1、 1 磐安县生态文明建设三年行动计划 （ 2018年 2020年） 为认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明的重要论述，加快推进生态文明建设，根据中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见、中共磐安县委关于高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面实现 “同步小康 ”打造身心两安 “大花园 ”的决定 ，特制定我县生态文明建设三年行动计划（ 2018 2020 年）。 一、背景现状 我县是全省较早开展生态建设的县市之一。近年来，不断加大环境保护和建设力度，扎实推进生态文明建设，取得了明显成效。 一是生态 理念不断升华。 从 1995年开展国家生态示范区建设试点以来，我县先后
2、获得了首批国家生态示范区、省级生态县、国家生态县、省级生态文明示范县等荣誉称号。在 20多年生态建设历程中，我县从 “生态富县 ”到 “生态立县 ”，从 “绿色崛起 ”，到向“国家生态文明建设示范县 ”迈进，生态经济同步发展的理念逐步深入人心。 二是 生态优势日趋明显。 全县森林覆盖率从 1983 年复县时的 57.5%提高到现在的 80.9%。 6个出县境交界断面水质全部达到功能区要求，其中 类水质以上断面达到 93%，金华市流域水质考核连续排名第一；空气环境质量全年稳定在 二级以上，去年 PM2.5 年均浓度 29ug/m3, 与 2016 年的 31ug/m3相比，下降了6.45 个百分
3、点， PM2.5 平均浓度全市排名第一。 据省生态环境质量评 价报告，近几年磐安县生态环境质量评价为优，并在全省名列前 茅。 三 是生态城镇初显雏形。 城乡环保基础设施建设步伐加快，2 城乡基础功能日趋完善，城市品位有了很大提升， 农民居住环境明显改善 。到目前为止，全县已创建全国环境优美乡镇 18个、省级生态乡镇 19 个、市级生态乡镇 19 个、市级生态村 280 个。同时绿色系列创建不断深入，成功创建一大批绿色学校、绿色家庭、森林村镇。 尖山镇陈界村、维新乡溪下路村、冷水镇小章村等一批新农村成为生态文明示范村建设的典范，村容村貌焕然一新。四是生态经济协调发展 。 近年来 ， 循环经济加快
4、发展，生态旅游业红红火火，农民真切体会到 “卖资源不如卖风景 ”、 “绿色好生钱 ”。2017年实现了全县年接待游客超千万人次，旅游总收入近 100亿元的目标。 当前我县正处在加快后发崛起、经济转型升级的攻坚期，生态环境保护仍然存在一些困难和问题。 一是基础设施建设历史欠帐多。 主要是污水和垃圾处理能力较弱。仅建成日处理 3 万吨的城市污水处理厂和日处理 5000吨的尖山污水处理厂，新 城区的第二污水处理厂正在启动建设，尖山污水处理厂已超负荷运行，部分集镇污水处理能力比较弱；城市垃圾填埋场渗漏液因历史原因存在渗漏，收集不够到位 ,处理能力弱 ;城镇、工业区块等雨污分流不彻底，存在错接、混接和直
5、排现象；农村生活污水治理运维不够到位，超标排放比较多； 农村 水源工程缺乏， 农村饮用水安全还得不到保障。 二是重点行业监管任重道远。 工业企业、畜禽养殖场、采制砂场、建设工程等违法排污时有发生； 二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物超标排放问题尚未得到彻底解决，特别是木制品、工艺品等行业点多面广，群众投诉多； 老城区拆迁 改造及渣土运输车辆 扬尘 管理难度较大，制砂 场矿山扬尘监管还有漏洞， 建成区机扫率和洒水频率有待提高。 三是 农村面源污染治理3 有待加强 。 农村生活垃圾分类不够彻底 ， 畜禽排泄物资源化和秸秆综合利用力度需要加大，化肥农药减量增效工作有待加强。土壤固废污染处置监管能力和信
6、息化监控有待健全，行业土壤污染调查和危废 “存量清零 ”行动有待全面开展。 四是生态文明示范县创建需加快进度。 党的十九大对加快生态文明建设提出了新要求，中央、省、市对生态文明建设非常重视，全省各地都在争创生态文明示范县，建设生态文明氛围相当浓厚。我县是国家级生态县 ，理应走在全省乃至全国的前列，所以应抓住机遇，有 针对性的解决生态环保问题， 加快推进我县生态文明建设。 二、总体要求 高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 认真落实县委十届四次全体（扩大）会议暨县政府十三届二次全体会议等会议精神，不断强化 “环境立市立潮头 ”的责任担当， 牢固树立 “绿水青山就是金山银山 ”的发展理
