1、济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 济源市娲皇山景区旅游总体规划（文本）（2015-2030 年）河南师范大学旅游发展与规划设计研究中心济源市旅游局二一五年四月济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 目 录第一章 规划总则 .1第一条 规划背景 .1第二条 规划依据 .2第三条 规划原则 .3第四条 规划目标 .3第五条 规划范围 .4第六条 规划期限 .4第七条 规划成果 .4第二章 旅游区基本情况 .4第八条 区域位置 .4第九条 旅游业发展现状分析 .4第三章 旅游资源分类与评价 .4第十条 旅游资源分类 .4第十一条 旅游资源评价 .4第四章 旅游市
2、场分析与预测 .5第十二条 目标市场定位 .5第十三条 客源市场预测 .6第五章 发展战略与发展目标 .6第十四条 总体定位 .6第十五条 发展战略 .6第十六条 布局结构 .6第十七条 发展目标 .6第六章 功能分区及重点建设项目 .7第十八条 功能分区 .7第十九条 重点建设项目 .9第七章 旅游产品及线路规划 .13第二十条 旅游产品结构 .13第二十一条 旅游产品开发重点 .13第二十二条 旅游产品线路 .14第八章 旅游形象及识别系统规划 .16第二十三条 形象定位 .16第二十四条 形象宣传口号 .16第二十五条 视觉识别设计 .16第二十六条 行为识别设计 .17第二十七条 听觉
3、识别设计 .17第九章 旅游市场营销战略规划 .17第二十八条 营销目标 .17第二十九条 营销定位 .18第三十条 客源市场开发规划 .18第三十一条 景区市场营销策略 .19济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 第十章 服务设施规划 .20第三十二条 商品购物设施 .20第三十三条 服务接待设施 .21第三十四条 住宿设施规划 .21第三十五条 餐饮设施规划 .21第三十六条 娱乐休闲设施规划 .22第十一章 景区保障系统专项规划 .22第三十七条 旅游道路及交通规划 .22第三十八条 生态与环境保护规划 .23第三十九条 电力与电讯规划 .25第四十条 给排水规划 .2
4、6第四十一条 安全保障措施 .26第四十二条 人才保障系统 .27第十二章 投资估算与效益分析 .27第四十三条 总体投资估算 .27第四十四条 投资效益分析 .28第十三章 旅游管理体制与保障措施规划 .30第四十五条 管理体制 .30第四十六条 实施规划的保障措施 .31第十四章 附则 .33第四十七条 本规划的解释权归属济源市旅游局 .33第四十八条 本规划由济源市娲皇山景区管理部门负责实施 .33第四十九条 本规划包括文本、图纸、说明书三部分。经济源市人民政府批准之后，规划文本和图纸具有同等法律效力 .33第五十条 规划文本中划下划线的部分为强制性内容 .33第五十一条 本规划自济源市
5、人民政府批准之日起生效执行 .33济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 1济源市娲皇山景区旅游总体规划第一章 规划总则第一条 规划背景（一）旅游休闲已成为大众生活新常态1、旅游成为大众常态化生活方式，国内旅游消费需求日趋增长世界经济发展规律表明，国民人均 GDP 超过 1000 美元时，就会出现旅游观光需求；当人均 GDP 达到 2000 美元，旅游观光需求向度假需求转变；当人均GDP 达到 3000 美元时，旅游休闲度假需求进入高速增长阶段，目前中国人均GDP 已经超过 3000 美元。旅游成为大众日常生活常态化的生活选项，成为了生活水平提高的重要指标，国内旅游消费需求保持
