1、1永春县“十三五”生态宜居新型城镇化 发展专项规划福建省泉州永春县人民政府北京金必德城市规划设计院22017 年 1 月目 录前 言 .3第一章 发展现状与态势 .3第一节主要成就 .3第二节主要问题 .3第三节发展态势 .3第二章指导思想和发展目标 .3第一节指导思想 .3第二节基本原则 .3第三节发展目标 .3第三章有序推进农业转移人口市民化 .3第一节改革人口落户制度 .3第二节保障农业转移人口基本公共服务 .3第三节建立政府、企业、个人成本分担机制 .3第四章优化城镇化布局形态 .3第一节优化全县城镇空间布局 .3第二节建立五级协同城镇村联动发展模式 .3第三节重点打造生态宜居县城 .
2、3第四节有重点地发展小城镇 .3第五节加快建立宜居美丽的新农村格局 .3第五章强化城镇化发展产业支撑 .3第一节增强产业支撑作用 .3第二节优化产业布局 .3第三节培育超百亿级产业集群发展战略 .3第四节培育新兴绿色产业 .33第六章加快生态示范创建 .3第一节加强重点生态功能区建设 .3第二节推进生态城镇建设 .3第三节推进最美县城建设 .3第四节推进森林城镇建设 .3第七章提高城镇综合承载能力 .3第一节健全现代综合交通运输体系 .3第二节加强公共服务设施建设 .3第三节完善市政公用设施建设 .3第四节城市规划和管理建设水平明显提高 .3第八章创新城镇化发展体制机制 .3第一节深化土地管理
3、制度改革 .3第二节拓宽城乡建设投融资渠道 .3第三节完善城镇住房制度 .3第四节深化行政管理体制改革 .3第五节实施财税扶持政策 .3第九章保障措施 .3第一节强化组织领导 .3第二节完善政策体系 .3第三节加强工作调度 .3第四节实施专项攻坚 .3第五节抓好宣传教育 .3附件：策划项目列表 .3附二：福建省特色小镇规划要求 .34前言永春县“十三五” 生态宜居新型城镇化规划，是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，根据国家新型城镇化规划（20142020 年）、福建省新型城镇化规划（20142020 年）和泉州市新型城镇化规划(20142020 年)、永春县“十三五” 国民经
4、济和社会发展规划编制，并参考永春县空间规划（20162030）。本规划按照“ 既要积极，又要稳妥，更要扎实 ，方向要明，步子要稳，措施要实”的要求，突出“ 新型城镇化的核心是人的城镇化”、“ 城镇化需要产业支撑” 等关键 性问题，把握永春生态 文明建设特色，正确 处理政府与市场、传承与创新、宜居与宜业的关系，为走出一条有深厚内涵、有闽 南特色、有现代品位的新型城镇化发展道路提供行动纲领。本规划是指导永春县城镇化健康发展的战略性、基础性规划。规划期为 20162020 年。5第一章发展现状与态势第一节主要成就“十二五”期间，永春 县提出“ 山水名城、特色乡镇、美丽乡村” 的城乡建设定位，探索走出
5、一条宜居宜游、绿色崛起的“ 美丽路径”打出最美县城创建、美丽乡村建设和桃溪流域治理“ 三位一体” 的组合拳，取得了令人瞩目的变化。城镇化率逐年提高。常住人口城镇化率逐年增加。城镇化水平由 48%提高到 57.8%。到 2015 年，城镇化率达到 57.8%，处于城镇化发展的中后期阶段，并且近五年平均每年增加 2%。城镇建成区面积不断扩大。中心城区不断发展。城区面积由“十一五”期末 15 平方公里 扩大到 21 平方公里，城市人口也逐年增加，2015 年达到 18 万人，占总户籍人口的 30.5%。城镇综合服务功能不断增强。城镇水、电、气、路、通信等基础设施水平显著改善；人均居住、公园绿地面积大
6、幅增加，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提升，城市管理水平进一步提高。实施 县城“ 十大提升工程”和五期街道景观改造工程，完成“最美县城” 、“花园城市” 创建， 获评福建“十大醉美 县城”。小城镇试点及特色乡镇建设成效显著。实施“十村示范百村整治” 美丽乡 村建设五年行 动计划，累计投入 10 亿元， 创建 10 个美6丽镇区、10 个精品村、50 个县级示范村、 137 个乡镇级示范村，创建覆盖率 89%。被确定为全国农村综合改革美 丽乡村建设标准化试点县和全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县、全省美丽乡村建设示范县。生态永春建设得到全面认可。首创“生态优先、 统筹资源，
7、多元治水、综 合治理” 模式，实施桃溪流域综合治理 项目 377 个，完成投资 30 亿元， 实现 62 公里主河道治理全覆盖，打造了 1 个国家级、4个省级水利风景区。荣获国家生态县、国家生态文明试点示范县、全国绿化模范县、中国宜居宜业典范县、全国百个农村污水治理示范县等称号。创 建国家级生态乡镇 20 个、市级以上生态村 188 个，生态环境质量位居全省前列。成为全省唯一同时承担主体功能区建设、生态文明建设、生 态保护与建设等三项国家级试点的县。第二节主要问题永春县已步入城镇化的中后期。伴随着发展步伐的加快，永春县在推进城镇化过程中也出现了一些不容忽视的问题。城镇化发展水平相对滞后。由于地
8、域空间特点、区位、交通、功能不完善等因素的影响，虽然全县有近 60 万人口，但是流出的多，进县城的人少，中心城区的综合承载力仍有待提升。永春县是目前泉州市人口集聚程度较低的县，尚未具备带动全县经济进一步发展的能力。城镇化水平低于周边省市县，高于全国平均水平。2015 年永春县城镇化率 57.8%，较之泉州市 63.6%仍有将近 6 个百分点的差距。周7边县市中德化县为 73.6%、晋江市为 64.2%，高于永春县。在泉州市，永春县城镇化率处于中等水平，高于安溪县、南安市、惠安县、台投区、泉港区、洛江区等。图 1-2 与周边地区城镇化水平和城镇化增长率对比乡镇数量多、小、散、功能 较差。全县 1
