1、 1 玉溪市建设国家创新型城市实施方案（征求意见稿）2018 年 4 月 2 日，科技部、国家发改委联合下发关于支持新一批城市开展创新型城市建设的函（国科函创2018 59 号），支持玉溪市等 17 个城市开展创新型城市建设。为加快推进玉溪国家创新型城市建设，明确建设目标，细化职责分工，强化任务落实，确保 2020 年通过科技部、国家发改委的总结评估，制定如下实施方案。一、指导思想和建设原则（一）指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会习近平总书记关于科技创新的系列讲话以及考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府对玉溪的工作要求，坚持经济社会发展
2、“ 5577”总体思路，大力实施“ 生态 立市、产业 富市、创新强市、开放兴市、共享和市” 发展战略，全力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌” ，把 创 新作为引 领发展的第一动力， 创新型城市建设作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，激发全社会创新创业活力，推动经济结构、发展动力、发展方式的转变，持续不断为玉溪发展注入新动能。探索出一条云南边疆、山区、民族地区创新发展的可借鉴、可推广的路子。 2 （二）建设原则按照国家科技部、国家发改委关于建设国家创新型城市的部署要求，深入实施创新驱动发展战略，探索适合玉溪的创新型城市建设路径。玉
3、溪国家创新型城市建设遵循以下原则。深化改革。将改革贯穿于创新型城市建设的各个领域和环节，统筹推进科技体制机制改革和经济社会各领域改革，提升政府服务能力，激发创新活力，打通科技成果向现实生产力转化的通道。人才优先。强化人才激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，保障和落实用人主体自主权，让人才价值得到充分尊重和体现；改进人才培养支持机制、构建具有区域竞争力的引才聚才机制，大力集聚创新创业人才。创新驱动。以科技创新驱动产业发展、经济转型、结构优化、产品升级，形成科技创新对经济发展的驱动机制和新动能。开放合作。坚持“引进来” 和“走出去”相结合，积极拓展国内外交流合作，着力引进知名大学、高水平
4、研发机构等创新载体，着力推动科技成果转化，强化对创新资源的承接与融合能力。绿色生态。坚持将绿水青山作为最大的优势，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约循环高效使用，大力推进节能减排和低碳发展，推进智慧城市建设，打造宜居宜业城市。 3 二、建设目标（一）总体目标围绕产业创新、城市运行管理创新、政府管理创新，到2020 年，基本形成产学研协同创新机制，企业在技术创新中的主体地位突出，大型企业创新骨干作用显著，中小企业创新活力竞相迸发；应用型技术研发机构市场化、企业化改革有力推进，科技创新引领经济社会发展作用明显，创新能力居云南前列、在西南地区和南亚东南亚国家有一定影响、支撑引领经济社会
5、发展作用突出的创新型城市。成为云南的科技研发次中心和科技成果的孵化、示范、推广基地。（二）具体目标创新投入大幅增加。到 2020 年，全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重达到 2.5%，规上工业企业 R&D 经费支出占主营业务收入比重达到 1.1%以上，高新技术企业 R&D 经费支出占主营业务收入比重达到 3.0%以上，财政科技支出占公共预算支出的比重达到 3.0%。创新能力显著提升。到 2020 年，万人发明专利拥有量达到 5 件，国家高新技术企业达到 130 家。累计引进高层次紧缺人才 300 人，引进国内外高端创新人才 100 人。全员劳动生产率达到 9.6 万元/ 人。创新型经济初
6、步形成。到 2020 年，地区生产总值增速平均不低于 8.5%。高新技术企业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重 17%，万元 GDP 综合能耗控制在 0.64 吨标 4 煤以下，服务业增加值占比超过 40%。创新政策不断完善。不断完善加快国家创新型城市建设的政策体系，发挥政策导向和激励效应，激发全市创新创业活力。创新平台快速增加。到 2020 年，省级以上研发机构超过 51 家，科技企业孵化器、众创空间和星创天地达到 18 家。科教创新城核心区建设初具规模，建设成为有效连接创新供给与创新需求的综合服务平台。生态环境不断优化。到 2020 年，全市森林覆盖率达到60%以上， 抚仙湖继续保
