1、鄢 陵 县 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 县 规 划（2017-2020 年）（ 文 本 ）鄢 陵 县 人 民 政 府二 O一 七 年 十 二 月鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）I目 录第一章 生态文明示范县建设 SWOT 分析 .1第 1条 工作基础及取得成效 .1第 2条 面临机遇与有利条件 .3第 3条 存在问题与面临挑战 .5第二章 规划总则 .7第 1条 指导思想 .7第 2条 基本原则 .7第 3条 规划范围与期限 .8第 4条 总体定位 .8第 5条 规划目标 .11第 6条 规划指标 .12第三章 优化生态空间，构建科学空间开发格局 .22第
2、 1条 合理划定主体功能区 .22第 2条 优化国土空间开发格局 .23第 3条 科学划定生态保护红线 .24第四章 发展生态经济，打造生态经济示范区 .25第 1条 做优现代生态农业 .25第 2条 做精先进制造业 .25第 3条 做强现代服务业 .26第 4条 调整优化能源结构 .26第 5条 集约高效利用资源 .26第 6条 推动科技创新 .27第五章 保护生态环境，巩固提升生态优势 .28第 1条 实施蓝天工程 .28第 2条 实施碧水工程 .28第 3条 实施土壤污染防治工程 .28第 4条 实施噪声污染防治工程 .29第 5条 实施乡村清洁工程 .29第 6条 实施生态建设与修复工
3、程 .29第 7条 实施环境风险防控工程 .29第 8条 实施环境治理能力提升工程 .30第六章 践行生态生活，打造生态宜居示范区 .31鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）II第 1条 优化城乡空间布局 .31第 2条 加强城乡环境一体化建设 .31第 3条 大力推进绿色城镇化 .31第 4条 加快推进海绵城市建设 .32第 5条 建设健康养生示范区 .32第七章 创新体制机制，构建生态文明制度体系 .33第 1条 完善源头保护制度 .33第 2条 完善过程严管制度 .33第 3条 完善后果严惩制度 .33第 4条 完善环境经济政策 .34第 5条 推行市场化机制 .3
4、4第八章 弘扬生态文化，打造生态文明教育示范基地 .35第 1条 打造地方特色生态文化品牌 .35第 2条 培育公众生态文明意识 .35第 3条 推进生态文明共建共享 .35第九章 重点工程及效益分析 .36第 1条 重点工程 .36第 2条 效益分析 .45第十章 规划实施保障措施 .47第 1条 法律保障 .47第 2条 组织保障 .48第 3条 政策保障 .49第 4条 资金保障 .49第 5条 社会保障 .51鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）1第一章 生态文明示范县建设 SWOT 分析第 1 条 工作基础及取得成效生态示范创建成效显著。鄢陵县委、县政府高度重视
5、生态环境保护，充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富、最大的资源、最大的品牌，更是全县实现错位发展的重要基础。自 2008 年开展省级生态县建设以来，确立了生态立县战略，成立了以县长为组长，县直各单位、乡镇负责人为成员的生态县创建工作领导小组，加强生态县创建工作的组织和协调。高度重视生态建设工作，加大资金投入，把生态环境保护工作纳入各级各部门目标管理严格考核。生态县建设工作取得了明显成效，生态环境质量评价综合指数连续三年名列全省前五位。创成 1 个国家级生态乡镇、11 个省级生态乡镇、33 个省级生态村。2015 年 12 月，鄢陵县被命名为省级生态县。生态环境质量逐步优化。实施蓝天、碧水和乡村清
6、洁工程，生态鄢陵知名度和美誉度持续提升。扎实推进节能减排、农村环境连片治理工作，城区空气质量优良天数年均 300 天以上，出境断面水质达标率 100%；万元生产总值综合能耗下降 15%，年均下降2.43%。生态建设成效显著，全县林木覆被率达到 38.51%，活立木蓄积量达到 136 万立方米，花木面积迅速膨胀，已发展到 60 万余亩，成为全国最大的花木生产销售集散地。污染减排目标超额完成，全县未发生重大环境污染或生态破坏事件。鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）2生态产业发展成效显著。产业结构不断优化，2016 年，全县完成 GDP 275.9 亿元，较 2010 年增长
