1、即墨市土地利用总体规划（20062020 年）即墨市人民政府二 一 年 六 月即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本1目 录前 言 .1第一章 规划背景 .2第一节 市域概况 .2第二节 上轮规划实施评价 .4第三节 土地利用状况 .6第四节 发展机遇与面临的挑战 .9第二章 指导思想、原则与目标 .11第一节 经济社会发展目标 .11第二节 指导思想 .12第三节 规划原则 .12第四节 土地利用战略与目标 .13第三章 土地利用结构调整与布局优化 .17第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则 .17第二节 土地利用结构调整 .17第三节 土地利用布局优化 .20
2、第四章 耕地和基本农田保护 .25第一节 严格保护耕地 .25第二节 加强基本农田保护 .26第五章 建设用地控制 .28第一节 推进建设用地节约集约利用 .28即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本2第二节 统筹城乡建设用地 .29第三节 保障重点项目用地 .32第四节 强化建设用地空间管制 .33第六章 土地生态建设与环境保护 .36第一节 生态功能分区与空间管制 .36第二节 重要生态功能区保护 .37第三节 有效保护和合理利用岸线资源 .38第四节 构建环境友好型土地利用模式 .39第七章 土地综合整治 .41第一节 土地整理复垦开发 .41第二节 农村建设用
3、地整治挖潜（挂钩） .45第三节 土地整治保障措施 .46第八章 土地用途分区 .48第一节 基本农田保护区 .48第二节 一般农地区 .49第三节 林业用地区 .50第四节 城镇村建设用地区 .51第五节 独立工矿区 .51第六节 自然与文化遗产保护区 .52第七节 生态环境安全控制区 .53第九章 乡镇土地利用控制 .54第一节 土地利用方向和重点 .54即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本3第二节 主要调控指标 .55第三节 镇级土地利用 .55第十章 规划实施保障措施 .57规划附表 .61附表 1 即墨市规划主要调控指标表 .61附表 2 即墨市规划期土地
4、利用结构调整表 .62附表 3 即墨市土地用途分区面积表 .63附表 4 即墨市耕地保有量规划平衡表 .64附表 5 即墨市重点建设项目用地规划表 .65附表 6 即墨市规划期间不易确定位置占用基本农田项目表 .67附表 7 即墨市各镇(街道)规划主要控制指标表 .69附表 8 即墨市各镇(街道)基本农田调整分析表 .73附表 9 即墨市土地整治重点区域表 .74附表 10 即墨市土地整理复垦开发重点项目表 .75附表 11 即墨市农村建设用地整治挖潜(挂钩)项目表 .83即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本1前 言为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用
5、土地和切 实保护耕地”的基本国策，统筹全市土地资源开 发、利用、整治和保 护，促进经济社会又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照青岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）要求，对即墨市土地利用总 体规划（1996-2010 年）（以下简称“上轮规 划” ）进 行修编，制定 即墨市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划根据全市经济社会发展总体部署和土地供需状况，确定 2006-2020 年土地利用目标、土地利用结构和空间布局、土地整理复垦开发重点区域和项目，制定规划实施保障措施。 规划是城乡建设、土地管理的规范性文
6、件，也是加强全市土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据，区域内一切土地利用活动，均应符合本规划。规划以 2005 年为基期，以 2020 年为规划目标年。规划范围包括行政辖区内全部土地，面积 193244.14 公顷。即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本2第一章 规划背景第一节 市域概况一、自然条件即墨市位于山东半岛东南部，东濒黄海，南依崂山，西与胶州市、平度市接壤，北与莱西市、莱阳市相邻， 东北部隔丁字湾与海阳市相望，现辖 18 个镇， 5 个街道。全市地貌总体为低山丘陵，地面高程多在海拔 20-100 米之间，平均海拔 54.47 米。地势呈东南高，西北低，
7、东南部 为低山丘陵，约占土地总面积的 54.5%，西北部为平原洼地，约占土地 总面积的 45.5%。即墨属暖温带季风大陆型气候区，四季变化和季风进退均比较明显。年平均降水量 708.9 毫米，多集中在夏季，约为年降水量的 65%。多年平均气温 12.1，年积温 4410，年均日照 2726 小时，适合多种作物生长需要。主要土壤类型有棕壤土类、沙姜黑土类和潮土类。在东南部低山丘陵区分布着棕壤，西北部洼地区分布着沙姜黑土，西部平原区分布着潮土，沿海地区分布着滨海盐土。市域内河流属于季风区雨水源型，大多为独立入海的山溪型河流，主要有大沽河、五沽河、墨水河、流浩河、桃源河等 14 条河流。即墨市属缺水
8、地区，地表水资源约 3.37 亿立方米，且以天然降水为主；地下水储量不足，可利用量仅为 7797.7 万立方米，主要集中于市域西部，东部地区地下即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本3水贫乏，干旱成为制约农业发展的主要因素。近海有地方性和洄游性两大生态类型，经济鱼虾 20 多种；近海岩礁、岛屿有海参、鲍鱼、石花菜等自然分布；自然分布贝类 40 多种、藻类 20 多种、蟹类 20 多种，渔业资源丰富。二、社会经济条件2005 年，全市总人口 1090075 人，城市化水平 49.3%。近年来，全市经济保持稳定较快增长，经济运行的稳定性和协调性进一步增强，在全国百强县中列
