1、江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年）江 门 市 经 济 和 信 息 化 局中山大学地球资源与地球环境研究中心二一一年七月 1 目 录前 言- 3 -第一章 低碳经济内涵及国内外行动- 4 -1.1 低碳经济提出的背景及低碳经济概念- 4 -1.2 发达国家的行动计划- 5 -1.3 中国的行动- 9 -第二章 国内外发展低碳城市的行动- 11 -2.1 低碳城市的内涵- 11 -2.2 国际建设低碳城市的实践- 11 -2.3 中国建设低碳城市的实践- 13 -第三章 广东发展低碳经济和低碳城市的动力- 16 -3.1 驱动因素- 16 -3.2 能源需求与排放情景分析- 16
2、 -3.3 行动- 16 -第四章 江门市发展低碳城市的机遇与意义 - 18 -4.1 机遇- 18 -4.2 意义- 19 -第五章 江门发展低碳城市的基础及现状- 21 -5.1 江门概况- 21 -5.2 江门产业现状- 21 -5.3 江门环境现状- 23 -5.4 江门能耗和碳排放现状- 24 -第六章 发展低碳城市的优势、潜力及制约 - 27 -6.1 主要优势- 27 -6.2 潜力- 28 -6.3 主要问题和挑战- 29 -第七章 发展低碳城市的指导思想和目标- 30 - 2 7.1 编制依据- 30 -7.2 指导思想- 30 -7.3 基本原则和思路- 31 -7.4 规
3、划目标- 32 -7.5 规划指标- 32 -第八章 发展低碳城市的主要任务- 34 -8.1 低碳经济发展领域- 34 -8.2 低碳社会建设领域- 37 -第九章 发展低碳城市的保障措施- 42 -9.1 加强组织领导- 42 -9.2 强化政策引导- 42 -9.3 加大资金投入- 42 -9.4 依托科技创新- 42 -9.5 深化宣传教育- 43 -第十章 发展低碳城市近期优先实施的项目- 44 - 3 前 言全球气候变化是当前世界级优先议题，并迅速带动全球低碳经济发展热潮。低碳经济正在成为中国经济转型的支柱，引导未来走向。当前，全国许多城市纷纷积极探索发展低碳经济的途径和方式。最近
4、，国家发改委把广东列为国家低碳试点省，充分体现了国家在新形势下对广东省低碳发展的要求和大力支持。近年，江门市委、市政府把转变经济发展方式作为科学发展的“ 头号工程 ”，提出 “加快转型发展，建设幸福侨乡”发展战略。这些举措为江门市发展低碳经济和低碳城市打下良好基础，同时也提出更高要求。低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、社会（政府公务管理层）以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。发展低碳城市是一项庞大的复杂系统工程。它涉及到城市发展的方方面面，需要各级政府部门、企事业单位、公众的共同努力。江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年） 4 第一章 低碳经济内
5、涵及国内外行动一、低碳经济提出的背景及低碳经济概念（一）背景1、应对全球气候变化应对全球气候变化，是低碳经济提出的最直接和最根本原因。众多研究显示，人为排放的二氧化碳等温室气体，加剧了全球气候变暖的趋势，反过来又影响到人类自身的生存和发展。因而，降低碳排放强度成为保护我们共同生存环境的客观需要。1992 年 6 月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150 多个国家通过了联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称公约)。它是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人
6、类经济和社会带来不利影响的国际公约。1997 年 12 月， 联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会在日本京都举行。149 个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书（简称议定书）。2007 年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第四次评估报告气候变化 2007：自然科学基础，报告还把近 50 年气候变暖主要由人为活动引起的可能性，从第三次评估报告中的 66%提高到 90%以上，其中二氧化碳的增加主要是人类使用化石燃料所致，人类活动“很可能 ”是导致气候变 暖的主要原因。江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年） 5 2、化石能源资源耗竭煤