6、平稳增长态势。2014 年，国内旅游达 36 亿人次，增长 10%，全年旅游总收入约 3.25 万亿元，增长 11%。2015年旅游业发展预期目标为：国内旅游 39.5 亿人次，增长 10%；旅游入出境 2.48亿人次，增长 4.6%。国内旅游收入 3.3 万亿元，增长 12%；国际旅游收入 580亿美元，增长 3%；旅游总收入 3.66 万亿元，增长 11%。 （2015 年全国旅游工作会议报告）大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的特征更加明显：小长假、暑期旅游需求快速增长，社会对于节假日安排、带薪休假落实更加关注；旅游需求日益多样化，观光、休闲、度假、研学、养生等多种旅游动机并存，探险、极
7、限运动等特种旅游也悄然兴起。2、旅游业上升为国家战略，旅游休闲已成风潮国务院颁布了关于加快旅游业发展的意见国发200941 号、 关于促进旅游业改革与发展的若干意见国发201431 号，提出了“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的愿景，并做出了一系列的战略部署。2013 年 4 月由全国人大常委会通过的旅游法 ，进一步把发展旅游的政府战略上升为国家意志。国发201431 号文件要求，到 2020 年全面实现小康社会的时候，国民人均出游率为 4.5 次，达到世界上中等发达国家和地区的水平。以此测算，那将是一个将近 60 亿境内旅游人次的巨大市场。国民旅游休闲
8、纲要 2013-2020国办发201310 号极大的助推国民旅游休闲消费的发展，随着中国人均收入的增长、假日制度的改革、消费观念的变化，中国旅游正在从单一的观光旅游进入观光、度假、休闲、体验的产业升级新阶段。一是中国人旅游休闲越来越“有钱”2013 年中国人均 GDP 达到 6747 美元、三大经济圈人均 GDP 突破 10000 美元。二是中国人旅游休闲越来越“有闲”收入的增长、假日制度改革及工作形式的多元化等使人们有越来越多的可自由支配的出游时间。三是中国人旅游休闲越来越“有意”旅游消费意识空前增强。国民休闲度假时代来临，旅游产业由观光时代向观光休闲度假时代并存过渡，同时国家产业政策鼎力扶
9、持旅游产品的打造；依托丰富的自然、人文资源，济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 2紧跟时代潮流，借势政策东风，满足游客需求，济源市旅游发展将面临大好机遇。（二）生态文明建设是坚定不移的大方向，旅游是生态文明建设的重要抓手旅游发展与生态文明建设存在和谐关系。生态旅游是以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，其具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。旅游是生态文明的重要内容之一，旅游发展是社会经济建设的重要组成部分。中央战略聚焦生态文明建设绿色发展理念主导“美丽河南”建设济源坚持建设“生态济源” 发展之路邵原镇启动美丽乡
10、村建设由此，济源市邵原镇旅游发展坚持走生态文明建设之路，借助丰富的生态旅游资源，把观光度假、文化体验作为重点方向打造，构建美丽邵原、生态济源。（三）文化旅游产业发展大潮涌起中国：将文化产业提升到“国民经济支柱性产业”的高度河南：文化强省建设被摆上重要位置，着力推进文化与旅游融合济源：文化产业成为推动济源发展的“绿色引擎”邵原：确立“历史文化名镇、旅游生态强镇”的目标定位，借助文化旅游发展大势，挖掘、传承、弘扬历史文化。规划区文化资源丰富，包括有形的历史遗迹、山水文化和中华创世文化、女娲文化、神话文化、民风、民俗等无形文化，应围绕邵原镇建设“历史文化名镇、旅游生态强镇、工贸重镇和豫西北门户镇”的
11、目标定位，借助文化旅游发展大势，挖掘、传承、弘扬历史文化。（四）相关规划解读1、 河南省“十二五”旅游产业发展规划2、 河南省旅游发展总体规划（2006-2025） 3、 济源市“十二五”旅游产业发展规划4、济源市旅游发展总体规划修编（2010-2025）5、 邵原镇总体规划修编( 2012-2030)第二条 规划依据（一）国家有关法律法规1、 中华人民共和国城乡规划法(2007)2、 中华人民共和国森林法(1998)3、 中华人民共和国水土保持法(1993)4、 中华人民共和国土地管理法(2004)5、 中华人民共和国水污染防治法(2008)6、 中华人民共和国环境保护法(1989)7、 中
