1、 1秦皇岛市体育发展“十三五”规划（2016-2020年）“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，是我省筹办冬奥会加快体育发展的机遇期，是建设沿海强市、美丽港城的关键期。为了建设体育强市，推进健康秦皇岛建设，根据我市面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。一、“十二五”时期我市体育发展成就“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市体育系统紧紧围绕创建体育名城的奋斗目标，实施“高端引领，两翼带动，一县一区一品”计划，举办重大体育赛事，开展全民健身活动，发展体育产业，积淀体育文化，体育名城创建取得了阶段性成就。（一）体育强市建设取得新成果落实市委、市政府关于创建体育名城的实施意见，把
2、“休闲之都、训练之城、体育强市”为内涵的体育名城创建列为全市重点工作任务,以“办大赛、强竞技、惠民生、提振体育产业、服务中心工作”为着力点，全面铺开创建体育名城的各项工作，体育在城市建设与发展中的作用日益显现，在市民文化生活中的分量越来越重。五年来，相继举办了世界女子拳击锦标赛暨伦2敦奥运会资格赛、全国青少年“未来之星”阳光体育大会、中式八球国际大师赛、秦皇岛国际马拉松赛等重大而有影响的赛事，为体育名城创建注入新的内涵和动力。场馆设施不断完善，办赛能力和水平显著提高，群众性体育活动蓬勃兴起。不仅擦亮唯一一个既协办过亚运会又协办过奥运会城市的金字招牌，亦将良好城市形象在海内外广泛传播，城市影响力
3、日益提升。体育名城建设取得显著成效，体育强市建设迈上新台阶。（二）全民健身活动呈现新气象贯彻国务院全民健身条例，落实秦皇岛市全民健身实施计划（20112015），加强公共体育服务体系和公共体育设施建设，群众体育事业取得长足发展。截至2015年底，全市建有公共体育场馆32个，80%以上的社区、59%以上的行政村安装了健身路径，市级体育协会发展到48个、体育俱乐部发展到53个。建立健身指导站、健身活动中心913个，培育社会体育指导员3710名，着力改善群众的健身条件，每年开展全民健身赛事100项以上。实现了群众健身有场地，科学健身有指导，赛事活动有组织，全市经常参加体育锻炼人口比例达42%以上。（
4、三）竞技体育实力实现新跨越五年来，通过市队校办、县区办和社会办的方式，探索后备人才培育的新体制，激发竞技体育活力，提高竞技体育实力，教练员、裁判员、运动员水平实现整体提升。打造了一支由16名高级教练员、36名一级教练员、3名国际级裁判员、21名国家级裁3判员、126名一级裁判员组成的高素质、高水平体育工作者队伍。建设体育传统项目学校省级12所、市级42所；有青少年俱乐部国家级1个、省级4个、市级10个。先后向国家队、省队输送队员52名，我市选手陈寅获伦敦奥运会游泳项目第八名。举办了市第六届运动会，选拔了一批优秀竞技人才，省十四届运动会上我市代表队获团体总分第五名。市重点业余体校被国家体育总局命
5、名为“国家高水平体育后备人才基地”。 （四）足球运动改革打造新亮点市委、市政府办公厅转发了关于推广普及足球运动的指导意见，为足球运动改革与发展指明了方向。通过管理体制和运行机制的改革，全市足球运动蓬勃开展。成立了市足球运动管理中心，统筹管理足球运动；打破政府一家办足球的格局，走足球社会化发展之路，足球人口不断增加，成立了3支足球俱乐部和40支社会足球队伍，建立社会足球联赛制度；积极推进校园足球工作，不断完善校园足球联赛机制，被国家体育总局和教育部列为全国首批青少年校园足球布局城市。被国家体育总局确定为“中国之队”七个主场之一并承办“中国之队”系列比赛。引进两支职业足球俱乐部，2015年华夏幸福
6、足球队晋级中国足球超级联赛。实行“三位一体”精品培养培训新模式，与中国足球学校联合创办了秦皇岛女子足球队，于第三年参加省十四届运动会获女子乙组冠军，并代表河北省参加中国中学生足球锦标赛取得冠军。（五）体育产业发展取得新进步4体育赛事业、体育场馆业、赛事运营业、体育传媒业萌生，并初具雏形；体育制造业发展规模不断扩大，发展空间和优势逐渐显现；统筹兼顾各方需求和利益，探索市企联办专业运动队新模式；健身休闲业发展迅速，体育医疗康复业开始起步。积极开发体育商演活动，体育社会组织介入体育产业趋势前景向好，拉动社会资金参与体育产业有了良好态势。体育彩票的销售量不断增加， 2015年全市体育彩票年销售额达6亿
