1、 1 陆川县“十三五”加快残疾人小康进程规划为贯彻落实广西壮族自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（桂政发2015 44 号）、广西壮族自治区人民政府关于印发广西“十三五” 加快残疾人小康 进程规划的通知（桂政发 201681号）精神，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，结合实际，制定本规划。一、编制背景县委、县政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“ 十二五” 时期，全 县残疾人权益保障制度不断完善、基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。全县共有各类残疾人约7万多，其中有1万多农村贫困残疾人得到有效扶持，0.5万多重度残疾
2、人得到护理补贴。残疾人就业稳中提升，收入较快增长。1.3万多残疾人得到康复服务，残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，越来越多的残疾人实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立先进典型。但是同时，截至 2017 年12月底，我县还有近0.6万多农村残疾人尚未脱贫，近0.1万城镇残疾人生活还比较困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人收入水平与社会平均水平差距还比较大。康复、教育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾 2 人事业发展城乡区域发展还不平衡，基层
3、为残疾人服务的能力较薄弱，专业服务人才比较缺乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。党的十九大主题是“不忘初心，牢记使命” ，这是贯穿残疾人工作的一条红线，是加快残疾人小康进程的主线。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。在全面建成小康社会的决胜阶段，必须优先补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民共享幸福小康生活。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导
4、思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大会议精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，奋力实现“ 两个建成” 目标，把加快推 进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务，聚焦农村、贫困山村和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，创新残疾人工作体制机制，大幅增加残疾人公共产 3 品和公共服务供给，提高服务能力和水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地
5、惠及广大残疾人，使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障，依法维护好残疾人平等权益；又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求；又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立
6、相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进和提高残疾人福祉；又要加快提高残疾人自我发展能力，充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、老少边穷地区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协 4 调、相适应。稳定保障残疾人基本生活，提高残疾人福利水平，扩大残疾人基本公共服务覆盖面，促进残疾人充分就业和全面融入社会。（三）发展目标到2020 年，全县残疾人权益保障制度基本健全、
7、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高，共享全面建成小康社会的成果。强化脱贫攻坚。实现城乡残疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行无障碍，实现贫困残疾人脱贫。维护权益保障。残疾人受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。改善服务环境。残疾人基本服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著提高，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。专栏 1 加快残疾人小康进程主要指标 目标值 属性1. 残疾人家庭人
8、均可支配收入年均增速 6.5% 预期性2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 95% 约束性3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 95% 约束性4. 残疾人城乡居民养老保险参保率 90% 预期性5. 残疾人城乡居民医疗保险参保率 95% 预期性6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性8. 残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性9. 残疾人辅助器具适配率 80% 约束性10. 残疾儿童少年接受义务教育比例 91% 约束性 5 三、重点任务（一）残疾人基本民生方面1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生
9、活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当优先给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期
10、滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。2.建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，并在条件成熟时可适时将补贴范围扩大到三、四级精神、智力残疾人范围。落实残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童福利保障水平。逐步对残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造予以补贴。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘县内公共交通工具提供便 6 利，给予免费。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗
11、保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，逐步扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造、易地移民搬迁同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造政策要求，采取制定实施差异化补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭按照最高补助标准给予补助。
12、到2020 年完成农村 贫困残疾人家庭存量危房改造 任 务 。探 索 多 种 方 式 整 合 资 金 解 决 好 贫 困 残 疾 人 的 基 本 住 房 问题 。5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。大力发展日间照料和居家托养服务，继续实施“ 阳光家园 计划” ，提高托养机构 规范化服务水平。为贫困残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿 7 童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。充分考虑少数民族残疾人的风俗
13、习惯，健全惠及各族残疾人的托养照料服务体系。坚持政府主导、社会参与、分级管理的原则，通过政府购买残疾人托养服务，鼓励和引导民间资本和社会力量在残疾人托养服务领域积极发挥作用，努力形成投资主体多 元 化 、服 务 层 次 多 样 化 、城 乡 发 展 一 体 化 的 残 疾 人 托 养 服 务 格局 。专栏 2 陆川县残疾人民生兜底保障重点政策1. 最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。2. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活
14、补贴，逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，并在条件成熟时可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。3. 残疾儿童康复救助制度。逐步实现06 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4. 残疾人基本辅助器具补贴制度。逐步对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。逐步对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6. 困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老、基本医疗保险个人缴费予以资助。7. 重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合
15、条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励各地探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。8. 阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构每年为0.05万人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。 8 （二）残疾人就业增收方面。1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡和“八个一批” 帮扶措施范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。将丧失劳动能力的残疾人纳入低保，给予兜底保障。扩大实施“农村基层党组织助残扶贫工程陆川县党员扶残温暖同行”项
16、目（三期）、“阳光助残扶 贫基地建 设” 项目、农村贫 困残疾人实用技术培训项目、“ 阳光家园 计划 ”项目、“居家无障碍改造”项目、“ 贫困成人残障者康复工程”等六大扶 贫工程，有效帮扶贫困残疾人发展生产、改善生活。统筹培训资源，积极为农村贫困残疾人提供实用技术培训，帮助其掌握1-2项致富技能。加强社会化生活服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范性基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移性就业。财政专项资金形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶
17、持，采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象。落实好贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（20162020 年）广西壮族自治区 农村残疾人扶贫开发规划（20112020 年），把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人扶贫脱困成效纳入全县各级党委政府扶贫开发工作成效考核指标。到 9 2020年，全县建档立卡的6千多贫困残疾人全部脱贫。2.依法大力推进残疾人按比例就业。开展用人单位按比例安排残疾人就业公示制度试点工作。全县各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人
18、就业。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利，努力为残疾人考生提供便利条件。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先按比例招聘符合条件的残疾人。鼓励全县各级党政机关在考试录用公务员时，专设定向残疾人招录的职位，经批准可享受放宽笔试开考比例、降低分数线等优惠政策。培育扶持“残疾人就 业爱心企 业” ，加大对超比例安排残疾人就 业企业的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入信用信息共享平台和单位、企业履行社会责任内容。全县各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩
19、人员就业创业。积极做好残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业。加大对未履行按比例安置残疾人就业义务用人单位征收残疾人就业保障金力度，实现应收尽收。严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金，细化支出项目管理办法。建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。3.稳定发展残疾人集中就业。执行残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实残疾人集中就业单位社会保险补贴及残疾人就业税收优惠政策，支持福利企业，盲人按摩机构、残疾人辅 10 助性就业机构等残疾人集中就业机构发展。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城县建设与公用事业收
20、费优惠，鼓励和扶持盲人保健按摩人员开办保健按摩所。继续开展“千企万人就业行动” ，培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。支持盲人按摩业发展，鼓励、扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人按摩医疗机构，将符合条件的盲人按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立完善残疾人创业孵化机制，扶持残疾人创业致富带头人，带动更多残疾人创业就业。优先推荐符合条件的残疾人申请创业担保贷款。借助“互 联网+”行动，鼓励残疾人网络就业创业，给予设施设备和网络费用补助。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业，拓宽视力、听力言语残疾人就业出路。5.大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。要基本满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求，建立县本级残疾人辅助性就业示范机构，辐射带动各镇普遍建立一个残疾人辅助性就业机构。为辅助性就业残疾人提供工资性