12、华人民共和国农业法(1993)8、 中华人民共和国文物保护法(2002)9、 中华人民共和国旅游法(2013)济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 310、 中原经济区规划 （20122020 年）（二）规划技术规范与标准1、 旅游规划通则(GB/T18971-2003)2、 旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)3、 旅游区（点）质量等级的划分与评定 （GB/T17775-2003）4.风景名胜区规划规范 （GB/T50298-1999）5、 风景名胜区建设管理规定(建城(1993)848 号）6、 建设项目环境保护管理条例(国务院(1998)253 号）
13、7、 建设项目经济评价方法与参数(2006)8、 旅游发展规划管理办法 （国家旅游局，2003）9、 建设工程投资估算手册(1999)10、 风景名胜区条例(2006)11、 旅游涉外酒店星级的划分与评定 （GB/T 14308-1997）12、 旅游策划质量等级的划分与评定 （GB/T 18973-2003）13、 森林公园总体设计规范 （LY/T 5132-95）14、其他相关规划规范与技术标准（三）相关政策文件与参考资料中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国务院关于环境保护若干问题的决定国家旅游局中国旅游统计年鉴国家旅游局关于进一步加快旅游业发展的通知国家旅游局中国旅游业
14、发展”十二五”规划纲要河南省旅游条例(2007)河南省关于加快发展旅游业的决定 （豫政1998 31 号）河南省旅游管理条例 （河南省人大常委员） 河南省农家宾馆星级的划分与评定地方标准河南省“十二五”旅游产业发展规划济源市“十二五”旅游业发展规划济源市城市发展总体规划(2002-2025)济源市旅游发展总体规划 （济源市旅游局 2002-2020 年）济源市邵原镇总体规划修编 （2012-2030）济源市志邵原镇志济源市、邵原镇相关统计调查资料规划组现场调研资料第三条 规划原则 （一）可持续发展原则（二）社区共建原则（三）区域协同发展原则（四）市场导向原则（五）因地制宜、突出特色的原则第四条
15、 规划目标济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 4按照国家旅游规划通则中对旅游总体规划的要求，对娲皇山旅游区旅游业发展进行整体、全面和系统地规划，形成一个具有前瞻性的规划成果，将娲皇山景区打造成为文化生态体验、山村休闲度假旅游胜地，成为南太行山水文化旅游胜地，国家 5A 级景区与国家生态旅游示范区。第五条 规划范围规划区东至王屋山风景区，西至山西省垣曲县交界处，南至邵原镇花园村-神沟口一线，北依太行原始森林至山西省阳城县交界处。第六条 规划期限规划期限为 16 年，自 2015-2030 年，分三期实施。近期规划为 2015-2019 年；中期规划为 2020-2024 年；
16、远期规划为 2025-2030 年。第七条 规划成果规划成果由规划文本、说明书和图件构成。第二章 旅游区基本情况第八条 区域位置娲皇山景区位于河南省济源市邵原镇北部地区，东经 112、北纬 35左右，处于太行山南段和中条山东段交汇处，东与王屋山景区毗邻，西与山西省垣曲县接壤，北与山西省阳城县为邻，南临黄河小浪底风景区、黄河小三峡风景区，隔黄河与洛阳市新安县黛眉山景区相望，距济源市区 50 余公里。第九条 旅游业发展现状分析（一）银河峡景区已渐成规模（二）神沟村红叶旅游小有名气，但食宿接待条件急需改善（三）原始森林旅游区（国营黄楝树林场）具备一定户外拓展项目接待能力（四）黄楝树新村具备一定的农家
