1、- 1 -霍 林 郭 勒 市 2014 年 度 地 质 灾 害 防 治 方 案为切实做好我市 2014 年汛期地质灾害防治工作，保障地质灾害防治工作有序进行，最大限度地避免和减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失，保护国家和群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据国务院颁布的地质灾害防治条例有关规定及通辽市人民政府办公厅关于印发的通知（通政字201446 号），结合我市实际，制定本方案。一、2013 年度地质灾害概况2013 年度，全市新增地质灾害隐患点 1 处，为泥石流地质灾害隐患点，是我市在汛期地质灾害排查时发现，现已被列为重点地质灾害隐患点，并采取了相应的监测预警措施。 （2013 年度地质
2、灾害基本情况见下表）。霍林郭勒市 2013 年新增地质灾害点基本情况表序 号 灾 害 点 位 置 灾 害 点 类 型 发 生 时 间 规模经 济 损 失 情 况 及 采 取 防 治 措施1霍林郭勒市二道沟泥石流 /尚未发生，属地质灾害隐患点，已列入霍林郭勒市地质灾害重点预 防 区 域 。 采 取 监测 预 警 措 施 。二、2014 年度地质灾害趋势预测（一）气象趋势预测根据我市气象部门预测，预计 2014 年夏季总降水量接近常年或略多，雨量分布不均，主要以阵雨或雷阵雨为主，短时强降雨、冰雹等强对流天气发生频率较往年增多。平均气温偏高，日照充足，降水主要集中在 69 月的汛期。- 2 -（二）
3、地质灾害趋势预测1、2014 年全市地质灾害总体趋势为地质灾害发生的频率、规模、强度与正常年份相比基本相当。但由于局地强降雨及人类工程建设（采矿、修路切坡）等因素影响，仍然可能诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（沉陷）地裂缝等突发性地质灾害。2、地质灾害隐患点分布。预计我市地质灾害主要分布在煤矿区及采石矿区。崩塌主要发生在煤矿、采石矿露天开采矿山采坑（场）范围内，滑坡主要发生在煤矿矿山露天采坑、排土场等边坡区域，地面塌陷主要分布在井工煤矿的采空区地表，泥石流主要发生在浑迪音河流域和二道沟采石场集聚区。以上地区在加强防范异常强降雨引发的地质灾害的同时，亦应加强采煤、采石矿山 的 规 范 化 开 采
4、 管 理 ， 避 免 因不 合 理 的 采 矿 行 为 而 引 发 地 质 灾 害 。3、2014 年我市地质灾害高发期仍为汛期(6 月一 9 月)，其中 7 月中旬至 8 月下旬为最易发时段。这一时段连续降雨、瞬时强降雨往往同时发生，土壤饱和等外界条件同时具备，因而发生地质灾害的可能性较大。 4、人类活动引发地质灾害主要包括矿山开采、修路切坡等。长期以来，我市矿产资源开发遗留很多矿山地质环境问题，形成大量的地质灾害隐患，尤其采煤矿山及其它采石矿山等，因矿业开采诱发的崩塌、滑坡、地面塌陷（沉陷）、地裂缝等地质灾害时有发生。由此，预测全市由人为工程活动引发的地质灾害有增强的趋势。三、地质灾害防灾
5、重点 （一）重点防范时期- 3 -我市地质灾害的发生受降雨的影响十分明显，区域强降雨和局地暴雨是地质灾害的主要诱发因素。除一些小规模的崩塌和人类工程活动引发的地质灾害发生时间具有不确定性，时间分布规律不明显外，地质灾害大多发生在汛期（69 月）。每年汛期当降雨时间较长并伴有连续大暴雨时，各类地质灾害发生概率较大，尤其是崩塌、滑坡和泥石流的发生率明显增大，并表现出较强的同发性和滞后性。因此全市地质灾害的防范以汛期（69 月）作为重点防范期。（二）重点防范区域 根据我市区域地质环境条件、地质灾害主要控制因素，综合通辽市气候、地震趋势预报资料及近年来的综合统计情况，结合我市地质灾害防治规划及其它地质
