1、I重庆市旧货流通行业发展第十二个五年规划重庆市商业委员会2011 年 11 月II目 录一、规划范围及期限 1（一）行业范围界定 1（二）规划空间范围 2（三）规划期限 2二、发展基础及条件 2（一）现有基础和优势 2（二）主要问题及制约因素 5三、指导思想及发展目标 6（一）指导思想 6（二）基本原则 7（三）发展目标 7四、主要任务 8（一）建设完善旧货流通网络体系 8（二）加强旧货行业与其他行业的衔接 11（三）加快旧货流通现代化建设 12五、空间布局 14（一）布局原则 14（二）规模界定 15III（三）市场空间布局 15（四）经营网点布局 20（五）分拣中心及拆解中心布局 21六、
2、保障措施 22（一）加强组织领导，提高认识 22（二）加强行业管理，规范市场秩序 23（三）提高行业从业人员素质 24（四）加大政策支持力度 24（五）大力创造旧货市场发展舆论环境 24（六）以重大项目带动旧货行业发展 25IV重庆市旧货流通行业发展第十二个五年规划课题组课题领导小组组长：周克勤 重庆市商业委员会主任课题领导小组副组长：范光明 重庆市商业委员会副主任课题组组长：田代贵 重庆社会科学院统筹城乡发展研究所所长 研究员课题组成员：廖红军 重庆市商业委员会规划财务处处长杨利山 重庆市商业委员会特种商品管理处处长蒋晓兵 重庆市商业委员会规划财务处副处长田维强 重庆市商业委员会特种商品管理
3、处调研员杨 玲 重庆社会科学院统筹城乡发展研究所副所长 副研究员马云辉 重庆社会科学院统筹城乡发展研究所助理研究员李 林 重庆社会科学院统筹城乡发展研究所助理研究员贺春鸣 重庆市商业委员会规划财务处副主任科员1重庆市旧货流通行业发展第十二个五年规划随着科学发展观的全面贯彻落实、资源节约型和环境友好型社会的建设、节能减排战略的持续推进，旧货流通行业发展前景越来越广阔。重庆作为长江上游地区的经济中心、西部地区重要增长极及国家中心城市，大力发展旧货流通业既具有明显的区位优势，又具有坚实的产业支撑。同时，对于盘活企业存量资产、充分挖掘社会闲置资源、满足不同层次的消费需求、增加就业岗位及农民工和城市下岗
4、再就业人员的收入，建设长江上游地区商贸会展中心，推进商贸流通业加快发展，都具有重要的促进作用。为了切实推进重庆市旧货流通业发展，根据国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见、国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见、商务部关于健全旧货流通网络的意见、重庆市人民政府关于加快商贸流通发展的决定精神，特编制本规划。一、规划范围及期限（一）行业范围界定旧货流通行业，是指从事旧货收购、维修、包装、改造加工、销售、检测、鉴定、评估、仓储运输及物流配送的一切经营活动的总称。旧货流通行业是商贸流通体系的细分行业之一，是商贸流通业的重要组成部分。旧货行业经营客体是旧货，具体指二手商品、库存积压商品（生产日
5、期超过三年以上），以及其他已进入生产消费和生活消费领域，处于储备、使用或闲置状2态，保持原有基本使用价值或者全部原有使用价值的物品（不含再生资源）。旧货行业经营主体是指从事旧货经营活动的企业及个体经营户。旧货行业的基本载体是有形的各类交易市场、经营门点和无形的电子交易平台。（二）规划空间范围规划空间范围是重庆市行政辖区。（三）规划期限本次规划期限为 20112015 年，对 2020 年进行展望。二、发展基础及条件（一）现有基础和优势经营范围和经营规模不断扩大。一是我市旧货流通行业经营范围不断扩大。目前涉及的领域不仅涵盖二手机动车、家具、家电、日用品等旧货交易，还涉足代办过户转籍等中介服务业务
