1、沙市农场土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善 文本荆 州 市 国 土 资 源 局 荆 州 开 发 区 分 局湖 北 省 国 营 沙 市 农 场二 一 七 年 十 月沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善I目 录前 言 .1第一章 总 则 .2一 、指导思想 .2二、 调整依据 .2三、调整完善任务 .3四、方案期限与范围 .3第二章 土地利用现状及存在的问题 .4一、土地利用结构.4二、土地利用特点.4三、土地利用存在的问题.51、土地供需矛盾突出.52、土地利用集约度和规模效益较低.5第三章 规划调整的主要内容 .6一、 土地利用原则.6二、基本策略.6三、
2、 上级下达指标落实情况.7四、 土地利用特点.8五、土地利用布局优化.11（一）农用地.11沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善II（二）建设用地.11（三）其它土地.12第四章 “三线”划定 .13一、永久基本农田保护红线 .13二、生态保护红线 .13三、城市开发边界 .15第五章 土地利用空间管制 .15一、允许建设区 .15二、有条件建设区 .16三、限制建设区 .17第六章 土地用途分区管制 .17一、基本农田保护区 .17二、 一般农地区 .18三、林业用地区 .19四、城镇（村）建设用地区 .20五、其它用地区 .20第七章 村级土地利用控制 .21一、强化
3、村级土地利用整体控制.21二、明确村级土地利用控制指标。.21第八章 规划实施保障措施 .22沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善III一、建立和完善耕地保护目标责任制.22二、强化土地利用年度计划调控.22三、严格执行土地用途管制制度.22四、建立促进土地集约利用机制.22五、加快推进规划信息系统建设.23六、建立与完善公众参与制度.23七、加强土地规划执法监察力度.23第九章 附 则 .25一、规划组成.25二、规划效力.25三、规划实施.25四、规划解释.25附表 .26沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善1前 言为认真贯彻落实区政府对国土资源
4、工作的新定位、新要求、新任务，加强土地利用规划管控和用途管制，维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线“三线”划定；进一步强化耕地保护，大力推进土地节约集约利用，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，妥善解决当前建设用地供给压力大、耕地和基本农田保护压力大、土地开发利用与生态环境保护矛盾等难题和困局，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号），为确保沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）调整完善工
5、作顺利开展，特制定本方案（以下简称方案）。沙市区在省国土资源厅全面推进土地利用总体规划调整完善工作的总体安排部署下，组织开展了本次调整完善工作。调整完善严格落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，落实荆州市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简称荆州市方案）中确定的各项规划指标，依据 2014 年土地利用变更调查成果和沙市区“十三五”发展战略对国土资源管理提出的战略需求，科学调整沙市农场耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地等各项规划指标，并对原有土地利用结构和布局进行调整，优化各类用地空间布局，促进地方社会经济的持续发展。沙市农场土地利用总体规划（201
6、0-2020 年）调整完善2第一章 总 则一 、指导思想深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，努力破解保护耕地与保障发展用地难题，通过土地利用总体规划调整完善，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为沙市农场经济社会发展提供强有力的用地保障。二、 调整依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国土地管
7、理法实施条例；（4）基本农田保护条例；（5）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43号令）；（6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（7）国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108 号）；（8）国土资源部乡镇土地利用总体规划编制规程；（9）国土资源部乡镇土地利用总体规划制图规范；沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善3（10）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；（11）沙市区土地利用总体规划（200620
8、20 年）调整方案；（12）沙市农场土地利用总体规划（20102020 年）；（13）沙市区经济社会发展第十三个五年规划；（14）其他相关法律、法规和政策规定。三、调整完善任务（1）落实上级下达的各项土地利用任务；（2）制定土地利用的方针与目标；（3）统筹安排各类用地规模、结构、时序和布局；（4）明确土地用途和建设用地空间管制；（5）确定土地整治规模和项目区范围；（6）明确村级土地利用控制；（7）制定规划实施保障措施。四、方案期限与范围本规划以 2014 年为规划基础年，规划期限为 2014-2020 年。本次规划范围为沙市农场所辖全部土地，面积为 2659.08公顷，包括杨场分场、窑湾分场、
9、王桥分场、北港分场、洪塘分场、菜科所、农科院原种场 7 个分场（单位）。沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善4第二章 土地利用现状及存在的问题一、土地利用结构2014 年，全场农用地面积共计 1575.01 公顷，占土地总面积的 59.23%,其中耕地 981.67 公顷，占土地总面积的 36.92%，园地 112.47 公顷，占土地总面积的 4.23%，其它农用地 480.87公顷，占土地总面积的 18.08%。建设用地面积共 1027 公顷，占土地总面积的 38.62%，其中城乡建设用地 904.12 公顷，占土地总面积的 34%，交通水利用地 106.42 公顷，占
10、土地总面积的 4%，其它建设用地 16.46 公顷，占土地总面积的 0.62%。其它土地面积共 57.04 公顷，占土地总面积的 2.15%，其中水域 56.95 公顷，占土地总面积的 2.14%，自然保留地 0.09 公顷，占土地总面积的 0.003%。二、土地利用特点1、土地开发利用程度高，后备资源不足。全场土地利用率97.85%，其它土地地仅为 57.04 公顷，可开发利用土地少，土地后备资源严重不足。2、以农用地为主，工业用地近年增长较快。近年来，随着荆州市“工业兴市”战略的不断推进，在荆州开发区经济发展的推动下，全场工业产业得到迅速发展，作为荆州开发区产业沙市农场土地利用总体规划（2
11、010-2020 年）调整完善5集聚的重要场（镇），进场工业项目逐年增加，工业用地近年来快速增长。3、土地利用类型多样。随着社会经济的快速发展，沙市农场土地利用方式越来越多样化。以发展城镇、工业为主，兼顾农业，同时基础设施用地有一定增长，为建设全面综合发展的郊区场（镇）奠定了良好的基础。4、土地区位优势明显。沙市农场地处城郊，受荆州市经济、社会、信息辐射作用明显，蔬菜、瓜果等优质农产品种植在全市范围内占优势地位，以养殖为主的畜牧业经济，及近年来园区工业经济发展迅速。三、土地利用存在的问题1、土地供需矛盾突出随着荆州市“工业兴市”战略的不断推进，沙市农场依托其区位优势，在中心城区、荆州开发区经济
12、发展带动下，提出了“工业兴场”的发展战略，大力引进工业项目，社会经济将不断发展，尤其是工业发展的拉动作用使得产业链升级和工业化、城镇化进程加快，非农建设尤其是工业发展占用土地的需求将日益扩大，土地供需矛盾日显突出。2、土地利用集约度和规模效益较低主要体现为农用地利用的市场化程度低，工业用地集约化程度低。农用地利用市场化程度低，一方面，由于部分农民小农意识仍然较强，经营理念和科技水平低，土地利用仍处于粗放型阶段；另一方面，农业生产还处在各自为政、分散经营状沙市农场土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善6态，缺乏特色和规模，致使农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低。工业用地集约化程度较低，一是招商引资缺乏引导机制，引进项目中缺乏规模性项目，总投资少，土地产出低；二是项目建设缺乏监督机制，一些项目用地多占少用，或投资建设达不到国家规定的控制指标，造成土地集约利用率不高；三是产业规模化程度不高，缺乏有带动力和支撑力的大项目。工业用地的低效利用，造成同等投资量下难以取得规模效益，容易造成土地资源的浪费。