9、第 43 位。2005 年全市实现地区生产总值 304.77 亿元，人均生产总值 27959 元；三次产业结构的比为 9.555.734.8；多种所有制经济共同发展，在 规模以上工业总产值中，国有经济、集体经济、股份制、三资企业及私营经济类型分别占到 2.3%、4.1%、40.2%、44.1%和 9.3%。即墨市水、陆、空交通十分方便。 济青、蓝烟两铁路穿境而过，青济、青烟、青沙、青石等五条公路干道横贯境内；市区距蓝村火车站不足 20 公里，距青岛 国际机场 15 公里，距青岛港 40 公里。港口条件优越，拥有港口和码头 14 处，其中女岛港是国家二类开放口岸；青岛市第二大港湾鳌山湾，具备 建
10、设大型深水泊位港口的优良条件。作为山东省经济发展的“龙头” ，青 岛将加快推进“环湾保护、拥湾发展” 战略，构建以环胶州湾区域为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以平度、莱西为外圈层的、充满生机活力的国际化、生态化、现代化的国际大城市。即墨市作为胶州湾两翼综合发展区的重要节点，未来的发展空间十分广阔。即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本4第二节 上轮规划实施评价即墨市土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称“ 上轮规划”）于 2000 年 10 月经山东省人民政府批准实施。上轮规划实施以来，各级政府高度重视规划实施管理工作，强化规划的控制与引导，妥善
11、处理了保障发展和保护资源的关系，促进了全市经济社会的全面发展，土地管理取得显著成效。一、主要指标执行情况规划实施九年来，对加强土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，强化建 设用地控制，保护和改善生态环境，发挥了重要作用。（一）耕地保有量和基本农田保护面积。政府高度重视耕地和基本农田保护工作，全社会保护耕地特别是基本农田的意识明显增强。上轮规划耕地保有量目标为 106060.62 公顷，2005 年全市耕地面积 104603.62 公顷， 为耕地保有量目标的 98.63%。规划基本 农田保护面积 95250.00 公顷，规划实施期间对占用的基本农田进行了及时补划，保证了基本农田面积稳定。（二
12、）新增建设用地。上轮规划确定新增建设用地 5231.74 公顷。规划实施期间，实际新增建设用地 5226 公顷，为规划目标的 99.89%。（三）非农业建设占用耕地。上轮规划确定的非农建设占用耕地不超过 2333.33 公顷。规划实施期间实际建设占用耕地 3054 公顷，超过规划控制目标。（四）城镇建设用地规模。上轮规划确定城市用地规模不突破 2500 公即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本5顷，建制镇用地规模不突破 2460.1 公顷。2005 年，城市用地 4046.29 公顷，建制镇用地面积 2616.61 公顷，超过规划控制目标。（五）土地整理复垦开发补充耕
13、地规模。上轮规划确定土地整理复垦开发补充耕地 3099.67 公顷。规划期间实际补充耕地 3054 公顷，实现了占补平衡。二、规划实施取得的成效（一）耕地和基本农田保护得到强化。全市严格执行耕地和基本农田保护制度，基 础工作扎实，保障措施有力。各镇（街道）均签订基本农田责任书，保护责 任明确到人、任务落实到地块；基本农田档案齐全；对重点项目占用的基本农田进行了补划，确保基本农田面积不减少，质量不降低。（二）建设用地得到有效控制。严格按规划审批各类建设用地。对不在建设用地控制圈内选址的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，在经济社会发展速度加快、土地供给及生态环境约束日益加大的情况下，保障
14、了全市城乡建设和基础设施用地，有效地促进了全市国民经济又好又快发展。（三）建设用地集约利用水平显著提高。单位建设用地二、三产业产值由 1996 年的 14.29 万元/公顷，增加到 2005 年的 86.54 万元/ 公顷，提高了 506%，建设用地集约利用水平显著提高。（四）土地生态环境逐步改善。1997-2005 年，森林覆盖率由 18.6%提高到 28.5%。城市绿化积极推进，绿地面积有明 显增加，2005 年建成区绿化覆盖率到达 39.7%。即墨市土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本6三、规划实施中存在的问题上轮土地利用总体规划的实施，有效保障了全市的粮食安全，促
15、进了国民经济平稳快速发展，改善了土地生态环境。但规划实施中仍存在一些突出问题：（一）规划前瞻性不足，布局不够合理。上一轮规划在方案编制时对规划环境变化研究不够，前瞻性不足， 规划指标和用地空间布局不能反映实际用地需求，难以适应难以经济社会发展需要。（二）与相关规划的协调需要进一步加强。相关部门、相关行业编制的城市、交通、水利等规 划与土地利用总体规划衔接不够，在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施效果。（三）规划的社会参与度需要进一步提高。在规划实施管理中，社会参与度不够高，公众参与监督机制尚有待完善，未能充分调动公众参与监督规划实施的积极性，不利于及时发现问题并有针对性地改进规划实施管理。第三节 土地利用状况一、土地利用现状2005 年，全市土地总面积 193244.14 公顷，其中农用地面积145649.02 公顷，占土地总面积的 75.37%；建 设用地面积 31870.28 公顷，占土地总面积的 16.49%；其他土地面积 15724.84 公顷，占土地 总面积的8.14%。农用地中，耕地面积 104603.62 公顷，占农用地面积的 71.82%；园地