6、。法律法规没有明令禁止的物品基本都纳入到旧货经营范围。二是我市旧货流通行业的规模不断扩大。截至2009 年底，我市有旧货市场（调剂市场、专业街）36 个，总营业面积 47 万平方米，投资总额约 2.8 亿元，年交易额达 41.8 亿元。其中，有 11 家二手车流通企业（市场），注册资本 3595 万元，经营面积 24 万平方米。三是基本形成市、区（县）、乡镇（街道）、村（社）四级旧货流通网络体系。旧货经营门点初具规模，现有经营门点收入达到 3 亿元，从业人员超过 1000 人。旧货经营日趋专业化、特色化。一批具有较强实力和一定规模的旧货市场、旧货企业，在旧货经营活动中逐渐凸现出自己的特色和品牌
7、。从各区县的调查数据来看，36 个旧货市场3（调剂市场、专业街）中，有 11 个二手汽车专业市场，2 个二手家具专业市场，11 个二手家电专业市场。部分旧货市场已逐渐成为区域性的专业化、特色化旧货市场。新型经营业态开始出现。以电子商务、信息调剂、旧货连锁、调剂商行等方式为代表的新型业态在我市（特别是在主城区的部分旧货市场）已经开始萌芽，并有逐步替代以代销、寄售、收旧卖新等为代表的传统营销方式的趋势，旧货市场经营方式步入转型升级阶段。旧货流通发展前景广阔。我市的旧货无论是生活资料还是生产资料，无论是城镇市市场还是农村市场，无论是买方还是卖方，都蕴藏着巨大的潜力，市场前景广阔。从供给看，旧货供给充
8、足。重庆市作为国家级中心城市、城乡统筹发展的直辖市，城乡居民生活水平不断提高，2009 年人均 GDP 达到 3355 美元。按照国际经验，当人均 GDP 超过 3000 美元时，住房和汽车消费将进入快速增长阶段。可以判断，我市居民的生活消费结构已进入发展型、享受型结构，居民的家用电器、家具、机动车等消费品的更新加快。旧货流通行业的市场供给量规模进一步加大。按照家用电器安全使用年限细则有关要求，参照其他城市和地区家用电器等生活资料的更新率，以及重庆市统计年鉴（2010）的有关数据，未来，我市旧货市场年均可增加二手家用电子产品 975 万台、家用汽车和摩托车 17 万辆以上；如果按照每户居民拥有
9、 1 套家具、家具使用年限 10 年计算，那么我市每年至少有 89.9 万套家具进入旧货市场。4表 1 旧货流通行业发展前景预测城镇居民 农村居民 全市 年限 保有量 年均旧货量 保有量 年均旧货量 保有量 年均旧货量摩托车（辆） 10 554105 55411 856264 85626 1410369 141037 家用汽车（辆） 10 247504 24750 48990 4899 296494 29649 电冰箱（台） 12 5062714 421893 1672057 139338 6734771 561231 洗衣机（台） 8 4887440 610930 1614547 20181
10、8 6501988 812748 彩色电视机（台） 8 7304390 913049 3652966 456621 10957356 1369670 微波炉（台） 10 3366555 336656 210871 21087 3577426 357743 空调器（台） 8 7633721 954215 387619 48452 8021341 1002668 淋浴热水器（台） 8 5028871 628609 570843 71355 5599714 699964 家用电脑（台） 6 3133195 522199 70290 11715 3203485 533914 移动电话（部） 3 911
11、7228 3039076 4132218 1377406 13249447 4416482 家具（套） 10 5151096 515110 3834017 383402 8985113 898512从生产资料市场看，作为我国重要的工业城市，汽摩产业、装备制造业、电子信息产业等是我市的支柱产业，与其他产业相比较，这些产业在新技术、新工艺、新材料以及新产品的需求上更为旺盛。新产品的开发和生产提高了工业自身生产技术、原材料和机器设备等更新换代的速度，大量的旧材料、旧设备需要更新。对于中小企业和乡镇企业来说，为了扩大生产规模，提高技术装备水平，从企业的实际出发，选择其他大型企业淘汰的旧设备，价格低廉，
