1、四 川 省 宜 宾 市 水 土 保 持 规 划（2015-2030 年）（报批稿）宜宾市水务局二一六年八月项目名称：四川省宜宾市水土保持规划（2015-2030 年）编制单位：宜宾市水务局协作单位：中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所前言水乃生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的重要环境问题。宜宾市水土保持规划是合理开发利用全市水土资源的主要依据之一，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。新修订的水土保持法已经颁布施行，新法进一步强化了水土保持规划的法律地位
2、，明确了规划对于强化各级政府水土保持责任的重要意义。为贯彻落实新水土保持法 ，适应新时期生态文明建设的要求，2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知 （水规计【2011】224 号） ，决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。在四川省 2014 年 1 月举办的全省水土保持规划编制技术培训会后，在宜宾市政府及市水务局的领导下，编制单位经过大量的资料收集、野外考察和相关部门座谈，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制完成宜宾市水土保持规划初稿。宜宾市水务局于 2016 年 4 月 28 日组织召开了规划专家评审会，根据专家评审意见，进行了修改、完善，形成了本规划。本次规
3、划全面收集了宜宾市水土流失与水土保持基础数据，明确了水土保持需求；系统科学地划定了全区水土流失重点防治区；按照宜宾市生态文明建设要求，提出了至 2030 年全市的水土保持任务、目标与总体布局，提出了预防、治理、监测、监管专项规划，并对近期实施的重点项目进行了安排。本规划将作为今后一个时期宜宾市水土保持工作的发展蓝图和重要依据。规划编制期间，得到了宜宾市政府及宜宾市水务局、宜宾市发展和改革局、宜宾市财政局、宜宾市国土资源局、宜宾市林业局、宜宾市交通运输局、宜宾市住房和城乡建设局、宜宾市环境保护局和宜宾市农业局等单位的大力支持与协助，并对规划提出了相关建设性意见，同时规划也得到了中国科学院、水利部
4、成都山地灾害与环境研究所专家的悉心指导，在此一并表示衷心的感谢！- 1 -目录第一章 规划概要 .- 4 -第一节 总则 .- 4 -第二节 水土流失及水土保持情况 .- 6 -第三节 目标与任务 .- 7 -第四节 总体布局 .- 8 -第五节 专项规划 .- 11 -第六节 进度、投资与效益 .- 14 -第二章 基本情况 .- 16 -第一节 自然环境 .- 16 -第二节 自然资源 .- 22 -第三节 社会经济 .- 27 -第四节 水土流失 .- 30 -第五节 水土保持 .- 34 -第三章 现状评价与需求分析 .- 40 -第一节 现状评价 .- 40 -第二节 需求分析 .-
5、 49 -第四章 规划的目标、任务和规模 .- 54 -第一节 规划依据 .- 54 -第二节 目标和任务 .- 56 -第三节 规划规模 .- 58 -第五章 总体布局 .- 59 -第一节 区域布局 .- 59 -第二节 重点布局 .- 70 -第六章 预防规划 .- 77 -第一节 预防范围及对象 .- 77 -第二节 措施体系与配置 .- 78 - 2 -第三节 重点项目 .- 85 -第七章 治理规划 .- 88 -第一节 治理范围与对象 .- 88 -第二节 措施体系及配置 .- 89 -第三节 重点项目 .- 100 -第八章 监测规划 .- 103 -第一节 规划目标 .- 1
6、03 -第二节 规划布局 .- 104 -第二节 监测项目 .- 106 -第三节 监测内容和方法 .- 108 -第四节 监测信息系统建设与网络传输 .- 110 -第五节 监测设备及经费 .- 112 -第九章 综合监管规划 .- 115 -第一节 监督管理 .- 115 -第二节 科技支撑 .- 118 -第三节 管理能力建设 .- 120 -第四节 信息化建设 .- 123 -第十章 实施进度与投资估算 .- 126 -第一节 实施进度 .- 126 -第二节 近期重点项目安排 .- 127 -第三节 近期重点项目投资估算 .- 131 -第十一章 实施效益分析 .- 140 -第一节
7、 效益分析 .- 140 -第二节 综合结论 .- 143 -第十二章 实施保障措施 .- 144 -第一节 法律法规保障 .- 144 -第二节 政策保障 .- 144 - 3 -第三节 组织管理保障 .- 145 -第四节 投入保障 .- 145 -附表 .- 147 -附表 1 宜宾市气象特征表 .- 147 -附表 2 宜宾市气象特征表 .- 147 -附表 3 宜宾市社会经济现状表 .- 148 -附表 4 宜宾市土地利用现状表 .- 149 -附表 5 宜宾市土地坡度表 .- 150 -附表 6 宜宾市水土流失现状表 .- 151 -附表 7 宜宾市水土保土措施现状表 .- 151
