1、1九江市节水型社会建设“十三五”规划九江市水利局2016 年 6 月2目 录前 言 .11节水 型社会建设“十二五”规划实施情况总结 .21.1 “十二五”节水型社会建设成效 .21.2 存在的主要问题 .51.3 面临的形势 .62规划目标和主要任务 .102.1 指导思想和基本原则 .102.2 规划范围及水平年 .112.3 规划依据 .112.4 规划目标 .132.5 主要任务 .153.规划节水量分析 .153.1 概述 .163.2 水资源及其开发利用现状 .173.3 规划节水量分析 .294.重点区域与重点领域 .394.1 重点区域 .394.2 重点领域 .445.节水型
2、社会制度建设 .515.1 完善水资源管理体制 .515.2 落实和完善最严格水资源管理制度 .585.3 严格执行取水许可及水资源论证制度 .605.4 加强节水型基础性管理制度建设 .625.5 其它 .646.重点工程建设 .6536.1 农业节水重点工程 .656.2 工业节水重点工程 .666.3 城市生活节水重点工程 .676.4 非常规水源利用重点工程 .686.5 能力建设工程 .686.6 节水示范工程 .696.7 重点工程建设项目汇总.697.实施效果评价 .717.1 经济效益 .717.2 社会效益 .717.3 生态环境效益 .728.环境影响评价 .748.1 有
3、利影响分析 .748.2 不利影响分析 .768.3 减免不利影响对策措施 .779.保障措施 .78一、附表： .80九江市节水型社会建设“ 十三五 ”规划重点工程统计表 .80二、附件： .102九江市节水型社会建设“ 十三五 ”规划重点工程项目简介 .1021、农业节水重点工程 .1022、工业节水重点工程 .1753、城市生活节水 .2014、非常规水源利用 .2215、能力建设重点工程 .2244前 言水资源不仅仅是一种有限的自然资源，更是一种宝贵的战略资源，是人类生存和发展不可替代的控制性环境要素，是经济社会可持续发展的重要物质保障。九江地处长江之滨、鄱阳湖畔，水资源虽然相对丰富，
4、但在一定程度上存在工程性缺水和季节性缺水，水环境状况不容乐观，水资源供需矛盾已逐渐成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。强调水的价值、提高用水效率，实现社会发展向节水型经济的战略转移，是新形势下的用水准则。加快建设节水型社会，是解决九江市水资源供需矛盾最根本、最有效的战略举措，是缓解水资源约束、减轻环境压力、实现全面建设小康社会目标、促进人与自然和谐发展的必然选择。根据赣水资源字201528号江西省水利厅、江西省节约用水办公室关于开展节水型社会建设“十三五”规划编制工作的通知要求，九江市水利局及时进行了布置，研究确定了规划编制的技术支撑单位，明确了任务，落实了责任。市水利局要求通过本次节水
5、规划对全市节水型社会建设作出总体部署，指导节水型社会建设，确定节水重大举措，并从制度上为解决水资源供需矛盾建立公平有效的分配协调机制，促进水资源管理利用依法有序。规划编制过程中，编制单位对九江市的农业、工业、城市生活等方面用水、节水情况展开了全面调查，在各县（市、区）水利（务）局的积极配合和支持下，调查了有代表性的居民小区、学校、医院和企事业单位，收集了大量的相关资料，并征求了有关部门及专家的意见和建议，按照建设节水型社会的理念，以加强水资源统一管理、提高水资源利用效率和效益、保护水生态与水环境、进一步增强可持续发展能力、提高人民群众的生活质量为目标，研究经济社会发展和水资源供需矛盾之间的关系
6、，按照不同地域产业结构特点、不同水系水资源供需状况，结合九江市城市总体规划及相关专业规划，进行多方案水资源供需平衡和比较，提出了“十三五”规划节水方案并确定了重要节水措施。51节水型社会建设“十二五”规划实施情况总结1.1 “十二五”节水型社会建设成效“十二五”期间，九江市按照江西省节水型社会建设“十二五”规划的总体要求和安排，围绕以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、公众自觉节水的行为规范体系等“四大体系”建设，理顺管理体制，完善节水机制，加强监督考核，积极开展节水型社会试点建设，不断探索建立节水新机制
7、，节水型社会建设取得了显著成效，用水效率和效益明显提高，全社会的节水意识不断增强，初步形成了政府主导、市场调控、公众参与的节水型社会建设机制，积累了一定的节水建设经验，为全面建设节水型社会奠定了坚实的基础。1.1.1 主要指标完成情况据调查统计， “十二五”期间，九江市万元 GDP 用水量由 260m3/万元下降至 145m3/万元，下降幅度超过 40%；农业灌溉水利用系数由 0.43 提高到 0.49 左右，平均提高约0.06；全社会工业用水平均重复利用率由 47%提高到 55%，万元工业增加值用水量由206m3/万元下降至 109m3/万元（含火电） ，生活用水节水器具普及率达 53%，城
