1、开 平 市 “十 三 五 ”规 划 思 路 研 究广东庆达咨询有限公司2015 年 6 月课题编审人员课 题 负 责 人 ：潘河彤 高级工程师 注册咨询工程师课题研究人员：潘河彤 高级工程师 注册咨询工程师陈庆超 副总经理 高级工程师罗卫国 高级工程师张珏飞 工 程 师谢 毅 工 程 师车永杭 工 程 师陈 静 工 程 师吴苑莹 工 程 师钟丽仪 工 程 师陈丽坤 工 程 师课题研究顾问：赵建华 原广东省发改委巡视员刘次英 广东省机械行业协会秘书长周青青 原广州市发改委处长叶佑新 广州市节能协会会长审 核：陈庆超 副总经理 高级工程师审 定：颜绮玲 总经理 经济师开平市“十三五”规划思路研究广
2、东庆达咨询有限公司 1目录前言 .1一、 “十二五”发展回顾 .3（一）取得成绩 .31.地区经济稳定发展 .32.社会民生不断改善 .43.生态文明持续发展 .54.行政效能不断提升 .5（二）存在问题 .6二、 “十三五”发展形势 .7（一）环境与趋势 .71.全球经济发展多极化，国内经济进入新常态 .72.开放格局全面深化，区域合作空间扩大 .73.创新驱动全力支撑，产业变革悄然兴起 .84.“四化同步”协调发展，消费需求不断释放 .95.资源环境约束收紧，生态文明持续发展 .9（二）机遇与挑战 .101.机遇 .102.挑战 .11三、总体思路 .12（一）指导思想 .12（二）基本思
3、路 .12（三）目标体系 .131.经济发展指标 .132.社会民生指标 .143.生态文明指标 .14四、战略重点 .15（一）坚持创新驱动发展，促进产业转型 .15开平市“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司 21.推进产业转型升级 .152.全面升级发展平台 .173.发展现代生态农业 .174.打造旅游支柱产业 .18（二）统筹城乡协调发展，推动区域协同 .191.合理布局三类空间 .192.统筹城乡科学发展 .193.稳步推进同城共融 .214.推进基础设施建设 .22（三）加强社会民生建设，建设和谐社会 .231.推进社会事业发展 .232.切实增进民生福祉 .243.构建“大
4、民政 ”保障格局 .25（四）加强生态文明建设，改善生态环境 .251.加强资源保护管理 .252.加强环保设施建设和管理 .263.着力构建生态保护体系 .264.加强企业节能减排 .265.改善生态宜居环境 .27（五）深化机制体制改革，打造发展引擎 .271.深化经济体制改革 .272.深化行政体制改革 .283.深化社会领域改革 .29开平市“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司 1前言“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态。在新常态下，消费需求、投资需求、资源配置模式和宏观调控方式等发生趋势性变化。这些的趋势性变化带来新的机遇与挑战，在未来
5、发展中要充分认识新常态、把握新趋势，更新发展观念，理顺发展思路，增强战略定力，实现经济社会持续发展。根据广东省和江门市关于“十三五”规划前期研究的部署和要求，开平市发改局为做好“十三五”规划编制工作，委托广东庆达咨询有限公司开展开平市“十三五”规划思路研究。本课题研究以中央十八届三中、四中全会精神以及省委十一届三次、四次全会精神为指导思想，以国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见 （发改规划20142477 号）和广东省发改委广东省“十三五”规划基本思路以及江门市发改局江门市“十三五”规划基本思路为研究依据，总结开平市 “十二五”期间经济社会发展情况，研究“十三五”时期
6、国内外发展趋势对开平市的影响，分析开平市“十三五”期间的机遇和挑战，提出“十三五”期间开平市经济社会的发展思路，为形成开平市国民经济和社会发展“十三五”纲要提供依据。本课题内容主要分为“十二五”发展回顾、 “十三五”发展形势、总体思路、战略重点等四大部分。本课题研究过程中，受托单位通过调阅基础资料、研究政策文开平市“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司 2件、走访相关部门、咨询有关专家等，广而集之，集思广益，形成征求意见稿。2015 年 4 月 17 日，开平市发改局组织召开了开平市“十三五”前期研究课题征求意见会，课题组通过听取各部门的意见，再次修改，形成本稿。2015 年 6 月开平市
7、“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司 3一、 “十二五”发展回顾“十二五”以来，开平市全面贯彻中央、广东省和江门市的决策部署，以科学发展为主题，以建设幸福开平为核心，攻坚克难，扎实工作，基本如期完成“十二五”规划的目标任务，实现了经济社会稳步发展，为“十三五”发展打下坚实基础。（一）取得成绩1.地区经济稳定发展经济总量逐步增大，经济运行总体平稳，产业结构不断优化，经济发展质量稳步提升，进一步筑牢了经济发展基石。 “十二五”期间，地区生产总值年均增长 8.8%、2015 年预计为 298.77 亿元；固定资产投资年均增 22.36 %、2015 年预计为 193.3 亿元；2014 年，第