6、灾害调查成果资料，实地调查结果综合评估，现划定 2014 年重点地质灾害防治监测区域：1、西河热木特社区二道沟采石场工作区。（1）大型泥石流灾害隐患。根据通辽市地质灾害应急中心调查小组的调查汇报材料，霍林郭勒市达来胡硕街道河热木特社区二道沟可能存在大型泥石流灾害隐患。河热木特社区二道沟位于霍林郭勒市西北部丘陵山地区，流域面积为 5.3km2。二道沟沟谷呈 V 型，山坡坡度为 2045，相对高差 66m；主沟长 2300m，主沟纵坡30，沟宽 40120m，补给长度为 1750m；植被覆盖率为 50%。二道沟小流域的地形地貌有利于降水汇集到沟内，为形成泥石流灾害提供了汇集水源的条件。河热木特社区
7、二道沟上游有人工建成的两道塘坝，第一道塘坝中可储存水总体积约为97200m3；第二道塘坝位于第一道塘坝下游（正东）125m 处，塘坝中可储存水总体积约为 90125m3。二道沟内共建有 5 家规模较大的采石场，根据采石场采矿工程揭露，岩体性质主要为安山岩。这些采石场已建成多年，采石过程中产生的大量碎石、废- 4 -石均堆放在二道沟沟谷内。至今，沟谷内堆放的碎石、废石物已有 10 处（主要是碎石） ，每一处堆积物体积都比较大，最大一处达 7 万 m3左右，堆积物体积共约 40 万m3。这些堆积物堆高较高，体积较大，堵塞了沟谷泄洪通道，改变了沟谷内的地质环境条件，为形成泥石流灾害隐患提供了物质来源
8、。如上所述，二道沟已具备了发生泥石流灾害需要的水源、物源和地形地貌条件，按泥石流判别标准，二道沟存在大型泥石流灾害隐患。当遇降大雨、暴雨时，特别是在长时间降雨后再降大雨、暴雨时，二道沟就可能发生大型泥石流灾害。二道沟泥石流灾害隐患威胁的对象为二道沟沟谷道两侧 5 家采石场的常住人口61 人、房屋约 65 间；威胁河热木特社区村民 540 人、2136 间房屋；威胁沟口外河热木特社区的草地、林地、乡间公路、牲畜、过往的车辆，等等。根据威胁对象大致估算，二道沟泥石流灾害若发生后，潜在经济损失约在 6000 万元以上。（2）崩塌隐患。西河热木特社区有采石场九个（包括一、二、三道沟） ，大小采坑 15
9、 个，采场掌子面高度不一，根据金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南 （AQ2007.5-2006）的有关规定，有的采坑伞沿过大，容易形成崩塌等地质灾害。2、霍林河露天煤业股份有限公司南北露天矿排土场区。该区域排土场较多，包括霍煤集团、源源 958、源源 968、通发、古城等各煤矿排土场，90%已经连接成片，排土场整体呈台阶式松散岩土堆积，平台间高差约 20m，台阶坡面角 35,部分排土场未设台阶，排土场坡面角达 40以上。各排土场存在不同程度的滑坡隐患。其中霍煤集团股份有限公司北露天矿北排土场、968 煤矿北排土场西北侧于 2012 年发生滑坡造成地面隆起、开裂，霍煤集团股份有限
10、公司北露天矿北排土场已于 2013年进行了治理，达到了消除隐患的目的，但 968 煤矿北排土场西北侧滑坡隐患点未- 5 -进行治理，2014 年又有加重隆起趋势，已影响我市西外环道路及锦江水务公司的工程建设。国土部门要根据地质灾害防治管理办法和内蒙古自治区地质环境保护条例的有关规定，下发通知要求内蒙古源源能源集团有限责任公司限期进行整改，汛期需对该区域加强监测，发现问题要立即向地质灾害防灾指挥部报告，同时采取必要的应急措施，确保人民生命财产安全。另外该公司北露天矿北排土场下有3 户居民、共 16 口人，汛期要对该处进行监测，防止排土场发生崩塌、滑坡等地质灾害威胁附近居民的生命财产安全。3、北部