7、 126.82 亿元，年均增长10.4%；人均生产总值由 23912 元提高到 45074 元，年均增长11.2%；三次产业结构调整为 17.048.5 34.5，二三产业比重较2010 年提高 10.2 个百分点。花木交易市场成为“全国重点花卉市场” ，“鄢陵蜡梅”列入“国家地理标志产品保护”。生态工业快速发展，纺织服饰、箱包皮具、食品饮品、装备制造“ 一区四园” 格局加快形成，成为“ 中国箱包皮具生产基地” 。生态旅游发展势头强劲，成为 “全国休闲农业与乡村旅游示范县”和全省十大旅游产业集聚区之一。加强资源节约集约利用。着力推进节能降耗，2011 至 2015 年单位地区生产总值能耗降低率
8、 18.54%，2016 年单位地区生产总值能耗为 0.65 吨标煤/万元。实施最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，2016 年单位地区生产总值用水量为 36.6 立方米/万元。实行最严格的耕地保护制度，确保完成上级下达的耕地和基本农田保护面积。加强产业集聚区用地管理，推行多层标准厂房建设，提高土地利用率，金汇产业集聚区被授予全省“ 节约集约利用土地示范集聚区”。 城乡人居环境逐步改善。环境基础设施逐步完善，鹤鸣湖引黄调蓄工程、第二污水处理厂、垃圾填埋场等一大批环境基础设施建设项目先后建成投用，实现了县城、乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖。全县城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%，生活
9、污水处理率达到 85%，城区环境空气质量优良天数比例达到 87.9%，城市环境更加生态宜居。农村环境综合整治取得明显成效，开展了“三清七鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）3集中”和“三位一体”沼气池建设等工作，有效解决了农村生态环境“四乱”问题。同时，以农村生活污水处理为切入点，大力开展农村环境连片整治。基本形成以“村收集、乡镇转运、县集中处理” 模式为核心的农村垃圾处置体系。第 2 条 面临机遇与有利条件生态文明建设面临重大机遇。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“ 五位一体” 总体布局，明确提出把生态文明建设放在突出地位，融入到经济建设、政治建设、文化
10、建设和社会建设各方面全过程。中共中央国务院印发了加快推进生态文明建设的意见 、 生态文明体制改革总体方案等，对生态文明建设进行全面部署。省委、省政府印发关于建设美丽河南的意见 ，将生态文明建设放在突出地位，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力支撑。鄢陵县多年来坚持“ 生态立县 ”的理念，不断提升生态文明建设水平。随着十八大精神深入贯彻落实，各级党委、政府和全社会认识将更加统一，行动将更加自觉，为推进生态文明建设奠定坚实的政治基础。县委、县政府高度重视。鄢陵县委、县政府历来高度重视生态文明建设，充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富、最大的资源、最大的品牌
11、，更是全县实现错位发展的重要基础，丧失了这个优势，鄢陵将一无所有。因此，鄢陵县始终把加强生态建设和环境保护作为全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，作为经济社会发展的一项基础性工作来抓。近年来，强鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）4力实施“生态立县 ”发展战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力建设生态鄢陵、文明鄢陵、富强鄢陵、幸福鄢陵。自创建生态县以来，建立了完善的组织机制并颁布了相关的系列生态文明建设文件。在平时工作中利用媒体宣传等手段，在全县范围内构建了浓厚的生态文明创建氛围，开展建设生态鄢陵的专刊报道，增强了市民生态文明理
12、念。印发了鄢陵县干部教育培训计划 ，加强领导干部干部生态文明教育。政府的高度重视及组织协调机制的构建为生态文明建设奠定坚实的基础。自然生态环境本底良好。鄢陵县地处亚热带和北温带的过渡区，气候温和，为大规模的花木种植营造了良好的小气候环境，空气质量极佳，空气中负氧离子含量每立方厘米 1.6 万1.9 万个，超过世界卫生组织规定的“ 清新空气” 标准 10 倍以上。目前，鄢陵县是“南花北移、北花南迁” 的天然驯化基地，有着 60 万亩的花木种植基地，已成为华北地区重要的花卉产销地， “鄢陵蜡梅” 被国家认定为“地理标志保护产品 ”。全县完成营造林 6.09 万亩，植树 334 余万株，活立木蓄积量