7、元。居民在体育健身方面的消费比重有所增加，体育产业在国民生产总值中的占比逐步提高。二、“十三五”时期秦皇岛市体育面临的挑战与机遇（一）主要挑战全民健身服务体系建设亟需完善。县区全民健身中心建设严重滞后，体育健身设施建设不均衡，特别是农村的覆盖率不高；各类体育协会的活跃度不高，职业体育俱乐部发展欠缺；社会体育指导员人员流动性大，体育健身指导员队伍数量和质量不能满足人民群众健身需求。科学有效的健身指导服务有待加强。竞技体育整体实力有待提升。竞技体育后备人才的选拔、培养和储备空间较小、数量较少；基层体育人才培育基地数量减少、功能萎缩；运动员学训矛盾较为突出，人才培育机制亟待完善。教练员队伍的年龄、项
8、目结构不甚合理亟需调整，管理运行机制有5待进一步改革深化。社会体育组织对竞技体育的贡献度不高，人才选拔的渠道窄化。体育产业基础薄弱。体育企业数量少，体育产业整体规模小，体育市场发育程度低。高端体育产品制造业非常薄弱，社会力量参与体育产业的积极性不高，扶持体育产业发展的政策亟需健全完善。体育发展水平失衡。体育场馆对外开放程度不高，运营效益有待提高。“一县一区一品”未得到完全落实，“山一线”、“海一线”开发强度不足。单纯依赖政府投入、“一家办体育”的思想依然存在。体育服务业发展滞后。有限的体育资源没有得到有效利用，体育服务管理专业人才匮乏，体育赛事运营乏力，宣传力度有待加强，体育消费理念亟需更新，
9、体育市场主体发育不良，互联网等新媒体在体育服务中的应用不足，智能化体育场馆建设及信息化服务网络滞后。（二）发展机遇国家战略决策提供重大发展机遇。我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革向纵深推进。全民健身、健康中国和京津冀协同发展的国家战略机遇叠加，京津冀三地未来的深度融合，将极大6地拓展我市体育的发展空间。体育产业政策相继出台逢迎重要振兴机遇。加快发展体育产业、促进体育消费的实施意见、加快发展体育健身休闲产业的指导意见等国家政策相机出台，逢迎体育发展黄金时期。秦皇岛市被确定为国家级体育产业联系点，可以争取相应的发展资金和产业政策，形成推动我市体育发展的强大动力。我市重大项目建设耦合绝佳创新机
10、遇。北戴河生命健康产业创新示范区发展规划已经国务院同意，示范区集“医、药、养、健、游”五大功能于一体，为加快体育+旅游、体育+休闲、体育+康养、体育+医疗、体育+文化等“体育+”发展模式提供得天独厚的先发优势，创新发展、融合发展、协调发展，是我市体育发展迈向新台阶的新引擎。筹办冬奥会创设难得跨越机遇。北京张家口2022年第24届冬奥会，是2008年北京夏季奥运会之后我国承办的又一项国际综合性体育赛事。未来五年我省将投入更大的人力物力，推动奥林匹克运动的普及，加快冰雪运动的发展。抓住这一机遇，积极参与冰雪项目，能够有效推动我市在冰雪运动项目上的普及与提高，带动体育实现跨越发展。三、秦皇岛市“十三
11、五”时期体育发展的总体要求（一）指导思想7以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握全民健身、健康中国和京津冀协同发展的战略机遇，围绕“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展布局，推动全民健身，提高竞技实力，壮大体育产业，弘扬体育文化，推进“运动秦皇岛、健康秦皇岛、魅力秦皇岛、文明秦皇岛、幸福秦皇岛”建设，促进人民群众的身心健康，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。（二）基本原则一是坚持健康向上，体育强魂。弘扬中华体育精神，敬业奉献，团结协作，公平竞争，拼搏自强，求实创新，苦干实干，凝聚全市人民的精神力