7、持一类水质，城市建成区 30%以上的面积达到海绵城市建设要求。玉溪市建设国家创新型城市目标指 标 2016 年基数 2017 年达到值 2018 年达到值 2019 年达到值 2020 年达到值 责任部门 （第一个为牵头部门）每万名就业人员中研发人员（人年）6.18 10 20 25 30市 人 力 资 源 社 会 保 障 局市统计局各县区政府全社会R&D 经费支出占地区 GDP 比重（ %）*0.44 0.67 1.05 1.62 2.5市科技局市统计局市财政局市 工 业 和 信 息 化 委市地税局市国税局各县区政府规上工业企业 R&D 经费支出占主营业务收入比重（%）0.65 0.85 1
8、.5 2.0 2.5市 工 业 和 信 息 化 委高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会各县区政府国家高新技术产业开发 64.50 61.71 66 68 70 高新区管委会 5 区营业总收入占地区 GDP 比重（%）省级高新技术产业开发区营业总收入占地区 GDP 比重（%）41.0 42.76 45 50 58.6 红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会国家农业科技园区数量（个）1 2 2 2市科技局市农业局各县区政府省级农业科技园区数量（个）3 3 4 5 6市科技局市农业局各县区政府国家级重点实验室数量（个） 3 3 3 4 5市科技局市发展改革委
9、市农业局市 工 业 和 信 息 化 委高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会各县区政府省级重点实验室数量（个）0 2市科技局市发展改革委市农业局市 工 业 和 信 息 化 委高 新 区 管 委 会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会各县区政府国家工程研究中心数量（个） 1市科技局市发展改革委市农业局市 工 业 和 信 息 化 委高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会各县区政府省级工程研究中心数量（个） 8 8 8 8 10市科技局市发展改革委市农业局市 工 业 和 信 息 化 委 6 高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工
10、业 园 区 管 委 会各县区政府国家级企业技术中心数量（个）2 2 2 2 5市 工 业 和 信 息 化 委市发展改革委市农业局高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会各县区政府省级企业技术中心数量（个）29 33 35 37 50市 工 业 和 信 息 化 委市发展改革委市农业局高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会各县区政府全员劳动生产率（万元/人）*7.27 7.38 7.48 8.48超全国9.59 水平市 人 力 资 源 社 会 保 障 局市统计局各县区政府知识密集型服务业增加值占地区 GDP 的比重（ %）未统计 5 10 15市商
11、务局市统计局各县区政府引进高层次紧缺人才（人）161 180 200 250 300 市委组织部市 人 力 资 源 社 会 保 障 局引进国内外高端创新人才数（个）7 30 50 80 100市委组织部市 人 力 资 源 社 会 保 障 局万人发明专利拥有量（件/万人）*3.15 3.4 3.9 4.5 5 市知识产权局 各县区政府高新技术企业（家）* 86 93 100 110 130市科技局高新区管委会市地税局市国税局各县区政府高新技术企业数（家）占规上工业企业数量比重（%）21 21.8 23 24 25市科技局市地税局市国税局各县区政府高新技术企业主营业务 13.5 14.86 15
12、16 17市科技局市地税局 7 收入占规上工业企业主营业务收入比重（%）市国税局各县区政府研发经费加计扣除所得税减免额占企业研发经费比重（%）5.24市科技局市地税局市国税局各县区政府地区生产总值增速（%）*7.6 9.3 8.5 8.5 8.5市发展改革委市统计局各县区政府服务业增加值占全市（地区）GDP比重% *37.5 38.4 38 39 40市商务局市统计局各县区政府财 政 科 技 支 出占 公 共 预 算 支出 的 比 重 （%）*1.33 2.21 2.3 2.4 2.5 市财政局各县区政府技术市场成交合同金额（万元）2389.57 13649.05 15014 16513 27