17、乐食宿接待条件（五）黄背角村目前基本处于未开发状态（六）花园村目前基本处于未开发状态第三章 旅游资源分类与评价第十条 旅游资源分类河南省济源市娲皇山旅游资源可分为 8 个主类，20 个亚类。其中自然旅游资源亚类 10 个，人文旅游资源亚类 10 个。主要旅游资源单体有 129 个，其中，自然旅游资源单体共计 83 项，人文旅游资源单体共计 46 项。 （见表 3-1）第十一条 旅游资源评价旅游资源单体评价根据旅游资源评价等级标准，其中，五级（分值高于 89 分）旅游资源又被称为“特品级旅游资源” ，四级（分值 75-89 分） 、三级（分值 65-74 分）旅游资源被通称为“优良级旅游资源”
18、，二、一级（分值低于 65 分）旅游资源被通称为“普通级旅游资源” 。济源市娲皇山旅游资源评价结果见下表：济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 5表 3-5 济源市娲皇山旅游资源评价结果质量等级 旅 游 资 源 名 称 数量五级银 河 峡 、 娃 娃 崖 、 原 始 森 林 、红 桦 林 、 神 沟 红 叶 、 银 洞 河 五色 石 、 民 俗 村 、 绝 壁 长 廊 、 愚公 村 拍 摄 基 地 、 女 娲 庙 、 张 光斗 悬 棺 、 待 落 岭 、 汤 帝 庙13四级凤 凰 台 、 桃 花 寨 、 银 洞 河 、 仙山 幻 影 、 游 乐 滑 道 、 水 上 乐 园 、
19、铡 刀 缝 、 回 音 壁 、 山 顶 草 甸 、鳌 背 山 、 橿 树 林 、 飞 仙 门 、 双石 人 、 艾 哈 要 草 地 、 太 行 猕 猴 、红 豆 杉16三级迎 阳 石 、 送 客 石 、 栓 皮 栎 林 、鹅 耳 枥 林 、 槲 枥 林 、 四 空 山 、橿 树 、 汤 帝 庙 遗 址 、 待 落 岭 日出 、 坐 夜 观 星 、 双 合 寨 、 石 门 、吊 驴 崖 、 邵 原 古 街 、 龙 山 口 、黑 龙 沟 叠 瀑 、 青 龙 瀑 、 人 字 瀑 、七 叠 瀑 、 连 环 瀑 、 仙 乐 谷 、 1 号观 景 台 、 风 洞 迎 客 松 、 猥 实 、山 白 树 、
20、连 香 树 、 青 檀 、 杜 仲 、黑 鹳 、 青 羊 、 金 雕 、 勺 鸡 、 野生 黑 牡 丹 群 落 区 、 野 猪 林 、 红叶 林 、 布 袋 沟 水 库 、37二、一级金 鱼 石 、 二 龙 山 、 仙 人 洞 、 蚂蚁 塘 、 鸡 冠 石 、 绣 花 坎 、 木 锭洞 、 南 沟 悬 泉 、 一 碗 水 、 枪 杆洼 、 二 龙 庙 遗 址 、 抗 日 时 期 王屋 旧 址 、 蛮 坟 、 古 修 路 纪 念 碑 、堆 石 洞 、 通 天 洞 、 伏 羲 台 、 龙槽 凤 池 、 柿 子 、 山 葡 萄 、 苹 果 、核 桃 、 山 楂 、 黑 酸 枣 、 各 种 药材 、
21、绿 色 食 品 、 土 馍 、 不 翻 鸡蛋 、 土 蜂 蜜 、 根 雕 、 田 园 芦 荟汁 、 原 生 态 冬 凌 茶 、 冬 凌 草 片33旅游资源综合评价济源市娲皇山旅游资源个性突出，自然景观和人文景观有机结合，特色突出、历史气息浓厚、资源丰富。 （一）旅游资源品种多、资源丰度高（二）旅游资源历史源远流长、文化底蕴深厚（三）旅游资源特色突出、品味价值高（四）生态环境优越、保存较为完整第四章 旅游市场分析与预测第十二条 目标市场定位娲皇山旅游景区总体目标市场定位：以中原城市群市场、中原经济区市场为核心，开拓京津城市群市场、长三济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-2030 年） 6角城