12、量，催发热爱秦皇岛、建设秦皇岛、发展秦皇岛的激情。二是坚持主动作为，体育强市。进一步加强与国家体育总局联系，力争承办高端国际国内大型体育赛事；坚持创新特色品牌，促进体育与建设沿海强市、美丽港城协调发展，相得益彰。三是坚持以人为本，体育惠民。以增强人民体质、促进人的全面发展为目标，不断满足市民日益增长的不同层次的健身需求。加大对农村特别是少数民族和贫困地区体育健身支持力度，让体育8事业的发展成果惠及广大人民群众。四是坚持科学施策，体育创新。优化选才育才手段，科学组训，提高后备人才输送率；优化教练员队伍结构，加强教练员队伍建设；创新体育培育人才、学训竞赛机制。制定扶持体育产业激励政策，完善体育市场
13、运行机制，盘活存量，扩大增量，提高体育产业贡献率。（三）发展目标到2020年，群众体育活动广泛开展，人民身体健康水平明显改善；竞技体育水平持续增强，各类运动项目水平整体提升；体育产业规模不断壮大，在国民经济中占比稳步提高；体育场地建设趋于均衡，供给侧结构性改革满足需求；体育发展基础更加扎实，实现全面协调可持续发展。不断完善全民健身服务体系。到2020年，全民健身活动站点数量达到2000个以上，社会体育指导员注册总数达到5000人以上，各县区国民体质监测站覆盖率达到50%，国民体质测定标准总体合格达标率达到92%以上。持续改善公共体育服务设施。到2020年，全市各类体育场地达到5000个以上，建
14、成体育生活化街道（乡镇）和社区（村）80个，建成健康促进服务中心20个，全市人均体育场地面积达到2.3平9方米。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到44%以上。整体提高竞技体育实力。后备人才培养与输送能力明显增强，在奥运会、亚运会、青奥会等重大国际赛事中有秦皇岛籍运动员入选中国体育代表团并取得佳绩；在全运会、青运会上有秦皇岛籍运动员获得奖牌。积极开展冰雪运动。推动冰雪运动开展，普及冰雪运动知识，条件较好的四个主城区参与冰雪运动人口年均达到80万人次以上，全市参与冰雪运动人口逐年提高。在国家级比赛中有秦皇岛籍运动员参加并获得奖牌，在省级比赛中争金夺银，力争在国际比赛中有秦皇岛籍选手参加并取得良好成
15、绩。加快发展体育产业。到2020年，全市体育产业总产值突破20亿元。体育产业增加值的年均增长速度不低于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重占到1%以上。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。体育彩票销售额逐年递升，五年累计35亿元以上。四、主要任务（一）推动群众体育全面开展加强公共体育设施建设。2020年以前，市级落实“五个一”工程（全民健身中心、体育场或足球场、体育馆、游泳馆、滑冰馆各1个），县级实现“3+X”工程（全民健身中心、体育场或足10球场、体育馆+游泳馆、滑冰场）。加强县区、乡镇（街道）、行政村（社区）体育设施建设，初步形成县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体
16、育健身场地设施网络。改善公共设施的无障碍条件，为不同人群参加健身活动提供便利。新建小区按要求预留健身场地、安装健身设施。完善公共体育服务。落实全民健身国家战略，以秦皇岛市全民健身实施计划20162020为重要抓手，加强对目标任务的考核和评价。加快建设基本公共体育服务体系，推动基本公共体育服务城乡均等化。结合北戴河新区生命健康产业创新示范区规划实施，加快北戴河区公共体育服务示范区创建工作。按照基本公共体育服务标准, 进一步提升全市公共体育服务水平。健全全民健身组织网络。建立市、县（区）全民健身指导协调机构，加强对全民健身工作的指导，强化各级各部门对全民健身条例、秦皇岛市全民健身实施计划20162020的责任落实。完善市、县（区）两级体育总会组织，发挥好体协、俱乐部的骨干作用。成立社区体育协会，组织协调社区体育活动，发挥基层体育组织的能动性，自主开展经常性和制度化的健身活动。构建自上而下、纵横有序的全民健身组织网络，确保全民健身活动有序、有效开展。完善市、县区国民体质监测网络，配备国民体质监测专兼职人员，定期开展体质监测工作，引导市民科学健身。搭建智慧体育管理平台。按照智慧城市建设的要求，启动智