11、浅山丘陵区。该区域小煤矿比较集中，大多数是露天开采，浑迪音河河道横穿华兴煤矿排土场，存在极大的泥石流隐患；其它各煤矿采坑边帮及排土场边坡存在不同程度的崩塌、滑坡隐患，汛期要加强对该区域的巡查和监测，防患于未然。上述三个区域属地质灾害易发区，被列为我市 2014 年度地质灾害重点防灾区段，在汛期来临前和汛期(6-9 月份)要进行巡回检查，特别是要加强巡回检查次数，发现问题及时向市地质灾害防灾领导小组办公室报告，做好地质灾害的防治工作。（三）重点防范对象我市地质灾害的重点防范对象主要是受地质灾害威胁的厂矿等人口集中地。（四）重点防范灾种根据近年来我市地质灾害发育情况，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害具
12、有突发性强、成灾快、防范难度大的特点，是我市目前和未来重点防范的灾种。此外，地面塌陷（沉陷）、地裂缝等亦是我市未来重点考虑和防范的灾种。四、地质灾害防治措施（一）成立防灾领导小组，落实防灾责任制。为加强对地质灾害监控和防治工- 6 -作的领导，经市政府研究，决定成立市地质灾害防灾领导小组：组 长：徐天鹏 市委常委、政府副市长副组长：张玉树 市政府副市长、公安局局长莫日根 市政府办公室副主任刘国祥 市国土资源局局长王立春 霍林河露天煤业股份有限公司副总经理兼总工程师成 员：刘汉发 市委副调研员、教体局局长王占军 市住建局局长冯宝军 市经信局局长 王立达 市安监局局长王博言 市文广局局长郑晓辉 市
13、水务局局长赵永生 市交通运输局局长刘 军 市环保局局长李成义 市卫生局局长张品娟 市科技局局长梁建宏 市旅游事务服务中心包双龙 宝日呼吉尔街道办事处主任柴国春 达来胡硕街道办事处主任宋晋宝 市国土资源局副局长赵福泉 市人民医院院长- 7 -领导小组下设办公室在市国土资源局。办公室主任：刘国祥（兼） ，成员：宋晋宝、张志华、包壮丽。具体负责地质灾害防治有关工作。各相关部门要按照职责分工，建立以国土部门为主，水利、环保、教育、卫生、交通、旅游、建设等地质灾害防治部门协调联动机制，共同做好地质灾害防治工作。（二）加强防灾治理及灾害监测1、西河热木特社区二道沟采石场工作区。（1）大型泥石流灾害隐患。河
14、热木特社区要切实加强地质灾害易发区内群众识灾、辨灾、防灾、避灾能力，增强社区民众的自我保护意识和主动参与意识，强化监测和预警。监测职能由河热木特社区履行，监测人员为：刘晓明（河热木特社区书记）古占英（河热木特社区主任）（2）崩塌隐患。河热木特社区采石场各业主要切实加强安全生产，严格按照操作规程施工作业，加强对该区的地质灾害防治工作，强化监测和预警。监测职能由河热木特社区采石场各相关业主履行，监测人员为：梁吉祥(一道沟采石矿负责人)赵万春(二道沟鑫磊采石场负责人)马宪文(三道沟泰丰采石矿负责人)王文武（亿达采石场负责人）金 山（盛昌采石场负责人）李建华（华威采石矿负责人）张良德（石鑫采石矿负责人
15、）- 8 -2、霍林河露天煤业股份有限公司南北露天矿排土场区。该区分别属于霍林河露天煤业股份有限公司和其周边各煤炭生产企业。由露天煤业及各有关单位履行监测职能，监测人员为： 孟祥春(霍林河露天煤业股份有限公司南露天矿矿长)刘喜讯(霍林河露天煤业股份有限公司北露天矿矿长)李文波 （霍林郭勒古城露天煤业有限责任公司古城煤矿生产矿长）史宏义（内蒙古源源能源集团有限责任公司露天煤矿 958 采区矿长）贾爱红（内蒙古源源能源集团有限责任公司露天煤矿 968 采区矿长）张 栋 国 （ 通 辽 市 通 发 实 业 有 限 责 任 公 司 煤 矿 矿 长 ）李晓东(宝日呼吉尔街道红石社区主任)3、北部浅山丘陵
16、区。水务部门负责监督沿河床排土的矿山企业对浑迪音河道进行清理疏通，确保汛期行洪畅通；国土资源部门负责监督其他矿山企业对松散的排土场进行整理，对已到位的排土场要恢复生态植被。各煤炭生产企业及相关单位履行监测职能，监测人员为：郑凤军(霍林郭勒市宝发煤业有限责任公司宝发煤矿矿长)李洪石(霍林郭勒华兴煤炭有限责任公司华兴煤矿技术员)王永忠(霍林郭勒市丰阳煤业有限责任公司丰阳煤矿矿长)刘明宪（霍林郭勒市满都拉煤矿有限责任公司煤矿矿长）（三）完善应急预案，提高应急反应能力汛前完善突发性地质灾害应急预案，明确责任分工，全面推进地质灾害应急队伍、应急技术支撑平台的建设，加大资源整合和经费保障力度，定期组织突发