8、市生活污水处理率达 85%以上。主要指标具体完成情况详见表 1.1.1 所示。“十二五”节水建设主要指标完成情况表表 1.1.1十二五末序号 指标 单位十二五初始值 规划目 标 完成情 况 说明1 万元 GDP 用水量 m3/万元 260 1452 城镇居民生活净用水量 L(人.日) 156 1583 节水器具普及率 % 40 60 534 灌溉水利用系数 0.43 0.52 0.495 万元工业增加值用水量 m3/万元 206 110 109 含火电6 工业用水重复利用率（全社会平均） % 47 65 507 城镇供水管网漏损率 % 22 16 20.18 城市生活污水处理率 % 80 85
9、 85大部分指标在“十二五”末期均已基本达标，部分指标如工业用水重复利用率、城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等受建设投入等因素制约，未能完成预期目标6任务。1.1.2 工程建设情况“十二五”期间，我市在农业、工业、城市生活等领域完成了一批节水工程建设项目。在农业节水方面，编制完成了九江市农业灌溉工程规划 ，参与完成了江西省农业综合开发重点中型灌区续建配套与节水改造规划 ，推进了一大批中、小型灌区续建配套与节水改造工程建设，节水示范项目建设有序展开，启动了 11 个全国小型农田水利重点县建设，基本完成了 3 座中型灌区续建配套与节水改造任务，全市新增和恢复有效灌溉面积 52.49 万亩。另外，
10、全市有 1 个县、2 个乡镇、16 个村开展了水生态文明建设试点工作，特别是修水县双井村成功创建了全省水生态文明村。工业节水方面完成了对湖口县九江萍钢钢铁有限公司、修水华伟矿产资源再生有限公司、修水香炉山钨业有限责任公司、庐山区盘石水泥有限公司、彭泽南方水泥有限公司等一批用水大户及高污染企业节水工艺改造。象湖口县九江萍钢钢铁有限公司投入 1800 余万元新建污水处理厂，并对生产工艺进行了节水改造，对“烟、气、水”进行回收利用，循环水重复利用率达到 97%，每年可节约水资源约 200 万 m3。庐山区盘石水泥有限公司、彭泽南方水泥有限公司投资兴建了标准的雨水收集系统，增加了非常规水源的利用，不仅
11、减少了企业经营成本，而且大大节约了水资源的用量。城市生活节水方面，在全市开展了节水型企业（单位） 、节水型学校、节水型社区、节水型家庭的建设活动，2014 年有四家单位通过验收取得了“节水型单位”称号，2015 年 4 月份又启动了第二批节水型单位建设工作，九江学院取得了省“节水型高校”称号。通过节水型机关创建活动，充分发挥了各相关部门的优势，进一步提高了节水工作的社会化水平。1.1.3 制度建设在节水型社会制度建设方面，由于各方面的原因，虽然九江市在这方面起步较晚，但还是做了这几个方面的工作：（1）逐步完善了水资源规划体系按照国家推进节水型社会建设的总体要求和全省节水社会建设的总体布置，结合
12、九江市实际，我市先后编制完成了九江市水量分配细化研究报告 、 九江市水功能区划等规划，协助配合省有关部门编制完成了江西省城市饮用水水源地安全保障规划 、 江西省水资源综合规划 、 江西省地表水（环境）功能区划 、 江西省水功能区纳污能力及限制排污总量意见 、 江西省“十二五”节水型社会建设规划报告7等，为我市今后一段时期内水资源保护和开发利用提供了指导，明确了“十二五”期间我市节水型社会建设的目标、各项指标以及节水型社会建设重大工程项目和制度建设任务，针对节水型社会建设的重点领域提出对策措施，为我市全面开展节水型社会建设打下了坚实的基础。（2）完善了水资源法规、政策体系九江市始终高度重视节水型
13、社会建设工作，2010 年以来，九江市政府多次明确节水工作由市水利局牵头，具体负责水资源调控、城市节水、地下水资源管理等工作。制度建设方面除了认真落实和执行省委、省政府和省水利厅一系列文件外，九江市也先后颁发了一系列配套的文件、通知和意见，包括及时印发了九江市关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知 、 九江市公共机构节水型单位建设实施方案 ，制定了九江市公共机构节水型单位建设验收考核办法 ，重点推荐了市水利局、市财政局、市环保局、市房产局、市人防办等五家市直创建单位做为九江市节水型社会建设工作的试点单位。（3）推进涉水事务管理一体化我市节水型社会建设经验表明，只有改变旧有的水资源管理体制，建
14、立科学的用水定额管理等节水制度和措施，实现涉水事务管理一体化，才能有效的推进全市的水务管理体制改革。 “十二五”期间，在各方面的共同努力下，全市水务体制改革取得了很大突破，目前我市已有 7 个县（市、区）成立了水务局，城乡涉水事务一体化管理职能逐步得到加强，为我市全面推开节水型社会建设提供了重要的体制保障。（4）严格执行水资源论证和取水许可制度取水许可和水资源论证是确保三条“红线”贯彻落实的重要手段。 “十二五”期间，对于直接从江河、湖泊或地下取水，并需申请取水许可证的新建、扩建、改建建设项目，严格按照规定，要求建设项目业主单位按照规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书，对新
