1、- 1 -甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案为全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议以及全省产业扶贫工作电视电话会议精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，助推打赢脱贫攻坚战，按照甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施意见的部署要求，结合甘肃省农民合作社“十三五” 发展规划，特制定如下工作方案。一、基本情况农民合作社是精准扶贫、精准脱贫的主要载体，是连接农户、农产品进入市场的重要主体。近年来，在省委、省政府的正确领导下，通过各级、各部门共同努力，全省农民合作社得到突飞猛进的发展，不仅数量快速增长，而且质量也明显
2、提升，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了越来越重要的作用。截止 2017 年底，全省农民合作社达到8.48 多万家，加入合作社的成员 170 多万人，带动农户 268 多万户；已认定县级以上示范社 7000 多家，其中：国家级 335 家，省级 1582 家。全省 6220 个建档立卡的贫困村中 6214 个贫困村成立合作社 2.1 万多家(会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范- 2 -沟村、新添堡乡三岔村、甘谷县八里湾乡上坪村、古坡乡深岘子村、文县梨坪乡大寨村等 6 个村未成立合作社)；3720 个深度贫困村中 3580 个贫困村组建合作社 1.02 万家（140 个贫困村没有
3、建立合作社）（见附件 1）。尽管我省合作社发展相对较快，但合作社普遍规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低,带动农户增收致富的效果不够明显。全省有 16.79%的合作社、建档立卡贫困村中有 15.1%的合作社因没有在工商局网站上进行公示，被列入经营异常名录。有的贫困村虽然登记注册了合作社，但没有产业支撑、没有能人带动，没有运转起来，没有开展实质性业务，存在不少的“ 空壳社 ”、“挂牌社”和“ 家庭社 ”；有的贫困村虽然建起了合作社，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡的贫困户仅有 30%加入了合作社，带动贫困户的能力不足，与合作社发展的要求还有很大差距。二、目标任务及发展原则（一）目标任务总
4、的目标任务是：2018 年上半年实现合作社全覆盖，后两年重点开展规范化建设，实现提质增效。2018 年上半年，6220 个建档立卡贫困村和 3720 个深度贫困村中没有建立合作社的村（见附件 1），要围绕种养殖及特色产业建立至少 2 个以上农民合作社，实现农民合作社全覆盖。对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理，列出名录，建- 3 -立健全合作社的各项管理制度，促进其规范运行。2018 年下半年开始到 2019 年，对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空壳社 ”、“挂牌社”、“ 家庭社”，按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公
5、开透明、机构有效运转，使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户，服务能力和带动能力明显增强。2020 年，所有贫困村合作社规范运行、高效运转，民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现脱贫目标。（2（发展原则坚持合作社建设和产业培育相结合。积极培育贫困村主导产业，以产业为基础组建合作社，促进贫困村产业规模化发展。坚持农民主体地位。尊重农民的主体地位和首创精神，以服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监督，使全体成员共同受益。坚持分类指导。因地制宜、因村施策、循序渐进，根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施，增强指导的针对性和
6、有效性。坚持典型示范。加强示范社创建工作，树立一批运行规范的合作社先进典型，充分发挥其示范带动作用，全面提升- 4 -农民合作社发展质量。坚持市场引导与政府监督相结合。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，充分发挥政府的主导作用，强化政府的扶持和指导，促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。三、扶持标准方式和建设内容（一）扶持标准。对贫困村每个合作社按照 50 万元的标准给予扶持。扶持资金来源为中央、省级财政安排的合作社发展资金，及县级整合的相关涉农资金。（二）扶持方式。对合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。（三）建设内容。补助资金主要用
7、于产业基地和办公场所建设、设备购置，产品储藏加工，产品包装、品牌认定，电子商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员，社员账户规范并能按合作社法要求进行盈余分配。四、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视贫困村合作社发展工作，省农牧厅要加强统筹规划、督促检查，市州政府及主管部门要负责协调、强化指导。县、区政府及农牧部门要主动推进、承担主体责任、制定方案、抓好落实。市、州及贫困县、区政府都要制定出台贫困村合作社发展的具体实施方案，- 5 -县、区方案由市、州审定后报省农牧厅备案。各级政府要建立健全合作社发展考核指标体系，严格工作责任，完善考评制度，加强督促检查