8、三产业增加值占 GDP 比重达 40.46%、城镇化率达到 53.58%。产业协调发展，化纤纺织、水暖卫浴、食品加工三大传统产业持续发展；机械、电气设备等先进（装备）制造业快速发展；电子信息、生化制药、节能环保等新兴产业稳步发展；现代物流、商贸会展、电子商务等生产性服务业有序推进，与制造业的融合取得了初步成效。平台承载增强，以翠山湖新区为核心区、各镇工业集中区为产业带的园区基础设施日趋完善，承载能力不断增强。翠山湖新区评为“广东省十大重点产业转移园区” 、 “广东省工业园区服务五星级园区” 。发展格局逐步完善，全面实施市域功能区规划，积极打造都市开平市“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司
9、 4生活圈、产业发展圈、历史文化圈、生态农业圈，并取得了突出成效，初步形成了特色明显、分区明确的发展格局。创新体系逐步形成，创建了纺织、水暖、调味品三大技术创新中心，构建了以企业为主体、产学研相结合的创新体系。被评为“全国科普示范市”和“广东省科普示范市”和“全国科技进步先进市” 。创新发展现代农业，以国家和省级现代农业示范区为抓手，大力建设高标准基本农田，完成了中央财政小型农田水利重点县、赤水镇小型农田水利示范镇等建设项目，创新发展了集观光农业、休闲农业、旅游农业于一体的特色农业模式。大力发展特色旅游，坚持保护与开发并重的原则，立足资源优势，以“碉楼、古镇、生态”为主题发展特色旅游，进一步优
10、化了旅游格局，碉楼文化旅游区通过国家 5A 级景区省级评审，开平市入选广东省旅游综合竞争力十强县（市） ，为创建广东旅游强市打下基础。2.社会民生不断改善“十二五”期间，城乡居民收入持续增长，农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长保持在 10%左右；就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在 3.0%目标范围内；社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达 96.03%、基本医疗保险参保率达 98%，全市人口自然增长率为 9.52， ，被评为省和江门市人口计生先进单位。社会事业稳步推进。成功创建全国文化先进市、广东省文明城开平市“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司 5市。进一步
11、优化中小学校校布局， “国家义务教育发展基本均衡县”通过省级督导评估。卫生基础设施逐步完善。以“大民政”为中心，推动养老、助残、社会救助、社区服务和社会组织与社会管理等领域的工作，取得了较大的进展。3.生态文明持续发展“十二五”期间，城区污水处理率达 80%，城区生活垃圾无害化处理率达 100%，城乡环境面貌不断改善。资源环境约束性指标基本如期完成，节能减排工作取得一定的成效。宜居名城初见成效。建设城市综合体，初步形成城区新商圈；推进城市“三旧”改造，完成了“宜居城镇”试点工作。建设城市绿道，实施生态景观林绿化工程，绿色城市建设步伐加快，达到“国家园林城市”标准。新农村建设稳步推进。农村饮水安
12、全工程顺利实施，有效地保障饮用水安全。农村生活垃圾处理工作在序铺开，污水处理设施及配套管网建设全面推进。完成了“宜居村庄”试点工作，开展了“乡村美化工程” 、 “生态园林镇”和“生态美丽村”等示范项目建设。4.行政效能不断提升完成新一轮大部门制改革。对食品药品监督管理、卫生和计生、新闻出版和广电、公共资源交易、职业卫生监管、禁毒工作等机构进行体制改革，组建市科工商务局、城市综合管理局等政府部门。开平市“十三五”规划思路研究广东庆达咨询有限公司 6促进政府服务水平进一步提高。深化行政审批制度改革。全面开展优化软环境建设活动。在江门地区率先实施“三单 ”管理方式（利用网上办事大厅，实现准许清单、负
13、面清单、监管清单全链条管理） ，落实行政审批“三集中、三到位”，拓展和完善网上办事大厅应用，行政效能进一步提升。（二）存在问题“十二五”期间，开平市经济运行总体平稳，经济质量稳步提升，但仍存在部分指标未达预期、经济增长放缓、发展后劲乏力等问题。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额等经济指标呈下行态势；GDP 增长率、人均 GDP 等经济指标均低于江门市平均水平。主要原因：一是投资拉动减弱，投资结构性矛盾突出，大项目引进和储备不足；二是产业优势削弱，传统支柱产业如水暖卫浴、纺织、食品等行业面临市场竞争激烈、生产成本上升、节能减排约束等诸多因素的制约；三是发展模式粗放，生产方式相对落后，高能耗、高污染、低产出、低附加值等问题依然突出，创新动力不足，自主品牌尚未形成；四是产业结构不优，传统支柱产业发展质量不高，战略性新兴产业的替代作用不明显，现代服务业发展相对缓慢。因此， “十三五”规划研究应以发展为主线，重点研究经济增长动力和产业发展方向。