8、 -附表 8 宜宾市各区县综合治理规模表 .- 152 -附表 9 宜宾市各区县重点治理规模表 .- 152 -附表 10 宜宾市水土保持生态分区表 .- 153 -附表 11 宜宾市水土保持重点防治区表 .- 154 -附表 12 宜宾市水土保持综合治理工程布局及措施规划表 .- 155 -附表 13 宜宾市水土保持重点治理工程规划表 .- 156 -附表 14 宜宾市近期重点防治工程规划表 .- 157 -附表 15 宜宾市近期重点治理项目投资表 .- 159 -附图： .- 159 - 4 -第一章 规划概要第一节 总则一、指导思想以中华人民共和国水土保持法等法律法规为依据，贯彻落实中共
9、中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 ，坚持“三大发展战略” ，按照“ 预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益” 的水土保持工作方针，落实以人为本和科学发展观，遵循自然规律，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为主线，以提高水土资源综合利用能力和生态环境综合保护能力等为重点，全面规划、统筹兼顾、综合防治，推进水土保持生态建设快速、健康发展，为提升发展质量、增进民生福祉、建设充满希望、充满活力的美丽幸福宜宾提供强有力的支撑和保障。二、规划原则1、预防为主、防治结合切实遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注
10、重效益”的水土保持工作方针，把预防监督作为水土保持工作的首位，坚持预防监督和综合治理两手抓。2、尊重自然、生态优先治理水土流失应首先做好生态环境的保护和建设。要充分依靠大自然的自我修复能力，依托天然林保护、封禁、生态修复等工程，- 5 -建立良好的生态系统，维持生态平衡，减少地区自然灾害，实现人与自然和谐相处。3、综合治理、项目带动以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，山、水、田、林、路统一规划，以国家和省市项目为依托，合理配置工程措施、植物措施和保土耕作措施，实行集中治理、规模治理、连续治理，建设生态清洁型小流域，改善人居环境，建立多目标、多功能、高效益的综合防治体系。4、因地制宜、持续发展根
11、据社会经济发展方向和自然地理条件，因地制宜、合理调整土地利用结构和农村产业结构，有效开发利用和保护水土资源，发挥山区资源优势，保护现有资源的基础上，培育再生资源，走可持续发展的道路。5、突出重点、统筹规划从经济社会可持续发展、区域防洪安全、精准扶贫和社会主义新农村建设等要求出发，统筹相关，突出重点。优先安排水土流失严重，急需治理的区域；具体项目区尽量集中连片，组成大的示范区，统筹治理。6、公众参与、鼓励创新充分调动治理区政府和群众参与水土保持规划和实施的积极性，积极探索、建立水土保持补偿机制，土地、林业产权流转机制，治理、开发成果巩固机制等，鼓励机制创新、实施土地集约化、规模- 6 -化治理和
12、经营，鼓励大户承包治理，发展生态产业。三、规划水平年四川省宜宾市水土保持规划编制水平年为 2015 年，近期水平年为 2015 年2020 年，远期水平年为 20212030 年；社会经济基准年为 2014 年底，水土流失数据采用全国第一次水利普查数据。第二节 水土流失及水土保持情况四、水土流失面积根据水利部第一次全国水利普查水土保持普查成果，宜宾市水蚀面积 4521.57km2，占土地总面积的 34.07%，其中轻度流失面积1561.58 km2，占水土流失总面积 34.54 %；中度流失面积 1550.45 km2，占水土流失总面积 34.29 %；强度流失面积 755.81 km2，占水
13、土流失总面积 16.72 %；极强烈流失面积 468.10km2，占水土流失总面积 10.35 %；剧烈流失面积 185.63 km2，占水土流失总面积 4.11 %；水力侵蚀以中度和轻度为主，占侵蚀面积的 68.83%。1988 年全市侵蚀模数为 3920 吨/平方公里.年，2000 年侵蚀模数为 2389 吨/ 平方公里.年，2012 年侵蚀模数为 1919 吨/平方公里.年，侵蚀模数呈减小趋势。从地区分布和侵蚀总量上看，水土流失面积最多的是宜宾县，侵蚀面积为 986.03 km2，占全市总侵蚀面积的 21.81%。从侵蚀面积占区域总面积的比重看，除南溪区、长宁县、翠屏区外，比重均超过 30%，其中高县比重最大，为 49.95%。