8、，确保任务落到实处。（二）加大政策支持。各级财政要加大对贫困县特别是贫困村合作社发展的扶持力度，建立资金投入增长机制，不断加大投资总量；对中央和省级财政安排扶持农民合作社发展专项资金要全部用于合作社发展，同时，对整合的相关涉农资金优先用于合作社。鼓励金融机构开发适应农民合作社的信贷产品支持合作社发展；各有关担保公司将符合条件的农民合作社优先纳入贷款担保服务范围。国土部门对合作社用于产品加工储藏等生产基础设施建设用地按农用地对待，并拿出具体实施办法。（三）加大人才培养力度。各地要高度重视合作社人才培养工作，坚持内部培养与外部引进相结合，加强贫困村农民合作社人才队伍建设。按照省委组织部、省农牧厅、
9、省扶贫开发办公室关于印发甘肃省助推产业扶贫培训工作实施方案和甘肃省助推产业扶贫干部培训实施方案的通知精神，要加强对合作社辅导员及其合作社带头人的培训工作，从 2018 年开始，对 3720 个深度贫困村农民合作社带头人及管理人员全部轮训一遍；市县财政部门也要安排培训经费，加大培训力度，努力培养一支懂市场、会管理、有责任心的合作社带头人。建立人才引进机制，制定优惠政策，引导农民合作社聘用职业经理人，- 6 -不断提升合作社经营管理水平。（四）创新合作社发展模式。各地要积极借鉴贵州六盘水“三 变 ”改革 经验，大力推广 “庄浪模式” ，按照“ 国有农业开发公司+ 合作社+ 农户” 的 组织运行方式
10、，组织 能人大户领办合作社，引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社，每个建档立卡贫困村和深度贫困村组建不同产业的合作社，由合作社统一组织生产经营，收益保底分红。同时，采取“合作社+企业+ 基地 +贫困户” 、“合作社+园区+ 贫困 户” 等多种模式，指导贫困村合作社与龙头企业积极对接（将合作社与龙头企业对接情况报农牧厅备案）。积极引导扶持农民合作社组建农民合作社联合社，引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。（五）加强指导服务。各地农业、农经部门要充分发挥辅导员的指导服务作用，特别是市、县两级合作社辅导员要深入贫困村合作社内部，指导合作社修订完
11、善章程，规范财务管理制度，建立成员账户，完善社员股金花名册，建立和完善合作社内部民主选举、民主决策、民主理财和财务公开等制度，确保合作社规范有效运行。附表:1.全省贫困村合作社未覆盖情况一览表2.农民合作社与龙头企业对接情况统计表- 7 -附表 1全省贫困村合作社未覆盖情况一览表市（州） 县（区） 乡（镇） 未建立合作社贫困村全省合计 24 个 92 个 143 个车拉乡 儿家湾村理川镇 上马龙村宕昌县木耳乡 西乌村、拉寺村、拉大路村礼县 中坝乡 青山村岸门口镇 下先沟村店子乡 安子河村、吴家山村迷坝乡 腰镡村太石乡 巩家山村、雍坝村康县云台镇 梧桐树村大桥乡 张坪村、联合村石峡镇 库根村西和
12、县西高山乡 和坪村桥头乡 桂花村、椿树坪村铁楼乡 麦贡山村、强曲村玉垒乡 何家坪村文县梨坪乡 大寨村陇南市成县 镡河乡 王山村刁祁乡 铁家村红台乡 三大湾村临夏县马集镇 长坡沿村郭干乡 酸梨树村积石山县胡林家乡 娄子湾村虎关乡 哇吓村流川乡 二甲村上湾乡 乔家村康乐县胭脂镇 蒲家村和政县 马家堡镇 脖项村车家湾乡 段岭村春台乡 陈家村、和岘村大树乡 塔拉务村董岭乡 高咀村果园乡 娄子村临夏州东乡县龙泉乡 何汪家村- 8 -坪庄乡 结沟村锁南镇 巴牙村汪集乡 马家村五家乡 五家沟村、尹家村、卡家村川王镇 峡口村、海湾村恭门镇 仁湾村、毛山村、袁家村、张巴村、海河村、袁河村、阴山村胡川镇 蒲家村、
13、潘峪村、祁沟村、刘塬村、胡川村、宁马村、仓下村刘堡镇 芦科村张家川县张家川镇 杨店村、查湾村黄门镇 樊家村清水县新城乡 谢山村利桥镇 墁坪村麦积镇 冯王村石佛镇 朱河村、黄堡村、严山村麦积区新阳镇 凌尧村、阳屲村、赵胡村、蒲池村大门镇 田于村华岐镇 双王村、常沟村、火石村、白宋村藉口镇 杜家山村牡丹镇 李家门村天水镇 石徐村杨家寺镇 北具村、彭文村秦州区皂郊镇 白家山村八里湾乡 上坪村天水市甘谷县 古坡乡 深岘子村甘沟镇 张湾村古城镇 上程村、连湾村红寺乡 文寺村界石铺镇 关湾村、大河村、联盟村雷大镇 曹河村、安乐村深沟乡 联民村双岘乡 长岔村、王岔村四河镇 王岔村、张尤村、岘口村、田堡村、黄
14、川村、上赵村静宁县细巷镇 后岔村安口镇 南山村、大坪村、石坪村策底镇 小南峪村马峡镇 大岭村、苍沟村、孟台村平凉市华亭县西华镇 青林村、什民村、兴民村、新庄村- 9 -庆阳市 镇原县 武沟乡 巨沟村常家河镇 老湾村、固河村第三铺乡 乔湾村鸡川镇 太平村马营镇 瓦房村通渭县寺子川乡 硖口村茶埠镇 石咀村闾井镇 大庄村马坞乡 大沟门村蒲麻镇 徐家沟村清水乡 松树村寺沟乡 老鸦山村锁龙乡 古素村维新乡 池滩村岷县西江镇 中山村福星镇 原家岔村首阳镇 罗家山村陇西县通安驿镇 黑家岔村定西市安定区 巉口镇 席滩村草滩镇 姚家岔村四房吴镇 范家沟村白银市 会宁县新添堡回族 乡 三岔村10附表 2贫困村农民合作社与龙头企业对接情况统计表市州名称（盖章）序号县区名称乡镇名称贫困村名称合作社名称社会信用代码法人代表 电话对接龙头企业名称对接方式合同内容合同周期（年）经济效益（万元）合同备案号备注：1.表中社会信用代码、法人代表均 为相关合作社信息；2.对接方式为平等合作模式、公司控制下合作模式、相互参股式的合作模式或其他的企业与合作社合作方式；3.合同内容为农资供应、设备 租购、技 术服务、产品销售、订单农业或其他内容；4.经济效益以合同明确的直接效益为准。