7、念，始终遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的规律，以创建国家生态文明建设示范县为目标，以实施 “六大工程 ”为抓手，统筹 “山水林田湖 ”系统治理， 全力 提升 县域生态环境质量，使磐安水更清、地更绿、天更蓝、山更 美，积极研究探索生态资源的合理开发和有效利用，努力把生态优势转化成发展优势，促进生态农业、生态旅游和生态工业加快发展，为我县全面实现 “同步小康 ”打造身心两安 “大花园 ”奠定生态文明基础。 三、基本原则 1.坚持问题导向、民生优先，更加注重环境质量和环境安全。聚焦社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题，强化大气、水等重点领域污染治理，努力改善城乡生态环境质量。 4 2.坚持预防
8、为主、监管从严，更加注重源头防控和转型发展。以强化源头控制和深化污染治理为抓手，加快推进全过程污染防控体系建设，从严监管执法，倒逼产业结构 调整和发展方式转变。 3.坚持城乡一体、建管并举，更加注重环境公共服务均等化。继续加大环境基础设施建设力度，推动环境基础设施和环境公共服务向农村延伸，加强城乡环境监管能力建设，完善长效管理机制。 4.坚持全民参与、合力推进，更加注重全社会协同共管共治。以深 化生态文明体制改革为契机，进一步完善环境保护的责任体系、考核机制，落实多部门齐抓共管，推动全社会共同参与，强化生态环保工作 合力。 5.坚持政府引导、多元投入，更加注重充分发挥市场机制作用。 加快构建
9、“政府为主、市场运作、企业参与 ”的多元化投入机制，充分发挥市 场机制作用， 积极推行环境污染第三方治理，加快环境治理机制转变完善。 四、工作目标 坚定不移推进生态文明建没，坚决守住生态红线，擦亮生态底色， 全县生态环境保护和治理工作取得重大成果，全面完成国家生态文明示范县 创建各项指标， 筑牢浙中江河源头重要生态安全屏障，到 2020 年打造浙中生态文明先行区， 成功创建国家生态文明建设示范县 。 -境内流域水质考核保持优秀。 到 2020 年，功能区水质达标率 100%，全流域水质得到明显提升；乡镇交接断面水质稳定达标， ,并成功夺取大禹鼎 。 -空气环境质量走在全省前列。 空气质量 指数
10、优良天数比率5 95%以上， PM2.5年均保持在 30 微克 /立方米以内，全县森林覆盖率在 81.25%以上 。 -流域综合治理取得明显成效。 实施始丰溪、澄潭江 -夹溪流域综合整治等项目，完成干支流整治 17km，进一步修复和提升水生态； -城乡生活污水治理全覆盖。 基本实现城镇建成区污水全收集、全处理、全达标。 -全县生活垃圾总量零增长。 资源化利用率达到 90%，无害化处理率达到 100%。 -全县 GDP能耗明显下降。 全县单位 GDP能耗 2018 年降低到 0.266 吨标煤 /万元， 2019 年 0.258 吨 标煤 /万元， 2020 年 0.25吨标煤 /万元。 五、工
11、作举措 （一）实施水环境治理提升工程 1提升污水处理设施水平。 加快推进城乡污水处理设施提标改造和新建、扩建工程。基本完成日处理 0.8万吨第二污水处理厂建设工程，完成冷水至第二污水处理厂污水收集主管网约 3.7 公里，时间 2018 年底前；完成尖山污水处理厂二期工程日处理 6000吨的污水处理设备管网及卧龙街雨污管网埋设，投资 2600万元实施台口断面水质提升工程，时间 2018 年底前； 基本完成工业区块、集镇雨污分流改造，巩固 “零直排 ”城镇创建成效，争 取到 2020年基 本建成完善的污水收集处理系统。 做好农村生活污水处理设施的提升改造工作，并全面做好因新农村改造或城区改造而暂缓