13、480 市科技局万元 GDP综合能耗（吨标准煤/万元）0.8495 0.8112 0.7906 0.7705 0.7509 市 工 业 和 信 息 化 委各县区政府商 品 出 口 额（百 万 美 元 ） 1991.58 2063.53市商务局各县区政府国家级科技企业孵化器在孵企业数量（家）工业 0 0 30 100市科技局高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会县区政府省级科技企业孵化器在孵企业数量（家）工业 30 100市科技局高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会县区政府国家级科技企业孵化器数量（家）工业 1 1市科技局高新区管委会红 塔
14、、研 和 、易 门工 业 园 区 管 委 会县区政府 8 省级科技企业孵化器数量（家）工业 1 2 3市科技局 高新区管委会红 塔、研和、易门工 业 园 区 管 委 会县区政府森林覆盖率（%） 57 57 58 59 60市林业局各县区政府国家众创空间数量（家） 0 2 2 3 3市科技局市 人 力 资 源 社 会 保 障 局高新区管委会各县区政府省众创空间数量（家） 4 5 5 6 8市科技局市 人 力 资 源 社 会 保 障 局高新区管委会各县区政府市级企业技术中心数量（个）63 73 79 85 91市 工 业 和 信 息 化 委市发展改革委市农业局高新区管委会红 塔 、研 和 、易 门
15、工 业 园 区 管 委 会各县区政府市重点实验室和工程技术研究中心（个）39 44 49 54 59市科技局高新区管委会省星创天地数量（家） 4 4 5 7 9市科技局各县区政府科技特派员数量（人） 107 107 130 150 200市科技局各县区政府院士专家工作站（个） 7 13 15 20 27市科技局高新区管委会各县区政府国际科技合作基地（个） 2 4 6市科技局高新区管委会各县区政府合作园区（个） 1 3 4 5市科技局高新区管委会各县区政府省创新团队（个） 2 4 4 5 7市科技局高新区管委会各县区政府云药之乡 2 2 3 5 7 市科技局各县区政府 9 可持续发展实验区（个）
16、 0 3 3 4 4市科技局各县区政府省级科普教育基地（个） 9 9 9 9 9市科技局各县区政府* 表示：关键指标，定期开展监测与评价；三、重点任务以争创国家创新型城市为契机，深入落实创新驱动发展战略，深化机制体制改革，加强创新平台建设，支持企业创新发展，完善人才管理机制，建立技术创新体系，加大产业创新、城市运行管理创新、政府管理创新，强化创新开放合作，加快美丽玉溪建设，聚智聚力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌” ，建 设产业转 型升级示范区、新兴产业集聚区、创新创业特色区，打造宜创、宜业、宜居的创新型城市。（一）深化机制体制改革，提升创新治理能力1深化创新治理体系改革推动政府
17、职能从研发管理向创新服务转变，完善市级科技决策咨询制度，构建科技创新、产业发展、对外合作等相关规划和政策的统筹协调、有效衔接长效机制。持续深化简政放权，进一步释放市场活力和社会创造力。健全完善权责清单制度，推进权责清单运行应用。深入推进投资审批改革，搭建投资项目审批服务平台，实行投资项目“告知+承诺”办理模式；继续推进园区授权审批改革和商事制度改革，大力清理规范中介服务；推进机构和职能优化整合，推行审批与监管职责相对分离，强化市场监管，创新监管方式，加强事中事后监管。 （牵头单位：市政 10 府办公室；责任单位：市委编办、市发展改革委、市政府法制办、市科技局、市工商局、市质监局、各县区政府）2
18、深化财政科技计划项目管理改革根据玉溪经济社会发展的战略需求和科技发展需要，逐步优化整合各部门管理的科技计划，形成基础研究计划、重大科技专项计划、重点研发计划、创新引导与科技型企业培育计划和科技人才和平台计划 5 类科技计划。强化科研项目分类支持导向，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。建立完善科技项目经费管理制度，探索实行充分体现项目特点及人才创新价值的经费使用管理措施。按国家有关规定简化预算编制，下放预算调剂权限。加大对科研人员的激励力度，在财政经费资助的研发类项目设立间接费用，在不突破间接费用总额的情况下，可以取消绩效支出比例限制。 （牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、高新区管委会、各县区政府）（二）加强创新平台建设，打造创新创业载体1优化创新载体布局按照“做精高端平台，突出创新主体地位；做高教育园区，汇聚人才新高地；做优双创生态，推动服务效能新跨越，做大载体，实现产城融合大发展”的思路和“ 一核五片七区 ”的总体布局，加快推进玉溪科教创新城规划建设，打造集合“科教创新示范区、高端人才集聚区、新兴产业先导区、转型升级引领区”功能的