22、市群和珠三角城市群市场，辐射全国，努力开拓以港澳台、东亚、东南亚地区为中心的海外旅游市场。 国内客源市场定位：一级客源市场：济源、郑州、洛阳、焦作、新乡、许昌、三门峡及山西省长治、晋城、运城、临汾、侯马，河北省邢台、邯郸，山东省菏泽、聊城；经洛阳、焦作、晋城、运城、郑州中转集散的客流。二级客源市场：京津冀城市群、关中城市群、山东半岛城市群、山西省其他城市、河南省其它城市。三级客源市场：以长三角、珠三角为核心的东南沿海城市。在入境客源市场方面，入境客源市场定位：一级客源市场：港澳台地区、韩国、日本为主的汉文化圈国家；二级客源市场：东南亚市场，主要包括新加坡、菲律宾、马来西亚等； 三级客源市场：俄
23、罗斯，欧美市场。第十三条 客源市场预测娲皇山风景区游客人数规模预测方案 主要指标 2014 年 2019 年 2024 年 2029 年游客总人数（万人次） 41 102 233 297低方案旅游收入（亿元） 0.82 1.65 5.04 17.3游客总人数（万人次） 41 125.12 352 517中方案旅游收入（亿元） 0.82 2.04 7 26高方案 游客总人数（万人次） 41 152.23 522 880旅游收入（亿元） 0.82 2.5 9.28 37第五章 发展战略与发展目标第十四条 总体定位娲皇山旅游区的总体定位为：以生态为基础，以乡村为依托，以文化为内涵，将景区打造成为女娲
24、祭祖朝圣、山村休闲度假旅游胜地，成为南太行山水文化旅游胜地，建成国家 5A 级景区，成为济源市旅游业发展新的增长点、邵原镇的支柱产业之一。第十五条 发展战略1区域联动发展战略2产业联动发展战略3. 精品推动战略4. 可持续发展战略第十六条 布局结构旅游区总体布局结构为“一体两翼五节点”：一体：黄楝树-银河峡滨水休闲景观轴； 两翼：以鳌背山、黑龙沟、红桦林、古栎林、斗顶等主体的森林探险翼；以银河峡、待落岭、神沟红叶为主体的休闲观光度假翼；五个节点：中心服务、文化体验、生态游憩、森林探险、红叶观光休闲。景区贯穿一条“主线”生态观光、文化体验；打造五大卖点奇石济源市娲皇山景区旅游总体规划（2015-
25、2030 年） 7峡谷游憩，创世文化体验，神沟红叶观光，森林秘境探险、山村休闲度假。第十七条 发展目标总体目标按照科学发展观和政府主导战略，以市场需求为导向，以塑造品牌、提升质量为重点，以效益为中心 ，以自然风光、创世文化为特色，调整优化娲皇山旅游产品结构，提升优化观光类旅游产品，发展休闲度假类旅游产品，加强基础设施建设，将娲皇山景区打造成为自然山水观光、文化生态体验、山村休闲度假旅游胜地，成为南太行山水文化旅游胜地，国家 5A 级景区与国家生态旅游示范区。近期目标（20152019） 娲皇山景区作为济源市重要旅游目的地之一，旅游发展还处于初级阶段。为此，娲皇山景区近期的发展重点应是在抓紧景区
26、交通及配套设施建设，完善基础设施，修建邵原镇通往花园服务中心旅游专线，建设具有综合功能的花园游客服务中心，完善与提升银河峡创世文化旅游区，开发待落岭、原始森林、神沟生态旅游区游览步道。同时加大宣传力度，与周边景区联动发展，扩大知名度和影响力。提高景区客源占有率，成功申报 4A 级景区。中期目标（20202024）强化景区的硬件建设，尤其是小沟背、神沟的车行道建设及其绿化，提高服务意识和服务质量，加大宣传和营销力度，高度重视中高端旅游特色项目的规划设计，打造成国内知名的旅游目的地，积极申报国家 5A 级景区。远期目标（20252030）将娲皇山打造成为自然山水观光、山村休闲度假旅游胜地、成为南太
27、行山水文化旅游胜地，建成国家 5A 级。社会目标娲皇山景区发展将全面拉动当地的餐饮、住宿、购物、交通等第三产业的发展；提高娲皇山景区的知名度，促进景区经济社会各项事业的发展；积极推动社会主义新农村建设，安置农村的闲散劳动力，提高旅游区周边农民的收入和生活水平。第六章 功能分区及重点建设项目第十八条 功能分区根据地理区位特点和资源特色，娲皇山景区可分为五大功能区：即综合中心服务区、银河峡文化体验区、待落岭生态游憩区、神沟红叶休闲区 、原始森林探险区。（一）中心服务区范围邵原镇花园村西南空旷区域域至神沟口一带开发思路中心服务区与核心景区保持适当距离，尽可能减少旅游接待对自然生态的影响。同时建立完善的旅游服务接待系统、适当的娱购配套设施、旅游安全监