12、又能满足生产需要。从需求看，旧货市场需求旺盛。由于我市经济发展不平衡，不同区域、不同层次消费者消费水平有较大差异，“两翼”欠发达地区以及低收入消费者和特殊消费群体对旧货均有较强的购买欲望。2009 年，我市城乡居民收入比为 3.41：1，一小时经济圈人均 GDP 分别为渝东北翼、渝东南翼的 2.29 倍、2.33 倍。农村居民和城镇低收入家庭、农民工、学生群体以及川东北和黔北等周边地区的消费人群对我市旧货均有旺盛的需求。另外，由于消费观念和动机不同，有新货购买能力者亦会是旧货的消费者，如追逐个性和品牌的“二手奢侈品”购买群体。5（二）主要问题及制约因素产业规模小，市场发育不成熟。我市旧货流通业
13、规模偏小，作为旧货流通行业发展主要载体的旧货市场（调剂中心、专业街）发育不足，缺乏统领全市、辐射周边的龙头市场。旧货流通行业配套不健全，产业发展不完善， “收购分拣加工翻新销售”的旧货产业体系尚未建立。旧货行业发展水平与重庆市建设成为国家中心城市、长江上游经济中心、构建城乡一体化大市场的目标不相适应。我市旧货市场中，二手机动车、机械设备交易市场以外的其他旧货交易市场规模偏小。据统计，现有旧货市场中营业面积在 2 万平方米以上的有 6家，其中 5 家为二手车和机械闲置设备交易市场，综合旧货市场仅 1 家；营业面积在 1000020000 平米的综合旧货市场仅 3 家。从交易额看，有 56%的旧货
14、市场年交易额在 500 万元以下，近 1/3 的市场年交易额在 100 万元以下，交易额最小的市场仅为 10 万元。现有旧货市场布局不尽合理。从空间上看，现有旧货市场（调剂中心、专业街）主要布局在一小时经济圈（特别是主城区）和六个区域性中心城市内，两翼地区相对缺乏。目前，一小时经济圈 23 个区县布局了 25 个旧货市场（调剂中心、专业街） ，其中主城区占了 48%（12 个） ，六个区域性中心城市布局了 10 个旧货市场；从营业面积、投资总额、摊位数量、年度交易额来看，主城区旧货市场分别占全市的 62%、53%、65%、78%，六个区域性中心城市旧货市场分别占全市的 35%、30%、19%、
15、20%，二者（主城区和六个区域性中心城市）旧货市场营业面积、投资总额、摊位数、年度交易额分别占全市的 97%、83%、84%、98%。表 2 重庆市旧货市场空间分布及其主要指标6市场个数 营业面积（平方米） 投资总额 （万元） 摊位数 （个） 年交易额 （万元）一圈 25 418409 24090 1165 385406主城区 12 294192 14510 894 327624区域性中心城市 10 160680 8265 260 83032两翼 11 52343 3430.5 216 33075全市 36 470752 27520.5 1381 418481主城区和区域性中心城市占全市比重
16、61% 97% 83% 84% 98%市场经营规范度不高。我市大多数旧货市场形成的主要方式是以街为市的经营者集中自发形成，缺乏真正意义上规范的交易场所和市场业主。另一方面，我市旧货流通行业协会尚未成立，市场经营规范依然不够完善，缺乏专门的行业或市场经营规范对其交易进行约束和监督，对旧货安全、卫生标准的认定落后于产业的发展。现有个别旧货市场存在欺骗消费者的现象，甚至还有买赃销赃等问题存在。对旧货的认识存在一定偏差。目前，我市主要的旧货市场依然不同程度的存在着旧货和废品“共存、混杂”等现象，使得相当部分的消费者对旧货市场的认识依然停留在“低档次、无价值、不光彩”的阶段。这种认识严重影响了旧货消费群体对旧货的消费信心，制约了旧货市场的健康发展。此外，对旧货流通的重要性认识不足，没有用抓新商品销售的精力来抓旧货调剂工作。三、指导思想及发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以“为民、便民、利民”为宗旨，以规范发展、做大总量、提升质量为目标，以科技创新、业态创新、机制和政策创新为动力，以加快旧货流通网络建设为抓手，以优化发展环境为保障，推进重庆市
