1、 栖霞市气象灾害应急预案 目 录 一 总 则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 二 组织体系 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 气象灾害应急专家组 三 监测预警 3.1 监测预报 3.2 预警信息发布 3.3 预警准备 3.4 预警知识宣传教育 四 应急处置 4.1 信息报告 4.2 响应启动 4.3 分部门响应 2 4.4 分区域、分灾种响应 4.5 现场处置 4.6 社会力量动员与参与 4.7 信息公布 4.8 应急终止或解除 五 恢复与重建 5.1 制订规划和组织实施 5.2 调查 评估 5.3 征用补偿 5.4 灾害保险 六 应急保障 七
2、 预案管理 八 附 则 8.1 气象灾害预警等级 8.2 名词术语 8.3 奖励和抚恤制度 8.4 法律责任 3 栖霞市气象灾害应急预案 一 总 则 1.1 编制目的 建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为全市经济社会发展提供保障。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家气象灾害应急预案和山东省人民政府突发公共事件总体应急预案、山东省气象灾害防御条例山东省气象灾害应急预案、人工影响天气管理条例以及栖霞市人民政府关于栖霞市突发事件总体应
3、急预案的通知等法律法规和规范性文件，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、霜冻、大雾等气象灾害事件的防范和应对。 因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。 4 1.4 工作原则 以人为本、减少危害。 把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度地减少灾害损失。 预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段做好各项应急准备，提高应急处置能力。 依法规范、协调有序
4、。各地、各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做好气象灾害防范应对工作。加强地区部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。 分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响， 对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。 二 组织体系 2.1 领导机构 市政府成立栖霞市气象灾害应急领导小组，分管副市长任组长，市政府办公室副主任、气象局局长、事发地政府（办事处、管委）主要负责人任副组长，市气象局、发改局、民政局、公安局、财政局、国土资源局、 住建 局、环保局、交运局、安监局、公路局、水务局、农业局、林业局、卫
5、生局、粮食局、药监局、5 广播电视台、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等有关部门和单位负责人为组员，负责统一领导全市气象灾害应急工作。主要职 责： 1.组织制定和完善气象灾害应急预案； 2.决定气象灾害应急预案的启动和终止； 3.指挥和组织协调有关部门、有关组织和个人共同做好气象灾害应急工作； 4.决定气象灾害应急重大事项； 5.加强气象灾害监测、预警系统建设； 6.完成市政府交办的其他工作。 2.2 办事机构 市气象灾害应急领导小组办公室设在市气象局，市气象局局长兼任办公室主任。主要职责： 1.负责市气象灾害应急领导小组的日常工作； 2.督查市气象灾害应急领导小组的重大决定的落实情况；
6、 3.为市政府启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提 供决策依据和建议； 4.组织实施气象灾害应急预案； 5.负责灾害性天气气候监测、预报预测、警报发布，并及时有效地提供气象服务信息； 6.负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作； 7.组织实施增雨（雪）、消雾、防雹、防霜等人工影响天气作业； 6 8.组织实施雷电防御安全作业； 9.具体协调处理和及时报告气象灾害应急预案实施中的有关情况； 10.承担其他应急预案中规定的相应职责； 11.完成市气象灾害应急领导小组交办的其他工作。 2.3 气象灾害应急专家组 市气象灾害应急领导小组负责组织有关专家组成气象 灾害应急专家组。应急
7、专家组由气象局、水务局、农业局、林业局、国土资源局、环保局、果业发展局等专业技术人员组成。主要职责： 1.对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估； 2.指导气象灾害应急处置技术工作； 3.必要时参与现场应急处置。 三 监测预警 3.1 监测预报 3.1.1 监测预报体系建设 各有关部门按照职责分工建立和完善气象灾害监测预报体系，优化加密观测站网，完善监测网络，提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测 。 3.1.2 信息共享 气象部门及时发布气象灾害监测预报信息，并与公安、民政、7 国土资源、环保、住房和规划建
8、设、交通运输、农业、水利、林业、卫生、安监、水产、电力等相关部门建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情等信息实时共享。 3.1.3 灾害普查 气象部门在当地政府领导下建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。 3.2 预警信息发布 3.2.1 发布制度 气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织或个人不得制作、发布、传播气象灾害预警信息。 3.2.2 发布内容 根据各类气象灾害发展态势，依据国家确定的气象灾害预警标准级别，气
9、象部门综合预评估分析确定气象灾害预警级别，发布相应级别的气象灾害预警，气象灾害预警级别分为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警，红色预警为最高级别，具体分级见附则。 气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 3.2.3 发布途径 完善公共媒体气 象灾害预警信息发布系统，通过广播、电视、8 报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体和其他传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。 各镇（街道、开发区）各相关部门应结合实际，加强预警信号传播设备建
10、设，在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。 气象部门组织实施人工影响天气作业前，应提前向 市政府汇报，并根据具体情况提前向社会公告。 3.3 预警准备 各镇（街道、开发区）各相关部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，及时采取合法、有效措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即到岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地采取防控措施，落
11、实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。 3.4 预警知识宣传教育 各镇（街道、开发区）和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减 灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。 9 四 应急处置 4.1 信息报告 有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地政府或相关应急指挥机构报告。对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市人民政府。 4.2 响应启动 按气象灾害影响程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照职责和预案启动应急响应。 当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启
12、动相应级别的应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警 标准但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。 4.3 分部门响应 气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件，由卫生部门依据栖霞市突发公共卫生事件应急预案和栖霞市突发公共事件医疗卫生救援应急预案开展应急响应；造成地质灾害，由国土资源部门依据栖霞市突发地质灾害应急预案开展应急响应；造成环境污染事件，由环保部门依据栖霞市环境污染事件应急预案开展应急响应；引发水旱灾害，由防汛抗旱相关部门依据栖霞市防汛抗旱应急预案开展应急响应；引10 发 城市洪涝，由水务、住房和规划建设部门
13、依据相关预案开展应急响应；影响或涉及农业生产，由农业部门依据相关预案开展应急响应；引发森林火灾，由林业部门依据栖霞市森林火灾事故应急救援预案开展应急响应；引发生产安全、道路交通事故、火灾、特种设备事故和电网大面积停电事件，由安监、公安、交通运输、质监、电力企业分别依据相关预案开展应急响应；造成煤电油气运、重要工业品、通信保障工作出现重大突发问题，由发改、经信和通信管理部门分别依据相关预案开展应急响应；造成严重损失需进行紧急生活救助，由民政部门依据栖霞市自然灾害救助应 急预案开展应急响应。 发改、经信化、公安、民政、财政、交运、农业、水务、林业、商务、铁路、通信管理、电力监管等有关部门按照相关预案做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传、教育、科技、住建、卫生、外事、广电、旅游、法制、保险监管、邮政等部门以及工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等单位做好相关行业领域协调、配合工作。公安消防部队、民兵预备役应急救援队伍在地方政府统一指挥下，做好抢险救援工作。当地驻军、武警部队按照有关规定参加抢险救灾工作。 气象部门进入应急响应状态，加强天气监测，组织专题会商，根据灾害性 天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关部门和单位，同时依据各部门的需求提供专门气象应急保障服务。 市应急办要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、
