坚持在大引进中促进大发展，在扩大增量过程中调整结构，提升档次，培育经济实力，在依靠科技进步，不断拓展创新领域过程中提升企业素质，增强综合竞争能力。这种结合构成了“十一五”时期我县经济增长方式的主要特征。 体制转换的特征 。我县的体制转换受传统观念和生产力水平的局限，社会管理体制的改革与经济社会发展不相适应。这就决定了“十一五”时期的体制转换必须从破
11、除制约发展的体制性障碍入手，其主要特征是加快社会管理体制改革，以实现资源优势与资本优势对接为重点，构建投融资平台，强化市场配置资源的基础 性作用；突破城乡二元结构，扩大社会就业和社会保障，调节各个阶层的分配关系，创新加快发展的新机制。 社会转型的特征 。全县 90%以上农民实现小康是我们建设小康社会的根本任务。我县的社会转型须以建设社会主义新农村为载体，以破解“三农”为核心，提高中心集镇对产业、人口、要素的集聚能力，为农民的就业转移开辟道路。在不断改善全社会物质文化需求的基础上，形成以人的全面发展为主要特征。 可持续发展的特征 。我县作为椒江流域的生态源头和生态屏障，决定了我县的发展要对全流域
12、的可持续发展作出重大的牺牲和贡献。因此，以“生态 县”建设为载体，突出永安溪流域的综合保护和合理开发，科学界定功能区块，永续利用生态资源，变生态优势为经济优势，是我县可持续发展的明显特征。 2、发展的增长特征。 以区域综合发展为单元的全面增长特征。 区域是城乡统筹发展的主要载体。通过区域资源整合，优化产业布局，增强区域特色，提高中心集镇功能，完善各个区域的基础设施和公共服务设施，创造更多的享有就业、保障、教育、卫生、文化等方面的机会，使各个区域的人民共享经济和社会发展的成果，形成区域经济社会全面发展的增长特征。 以夯实基础为核心的前慢后快增长特征 。“ 十一五”时期是为跨越式发展奠定基础的一个
13、重要时期。许多重大基础设施建设要有一个过程。台金、诸永两条高速公路和 35省道的改扩建工程、工业集聚区建设、旅游景区整合、仙居抽水蓄能电站等重大项目从前期到开工，从建成到发挥效益，需延长至 2008 年前后。同时产业结构的调整和升级也将随着条件的变化而变化。因此，“十一五”的发展过程将呈现明显的前慢后快的增长特征。 以产业集聚融合为特色的集约型增长特征 。我县各个产业之间的内在联系十分密切。独具特色的生态资源和农特产品既是制造业的原料，又是旅游业的亮点。工业布局集聚化、旅 游开发集约化、农产品拓展基地化的产业发展趋势，将有效地推进各个产业进一步集聚和融合，更加有利于延长产业链，拓展产业面，提高
14、资源的综合利用率，形成以产品为龙头，各个产业相互支撑、相互促进、共同发展的产业集群，凸现集约型增长特征。 以缩小人均收入差距快于总量差距的增长特征 。我县劳动力密集型的产业发展潜力巨大，只要把发展的重点倾斜于人均收入，突出劳动力转移，注重“ 就业优先 ”，发挥旅游休闲产业和农产品加工业等有利于农民转变就业和创业的产业优势，在加速产业发展的同时，强化产业吸纳劳动力的能力，就能形成人均收入差距 缩短快于总量差距缩小的增长特征。 3、发展中面临的挑战 。 经济快速发展与三大瓶颈约束的挑战 。“十一五”时期的大规模投入和快速发展，必然需要大量的资源和要素支撑，而我县欠发达的客观基础和资源环境及要素禀赋
15、不甚合理的条件，在发展过程中定会受到要素资源瓶颈、增长方式瓶颈和体制、机制瓶颈的约束，将形成不同程度的挑战。 社会利益格局调整的多重矛盾挑战 。经济增长方式转变、体制机制转换、社会发展转型必将带来社会利益格局的重大调整。农民增收问题、农村新增劳动力的就业问题、弱势群体的社会保障、社会救济问题以及社会秩序 问题等等，与政府的可支配能力和可调节权力将形成复杂的矛盾关系。合理调节利益关系，积极化解社会矛盾，保持社会稳定发展将面临严峻考验。 （三）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以加快发展、奋力崛起为主题，以新型工业化为主导，夯实
16、基础，强势推进，力争在打造先进制造业基地、发展高效生态农业、壮大旅游休闲业、城乡区域统筹协调发展、重大基础设施建设、文化软实力提升、“平安仙居”创建等方面取得重大突破，加快推进小康社会与和谐社会建设。 （四）发展目标 依据“ 坚持科学发展，着力夯实基础，强势推进工作，促进仙居崛起” 的总体要求，确定总体目标为： 力争到 2010 年，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，成为富有特色的先进制造业基地、浙江绿色农产品生产基地和长三角地区重要的旅游休闲胜地，努力为我县提前基本实现现代化打下坚实基础 。 主要目标为： 增强综合实力 。“十一五”期末实现全县生产总值年均增长 15%以上，财政总收入年均增长 13%，其中地方财政收入年均增长 13%；三产增加值比重占 GDP45%，城镇居民