9、8 镇、4 乡，人口最多的达埔镇户籍总口 8 万多人、人口最少的乡镇 7000 人，而且大部分乡镇与发展旅游配套的酒店、商业等还不够完善，各类基础设施和公共服务设施配套不尽齐全，不具备成为区域或次区域服务中心的能力。产业发展对城镇化的带动作用较弱。二、三产为主要产业类型（制造业中的轻纺鞋服、香产业、煤炭采矿业等），工业经济总量偏小。产业发 展对城镇化的带动作用还没有发挥出来。城镇化发展受到空间地形特征的限制。永春县全域山多地少，西部系戴云山脉主体部分，整个山脉绵延全境；东部属闽东南沿海隆起地区，呈阶梯状，以丘陵和河谷为主。空 间 地形地貌特征增加了永春城镇化的成本。8第三节发展态势城镇化发展空
10、间仍然较大。全县城镇化率居于全市较低水平，而且城镇化快速发展过程中也出现了人口城镇化不彻底、土地城镇化高于人口城镇化、发展方式粗放、区域发展不协调等一系列问题，永春的城镇化有较大的提升空间。 城镇化引擎作用日益突出。推进城镇化将带动永春市房地产业建设、基 础设施建设、市政工程建设，加速提升对房地产、现代物流、设计规划、咨 询服务、金融保险等第三产业的需求，同时为养老产业、健康产业发展提供了难得的发展机遇，从而有利于永春县产业结构的转型升级。 城镇化转型发展渴求更加紧迫。传统的城镇化以牺牲生态环境为代价，高消耗、高 污染，模式粗放，客 观 上不具有可持续性，必须创新发展模式。永春未来的城镇化发展
11、，应从“ 人的需要”出发，走城镇化引领、工 业化主导、农业现代化筑基、信息化深度渗透的“ 产城融合” 之路，走中心县城、特色小城镇和美丽乡 村的协调发展之路，走资源节约、环 境友好的绿色道路。 特色小镇建设，将为永春迎来转型良机。国家十三五规划纲要中提出“ 发展特色小城 镇。发展具有特色 资源、区位 优势和文化底蕴的小城镇” 。近日，住房城乡建设部、国家 发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作，福建省也陆续出台了有关特色小镇建设的相关文件、政策等。对于永春而言，作为国家全域旅游示范区，特色小镇建设意义尤为重要。以特色小镇建设9为契机，以“ 绿色、融合、 创新”为理念
12、，加快香产业、醋产业等的转型升级和小镇主题旅游+的快速发展，让旅游和产业兼顾社区功能，着力打造一批产业强、生活优、环境美的特色小镇，践行新型城镇化建设，带动周边城镇集群的发展。生态文明制度改革背景下更多政策空间。永春作为全国生态保护与建设示范区、国家生态文明试点示范县、国家主体功能区建设试点示范县，在探索因地制宜、绿色可持续发展的道路上，有更多的政策空间。永春在大区域格局中面临边缘困境。永春位于泉州市域空间结构中山海协作发展轴的末端、泉州北部，被排除在环泉州湾核心区、泉州半小时经济圈之外。从空间布局来看，泉州的重点发展区域仍为中心城区及沿海周边县市，永春位于泉州湾城镇密集区的边缘地带。当前，永
13、春虽然特色资源优势突出、潜力巨大，但是特色产业规模、品牌、品质发 展严重滞后。 第二章指导思想和发展目标第一节指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实全县十三五规划的要求，以“ 全面转型、全境美丽、全域旅游、全员招商、全速崛起、全民幸福、全力保障”七大行 动为 指导，创新探索农民就地城镇化、 乡镇就地现10代化、农业就地产业化、县城就地生态化的新型城镇化发展道路，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；推动县城和小城镇、美丽乡村协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续
14、发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走具有闽南特色的以人为本、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，推进山区新型城镇化的建设，形成生态示范区基本框架，实现建设具有闽南侨乡特色的“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”的战略目标，为加快建设美丽、开放、幸福的全国生态文明建设试点示范区奠定坚实基础。第二节基本原则坚持以人为本，突出城镇政府的服务性。坚持以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，突出城镇政府提供公共服务和营造制度环境的重要职责，引导不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义。坚持公众参与，优化城镇空间布局。突出公众参与，根据我县资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，以居民切身需求和生活环境为导向，以综合交通网络和信息网络为依托，科学推进城镇化建设进程，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城镇空间结构，促进全县紧凑发展，提高国土空间利用效率。坚持生态保护，适度开发旅游项目。树立生态优先，绿色发