7、炭、石油等能源资源将耗竭是发展低碳经济的内在要求。据世界银行统计，20 世纪的 100 年当中，人类共消耗煤炭 2650亿吨，消耗石油 1420 亿吨。据预测，到 2050 年世界经济规模比现在要高出 34 倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源(煤炭、石油、天然气)在总能源中所占的比重高达 87%，未来的发展如果仍然采用高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。由此，以低碳经济模式为基本内涵的发展模式就提到了日程之上。3、发达国家与发展中国家的博弈在全球总体政治共识框架内，各国以保护全球气候的名义为自己或不同利益集团的权益寻找对各自有利的证据、指标及相应的制度安排。许多观点是在自然科学认识的基础
8、上加入了价值判断和利益考量，使气候变化从科学家争论的议题变成国际政治博弈和经济竞争的焦点。当前热议的减排，实质上就是确定这个总量如何在各国间分配，而分配过程就是利益博弈过程。（二）概念目前被广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。中国环境与发展国际合作委员会政策研究报告（2008）也引用此低碳经济的定义。江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年） 6 在 2
9、009 年 8 月出版的中国至 2050 年能源科技发展路线图中，中国科学院把“ 低碳经济” 定义为 以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，认为低碳经济实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色 GDP 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。二、发达国家的行动计划（一）奥巴马的“绿色能源新政 ”“绿 色能源新政” ：第一是以降低温室气体排放为重要目标，宣布从 2012 年起将对美国的排污、排放收费，到 2050 将 CO2减排 83%，这是奥巴马能源新政的主心骨。第二是要建设横跨四个时区
10、以超导电网和智能电网为主的全国统一电网，可以接入包括风能、太阳能等在内的各种可再生能源，并能进行智能化管理，将使整个动力系统发生变革。第三是计划在未来五年准备投入 1500 亿，用于能源新技术方面的大规模投资建设，这是继 IT 革命之后，美国技术储备的又一个主要方向。第四是以每台补贴 7000 美元的刺激政策，鼓励混合动力汽车的大规模使用。同时，采取每加仑生物燃料补贴 2 美元的政策。（二）英国低碳经济先行21 世纪以来，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。其主要做法包括，政府把发展低碳经济置于国家战略的高度，推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。 “低碳经济”最早见诸于英国政府文
11、件是在 2003 年的英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济。该白皮书提出了英国将实现低碳江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年） 7 经济作为英国能源战略的首要目标，到 2050 年将英国 CO2 的排放量消减 60%。英国政府于 2006 年 10 月发布了气候变化的经济学：斯特恩报告，对全球变暖的经济影响做了定量评估。 斯特恩报告认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。2008 年，英国颁布实施的气候变化法案，使其成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。2009 年 7 月 15 日，英国能源和气候变化部发布了一份长达 220 页的英国低碳转换计划、 英
12、国可再生能源战略国家战略白皮书，标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。（三）德国低碳行动1977 年以来，德国联邦政府先后出台了五期能源研究计划。其中，最新一期计划从 2005 年开始实施，以能源效率和可再生能源为重点，通过德国“高技术战略” 提供 资金支持。2007 年，德国联邦教育与研究部在“高技术战略” 框架下，制定了气候保护高技术战略。根据这项战略，联邦教研部将在后来 10 年内额外投入 10 亿欧元用于研发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。该战略确定了气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候