12、实施村的污水治理设施建设。全面完成农村生活污水治理工程的验收和运维移交工作，总结运维经验，开展标准化、规范化管理创6 优争先，努力提高 负荷率、达标率和收集率 。 2. 深化重点行业污染整治。 强化源头管控，着力推进工业污染防治和结构调整，深化开发平台的环境设施建设和清洁生产改造。继续推行重点废水排放企业 委托 第三方运行机制；督促江南药镇制药企业加强治理，处理好生产废水的处理和排放问题；加强对重点排污企业监管，确 保废水处理设施完善、达标排放；落实排污许可证发放制度，深化主要污染物 总量准入审核、 排污权有偿使用和交易等制度 ；开展清洁生产审核，关停整治提升 “低小散 ”企业（小作坊）。到
13、2020 年底前企业废水处理设施基本完善，各项管理机制得到健全。采制砂场、畜禽养殖场整治更加规范。继续深入开展畜禽养殖治理监管平台及监控设施建设，并接入环保监管平台。对全县制砂场进行全面规范整治，实现污水零排放。加强涉水工程和建设工程治理，实现规范化、标准化管理。完成主要污染物减排任务， 到 2020 年化学需氧量和氨氮分别比2015年下降 17%， 二氧化硫和氮氧化物分别下降 3%。 3. 全面保障饮用水源安全。 全面完成市岭下水库、花溪水库工程，切实推进好溪水利枢纽工程建设。重点推进流岸水库工程进展，争取 2018 年流岸水库开工建设， 2022年基本完成。继续推进虬里水库前期工作，积极与
14、永康合作，视条件成熟情况争取项目早日上马。完成新建山塘、水库等小型水源工程 7 座 以上 。实施农村饮用水安全提升项目 90个 以上 ，受益人口 3万。完成九和等 2个乡镇集镇供水水厂改造。 到 2020 年全县 农村饮用水卫生合格率 有 明显 提高 。 完成高效节水 0.5 万亩，完成灌区建 设、堤岸防护岸建设等项目。完成山山坞等 2 座小型水库除险加固工程，谷畈、石城等 8 座山塘综合整治。实施河湖库塘清淤工程，完成河7 湖库塘清淤 13万方。实施始丰溪、澄潭江 -夹溪流域综合整治等项目，完成干支流整治 17km以上，建设生态堰坝、生态防洪堤，优化河溪生态健康体系，进一步修复和提升水生态。
15、 （二）实施大气环境治理提升工程 1. 严格大气污染排放产业准入。 落实污染物排放总量控制制度，将二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批重要条件。禁止 新建20蒸吨 /小时以下的高 污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。 2. 推进重点企业 VOCs治理。 按照大气污染防治行动计划要求，围绕木制品、 五金制品 等重点行业，进一步强化防控措施。 2018 年底前，依法依规全面完成 5 家 “散乱污 ”企业的清理整顿任务， 2019 年底前完成重点木制品 、五金制品企业的 VOCs 的污染治理。 2020 年底前，持续深化推进木制
16、品加工、木质家具制造行业污染治理，积极推广使用水性、紫外光固化涂料，争取替代比例达到 60%以上。 3. 加强扬尘精细化管理。 加大城市拆迁改造、交通工程、建筑工程等领域的扬尘治理 力度，提升空气环境质量。制定 建设工程 扬尘防治工作措施，力争到 2020 年实现扬尘有效控制； 制定道路保洁实施细则，采取 “吸、扫、冲、收 ”组合式道路保洁措施，确保县城建成区机扫率 2018 年达到 80%以上， 2019 年达到 85%以上，到 2020 年达到 90%以上。加强渣土清运与砂石运输规范化管理，探索公司化运作。进一步落实企业主体责任，所有采石场、采砂场、矿山、砖瓦厂等矿（厂）区要落实洒水覆膜植
17、绿等措施，严禁越界开采和堆放行为。矿山碎石等主要工序开展密闭化改造、8 安装喷淋洒水，有效防治粉尘污染。 4. 大力发展绿色建筑。 按照民用建筑绿色设计规范要求，积极推进适用的节约资源、保护环境的新技术、新工艺、新材料。到 2020 年，新建民用建筑执行民用建筑节能强制性标准 达到100%；政府投资的新建公共建筑以及单位面积超过 2 万平方米的大型公共建筑执行浙江省民用建筑绿色设计标准达到 100%；全县民用建筑内外墙体水性涂料使用率达 95%。 （三）实施土壤固废污染整治工程 1完善土壤环 境 监控 监测网络。 加强危险废物处置监管控制，建立信息化监控系统运维的长效监管机制。结合企业固体废物