17、地质灾害综合演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力。进一步强化地质灾害应急- 9 -管理水平，建立健全地质灾害应急工作机制。发生灾害后，立即启动应急预案，有关部门要按照预案分工做好应急处置工作，妥善安置受灾群众，维护社会稳定。重点街道重要基础设施、交通干线及各风景旅游区管理部门等要制定相应的突发地质灾害应急工作方案。主汛期前必须组织市级监测点受威胁群众、防灾重点区的水利、交通等在建工程项目施工人员，开展应急避险演练，重要泥石流隐患点还应开展夜间应急避险演练，提高受威胁对象的防灾意识及应对灾害的反应能力。（四）进一步开展地质灾害隐患排查、核实工作尽快完成全市重要地质灾害隐患排查和核实工作。本项
18、工作的目的，一是进一步查找地质灾害隐患，及时发现新灾点，迅速制订防灾措施，尽可能将地质灾害隐患点纳入掌控之中。二是围绕已发现的地质灾害隐患点开展恢复治理调研工作，即对已知地质灾害隐患进行全面核查，突出危害群众生命和影响重要建设工程安全的重点隐患点，为今后地质灾害防治工作的高效实施提供可靠依据。（五）加强动态管理，完善群测群防体系汛前，要完成对市、街道、社区三级地质灾害群测群防体系的复核、更新工作，将所有隐患点纳入监控范围，制定防灾预案，落实监测人、监测责任人和防灾责任人，发放“两卡一表” 。根据本市地质灾害发育情况，指定专人负责地质灾害隐患点的监测预警工作（隐患点详见附表） ，安排监测人员，汛
19、期进行 24 小时不间断监测，市国土部门要建立健全地质灾害隐患动态管理机制，坚持“动态核实、动态管理”的工作原则，加大汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作力度，对新发现的灾害隐患，及时列入群测群防体系，落实防灾措施，对于隐患已经消除的灾害点，及时做销号处理。（六）加强宣传培训，提升公众防灾意识- 10 -汛前，市国土部门要通过集中培训、媒体宣传等手段，组织开展地质灾害防治宣传培训工作。针对防灾工作人员、监测人员以及地质灾害威胁对象进行防灾知识宣传和技能培训，提升基层干部、监测人员做好地质灾害防治工作的信心和能力。汛期，利用电视、广播、报纸、网络等多种形式向社会公众广泛宣传地质灾害的危害，普及地质灾
20、害防治基本知识，提高地质灾害易发区内群众识灾、辨灾、防灾、避灾能力，增强社会公众的自我保护意识和主动参与意识，让群众在防灾工作中发挥最直接、最重要的作用，切实降低灾害风险。（七）规范地灾评估，减少人为引发危害严格执行地质灾害危险性评估制度，在地质灾害易发区内进行房屋施工、道路建设、水电开发、矿山开采、土地综合整治等工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。对工程建设引发的地质灾害隐患要明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任。市国土部门应加强对地质灾害易发 区 内工 程 建 设 项 目 的 地 质 灾 害 危 险 性 评 估 工 作 的 指 导 和 监 督 。（八）进一步加强矿区地质灾害防治工作近年来，市域内因采矿活动诱发的地质灾害在逐渐增多。因此对矿区存在的地质灾害隐患，市国土部门要与安监、环保等部门互相配合，组织相关专业技术人员对矿区进行定期检查，督促和监督采矿权人制定减灾防灾方案和整治措施，切实做好矿区地质灾害防治工作。（九）严格汛期值守，确保防灾信息畅通市国土部门要严格按照地质灾害防治条例要求，建立地质灾害的险情巡查、灾情速报、汛期值班及领导带班制度，指定专人负责地质灾害值班工作，加强与气象、应急办、防汛办等相关部门的联系。汛期坚持 24 小时值班，严格执行灾（险）