13、达到 136 万立方米，林木覆盖率达到 29.7%。大力实施引黄调蓄、中小河流治理、病险水闸除险加固、节水灌溉、水系连通等项目建设，引黄调蓄工程建成蓄水，实现了“百公里” 引黄兴水之梦，鹤鸣湖风景区被命名为“河南省水利风景区” ，人水和谐的现代水利保障体系初步构建。鄢陵县被授予“ 中国花木之乡”“中国蜡梅文化之乡”“中国花木之都 ”、 “中国长寿之乡 ”等多重称号，良好的生态环境为生态文明建设奠定良好基础。经济社会发展基础较好。近年来，全县上下呈现出经济社会快鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）5速发展、各项工作稳步推进的良好局面。2016 年，鄢陵县全年实现生产总值 2
14、75.9 亿元，其中，第一产业增加值 46.95 亿元，第二产业增加值 133.80 亿元，第三产业增加值 95.16 亿元。加快推进新型城镇化建设，公共基础设施较为完善，城镇污水处理厂和垃圾处理场、农村生活污水人工湿地处理工程等一大批环境基础设施建设项目先后建成投用，实现了县城、乡镇政府所在地和重点行政村污水处理设施全覆盖。良好的经济发展基础为生态文明建设提供有力支撑。第 3 条 存在问题与面临挑战转型升级步伐有待加快。经济增长方式尚未得到根本转变，产业结构不尽合理，鄢陵县属于农业大县，农业在地区经济社会发展中处于主导地位。底子薄、基础弱的基本县情还没有根本改变，经济结构不优、发展质量效益不
15、高等深层次矛盾依然存在。服务业占GDP 的比重不高，三次产业结构为 17.0：48.5 ：34.5。一产产比明显高于许昌市、河南省水平，三产所占比例偏低，三产发展尤其是新兴服务业培育相对滞后。花木产业虽然已经形成了一定规模，具有一定特色，但是产业向深层次、高层次发展还有待提升。城镇化水平相对较低，2016 年，鄢陵城镇化水平为 39.25%，远低于许昌市城镇化水平 47.57%，河南省城镇化水平 46.6%，以及全国城镇化水平 56.1%。生态环境保护压力增大。规划期内，鄢陵经济社会将快速发展，城镇化进程加快推进，在经济总量持续增长、污染产生量持续增加鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017
16、-2020 年）6的情况下，完成污染物减排的任务繁重，保护森林、湿地的压力将进一步加大。虽然鄢陵县近年来在生态环境保护与建设方面做了大量富有成效的工作，但颗粒物污染物和出境水质与要求仍有一定差距，尤其是水污染问题较为突出， 6 个水功能区目前有 4 个为 V 类水，不能满足功能区目标要求。随着生态文明建设工作的深入，人们对环保要求的不断增高，生态环境保护的压力将逐渐增大。资源约束矛盾日益凸显。鄢陵县本身没有煤、天然气、石油等能源资源，主要靠外部供给，随着工业化和城镇化的加快推进，能源的需求和供给的矛盾将进一步加剧。鄢陵可利用的土地资源十分有限，土地空间开发效率不高，单位建设用地二三产业产值较低
17、；水资源相对紧缺，农业发展主要依靠利用地下水，其他用水部门则完全依赖于地下水，目前，水资源对社会的承载能力已处于较高水平。随着工业化、城镇化加速推进，资源能源约束将不断加剧。生态文明制度建设亟待加强。目前鄢陵县的节能减排、循环经济、生态保护等相关制度建设已基本建立并得到执行，现行各项制度为鄢陵县生态文明建设奠定了良好的基础。但生态文明相应的政策法规、制度尚不健全，全面推进生态文明建设的相关政策体系尚未完全建立。生态文明建设考核机制不完善，政绩考核仍然侧重于考核经济发展指标。资源有偿使用和生态补偿机制有待形成，绿色信贷、环境责任保险等仍处于探索阶段。环境与发展综合决策机制、环境管理体制、环境科技
18、创新机制、公众参与机制、多元化投入机制需要进一步完善。鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-2020 年）7第二章 规划总则第 1 条 指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，把生态文明建设纳入“五位一体”总布局，紧紧围绕生态鄢陵建设目标，以绿色循环低碳发展为途径，以体制机制创新为动力，以重点工程项目为支撑，优化国土空间开发格局，推进产业转型升级，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，培育弘扬生态文化，着力打造“四个示范” ，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，打造生态文明建设“鄢陵模式” ，推动全县生态文明建设水平处于全省前列。第 2 条 基本原则坚持科学布局，合理开发。加快实施主体功能区战略，科学谋划空间开发格局，合理划定重点开发区、限制开发区、禁止开发区等主体功能区，构建科学合理的城镇化格局、生态安全格局和农业发展格局。严格按照主体功能定位发展，加强国土空间开发管控和土地用途管制，合理控制开发强度。 坚持生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设全面融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程。着力推进绿色发展、循环发展、低碳