18、出入口规范建设，同步推进企业联网监控。 到 2018年底，完 成省控以上危险废物产生单位联网监控，开展重点工业区块土壤环境风险监测点位布设；到 2020年底，风险监测点位基本覆盖所有重点工业园区，实现医疗卫生机构医疗废物规范收集全覆盖。 2强化产业用地土壤环境保护。 开展重点行业土壤污染调查和危废 “存量清零 ”行动， 2018 年底前 完成我县所有危险废物产生企业危险废物 “存量清零 ”。 2020 年底前掌握 8 个重点行业关停企业和在产企业用地潜在污染地块分布及 其环境风险情况，建立重点行业企业用地土壤环境质量状况定期调查制度。 3推进重点行业污染地块修复。 进一步优化涉重金属行业的产业
19、 结构和空间布局，切实强化污染整治和排放量削减。 组织实施污染地块修复工程，完善修复工程验收制度，加强污染地块修复工程环境监管，确保污染地块修复安全。 （四）实施农业面源污染治理工程 1. 推进生态循环农业发展。 全面深化现代生态循环农业整建9 制推进工作，提升建设好溪流域、玉山台地 2 个现代生态循环农业示范区，以种养配套、废弃物资源化利用、清洁化生产等为主要内容的 10个生态循环示范主体。 2. 加快畜禽产业转型升级。 继续实施规模化畜禽养殖场雨污分流、干粪收集处理、尿污水发酵处理等污染治理和资源化利用工程。强化年存栏生猪 50头以上规模养殖场管理整治提升工作。到 2020年，全县畜禽粪便
20、以 “上山入园 ”为重点的资 源化利用率达到 100%，提升建设 5 个以上生态美丽牧场。 3. 实施化肥农药减量工程。 以测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目为抓手，全面推进化肥减量增效。到 2020 年，全县化肥使用量比 2017 年减少 4%以上。大力推进病虫害专业化统防统治、推广病虫害绿色防控集成模式和多种减量增效 技术，加大科学安全用药培训力度，减少化学农药使用，提升农药使用效率。到 2020年，全县化学农药使用量减少 4%以上。 4、完善农业废弃物回收处置体系。 加强农药包装废弃物回收处置，研究农药包装废弃物回收模式和支持政策，全 面实施农业投入品废弃包装物统一回收和集中无害化处置
21、，打造绿色安全和谐的清洁田野和环境整洁优美的新型农村，保障农业生产和农产品质量安全。到 2020年，全县农业投入品废弃包装物与废弃农膜回收处理率达 100%。 （五）实施城乡垃圾分类提升工程 1实施生活垃圾源头减量行动。 继续完善 “全程分类体系 ”，扩 大垃圾分类收集、运输、处理的实施区域，加快垃圾分类处理进程。完善垃圾分类宣传、培训、投放、收集、运输、处置、执法、源头减量、监管考核等方面的标准和制度，实现生 活垃圾的10 源头减量。 2018 年，城乡垃圾无害化、减量化实行全覆盖。 2提升城乡生活垃圾处理能力。 加快生活垃圾处理基础设施建设，推进垃圾分类收集减量和资源综合利用，完善垃圾分类
22、设施建设奖补制度。开展全县垃圾分拣员和阳光房房长业务技术培训，提高垃圾分拣和处理水平。 2020 年底前，完成县垃圾焚烧处理中心工程建设，实施全县阳光堆肥房升级改造，新建 5 座成肥站点， 完成 15个省级高标准垃圾分类示范小区、村创建任务。 3完善垃圾分类运行管理机制。 制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，探索规范化分散处理技术并研究配套政策。建立垃圾分类市场化运作模式，做长垃圾分类产业链；建立覆盖垃圾分类各责任主体的多层次目标责任制考核体系；加强对 生活垃圾分类违法行为的执法力度，通过网络监管与现场督查、执法检查相结合，形成有序的常态化监管机制。 （六）实施监管服务能力提升工程 1.
23、 完善产业准入管理。 按照我县发展定位和更高的节能环保要求，制定完善产业准入标准和名录，落实产业环境准入的协 同管理。加强常态管理和监督检查，坚决停建或依法取缔产能严重过剩行业违规建设项目，全面清理整顿违反环评制度和 “三同时 ”制度的建设项目。进一步加大建设项目主要污染物总量控制力度，严格实施重点行业大气污染物特别排放限值。 2严守生态保护红线。 按照 “坚守底线、严格保护 ”的要求，科学合理划定生态红线。贯彻执行上级生态红线管控措施，落实分类分级管控。 2020年底前，根据上级部署，完成全县 434.98Km2的生态保护红线勘界定标工作。 森林覆盖率达到 81.25%以上，完成平原绿化扩面 3000亩、珍贵彩色森林 (木材战略储 备林） 建设 1