13、保护措施相适应的政策机制研究。根据这项战略，德科技界和经济界就有机光伏材料、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术 4 个重点研究方向建立创新联盟。德国低碳行动包括：一是提高能源使用效率。二是大力发展可再生能源。三是减少二氧化碳排放。发展低碳江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年） 8 发电站技术。降低各种交通工具的二氧化碳排放，实行排放权交易。四是开展国际合作。（四）法国低碳能源行动法国低碳能源行动最突出的表现，是通过法国国家原子能署和其它法国机构共同投入欧洲能源策略计划（SET Plan）。法国原子能署代表法国参与众多国际机构与协议组织，包括国际能源总署（IEA）、
14、氢经济国际伙伴计划（IPHE）、碳隔离领袖论坛（CSLF）、经济合作开 发组织（OECD）与八大工业国领袖高峰会（G8）。法国原子能署当前的最主要研究领域之一是开发具竞争、安全且干净的新能源方案，特别是开发会排放温室气体的替代技术：利用太阳能、氢能、核能技术，以及第二代生质燃料。（五）日本“福田蓝图 ”2008 年 6 月，日本首相福田康夫以政府的名义提出“福田蓝图” 。这 是日本在防止全球气候 变暖方面新的对策，是日本低碳战略形成的正式标志。2008 年 7 月，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划” ，一场影响深远 的低碳革命拉开帷幕。日本构建低碳社会的主要措施及其进展：一是依靠政府主
15、导；二是发展创新科技：按照“ 实现低碳社会行动计 划” 的要求，日本政府已经设计出一套低碳技术的路线图；三是实行制度革新，试行碳排放权交易制度，实行“领跑者” （Top Runner）制度，推行节能标识制度；四是重视示范试点：在推行“碳足迹” 、碳排放权交易等政策措施过程中，都进行了相应的示范试点；五是加强国际合作。江门市发展低碳城市战略规划（2010-2020 年） 9 当 前 ，各 国 为 低 碳 经 济 采 取 的 战 略 行 动 可 归 纳 为 表 1-1 所 示 。表 1-1 各国为低碳经济采取的战略行动国家 行动澳大利亚 从2011年7月1日起实施名为“减少碳污染计划”的限额与交易
16、机制，承诺到2020年在2000年的基础上实现25%的减排（等待UNFCCC的后京都协议）。巴西 执行一项“国家能效政策” ，到2030年实现1060亿度/年的节 能目标，相当于当年减少碳排放3000万吨。哥斯达黎加 宣称到2021年实现碳中和。法国 如果其他国家采取相同的措施，到2050年将减排7580%（带有附加条件的目标）。英国2008年的气候变化法案要求有一个独立的专家委员会制定具有法律约束力的五年碳预算。该法案要求通过英国和国外的行 动到2050年实现 至少80%的减排。2020年在1990年的基础上减排34%，如果能够达成全球气候变化协议的话，这一目标将上调到42%。英国还承诺不新
17、建没有碳捕获和存储技术的燃煤电厂，以实现25%碳捕获的目标，到2025年实现100%的捕获。墨西哥 计划到2012年建立一个限额与交易的国内机制，减少特定 产业部门（水泥和炼油等）的排放。政府还承诺到2050 年在2002年的基础上减排50%。挪威 目标是到2030年实现碳中和。已 经投入1.4亿欧元在选定的欧盟成 员国实施为期5年的碳捕获和存储项目。南非 制定了至迟在2020年到2025年之间把温室气体增速降低一半的计划。采取各种经济和政策措施，逐步使排放 趋于稳定乃至减少。瑞典2000年，瑞典讨论了一个到2050 年在1990年基础上减排50%的目标。瑞典政府表示该国应该采取国际行动，把温
18、室气体 浓度稳定在550ppm水平以下。到2050年应该把瑞典的人均排放降低到4.5吨二氧化碳当量以下。然而与当前的排放水平相比，这仅仅实现了40%的减排。2008年度预算中包括70亿克朗，用于从2009年到2011年的气候和能源行动。美国美国政府提出到2020年在2005年基础上实现1415%的减排。瓦克斯曼-马凯气候变化议案（已经得到众院批准，正在接受参院审议）呼吁建立一个 绝对上限，可以覆盖85%的美国经济，到2020年在2005年的基础上减排17%，到2050年减排80%。该议案要求电力公共事业部门到2020年要利用可再生能源和能效方式满足15%的能源需求，到2025年对清洁能源技术和能效的新投资达到900亿美元。日本 日本首相鸠山由纪夫提出新的减排目标，到 2020年在1990 年的基础上将减排25%，这会给其他减排大国增加很大的压力。欧盟承诺到2020年在1990年的基础上减排30%（等UNFCCC的后京都协议达成后）。2007年的欧盟气候和能源一揽子政策又制定了3个2020年要达成的目标：能源消费量在先前预期基础上减少20%；可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%；从可持续生产的生物燃料中 获取的汽油和柴油比例提高到10% 。（资料来源：中国环境与发展国际合作委员会， 2009，中国 发 展低碳经济途径研究；中国环境与发展国际合作委员会 2009 年年会资料）