15、、改、扩建设项目的用水合理性进行科学的论证和严格审查，要求所有取、用水户在水资源论证报告中要有可行的节水措施和方案，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取、用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准，从而在源头上把好节水关，既保障了建设项目的合理用水要求，又促进了水资源优化配置和可持续利用。近几年，通过水资源论证审批，督促这些企业在进行8扩建和技术改造中，全部采用密闭式循环系统，节水及环境保护工作取得明显成效。（5）实行了城镇居民阶梯水价，认真落
16、实“总量控制、定额管理”的用水制度为积极稳妥地推进城镇居民用水阶梯水价制度，合理补偿供水新增成本，适当理顺城市供水价格，促进供水事业的健康发展，我市 2014 年出台了关于实施九江市城市居民生活用水阶梯水价制度和调整城区供水价格的通知 （九价费字【2014】15 号）制度，并从 2014 年 10 月 1 日正式开始实施。为实行计划用水和节约用水，我市进行了全市水量分配工作，通过水量分配，各地对水资源的忧患意识进一步增强，水资源的节约和保护积极性进一步提高。为落实水量分配成果，九江市人民政府办公厅下发了（九府厅字2014137 号） 九江市水资源管理“三条红线”控制指标 ，对全市用水总量做出了
17、明确的规定，使水量分配真正落到实处。此外， 江西省城市生活用水定额 、 江西省工业企业主要产品用水定额和江西省农业灌溉用水定额等省颁地方标准，为我市节水工作开展也提供了重要依据。市水利局组织全市各级水行政主管部门以落实定额为抓手，对市管取水户积极开展计划用水管理工作，指导各地编制用水和节水计划，加强水资源开发利用的事前监督，实施节水技术改造，促进节水新技术、新工艺、新设备的采用，加强节水各项措施的落实，在提高全市工业和城市生活用水效率上取得了积极成效。（6）初步建立了节水考核机制按照国家的资源节约政策和水资源可持续发展战略的要求，我市已经基本建立了节水考核机制，把节水工作纳入了我市最严格水资源
18、考核以及水利改革发展考核范畴，每年都下达了各县（市、区）年度节水考核目标。九江市水利局、九江市委市政府机关事务管理局还联合下发了九江市公共机构节水型单位建设验收考核办法 ，对各地建立节水型机关单位提出了明确的要求和办法。1.2 存在的主要问题由于九江市水资源相对丰富，节水工作较其他地区相对起步较晚，因此节水水平与其它地区或缺水严重区域相比还有很大差距，各行业节水潜力大有可为。当前，我市节水工作存在的主要问题有：（1）节水理论不够清晰，尚未形成科学、系统的节水型社会建设理论，难以指导节水工作的全面开展。社会用水方式较为初放，用水者节水意识不强。（2）规划不够系统。一直以来，全市尚未形成完整、具体
19、的节水总体规划，造成9了一些节水目标不配套的混乱现象，对于节水问题进行全面的分析和研究尚不够。（3）节水工作重点不够突出。从水的需求来看，城乡生活和农业、工业生产用水都在抓节水，但目前重点不够突出，涉水事务整合管理不清，多龙管水弊端显现明显。生产用水应以行业万元增加值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整，城市生活用水应向国际节水型国家看齐。（4）节水科技支撑体系不完善。节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段尚不够完善，与当前高新技术蓬勃发展、高技术产业迅速形成的局面形成一定的反差。（5）管理体制不够完善。节水应该是地域、流域和行业提高用水总效率的统一体，应该有权威机构在统一的法规
20、和政策指导下，互相配合、相互衔接、互为补充、优化配置，才能实现用水总效率的科学提高，而目前节水管理基本还是处于分割状态，管理力度不够，政府相关协调机制尚未健全，部门职责尚未明确。（6）节水“三同时”制度尚未试行。节水“三同时”制度是指新建、扩建、改建建设项目应按照要求配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目节水“三同时”审查验收制度目前尚未纳入市直和各县（市、区）公共政务服务窗口，在城市建设规划区内的新、扩、改建项目供用水审批工作还没有步入规范化、制度化、程序化的轨道。上述问题中，最主要的是机制问题。节约用水涉及各行各业，千家万户，单靠政府行为，没有市场推动，节
21、水必然动力不足，行之不远；单靠市场推动，没有政府引导，节水也必然难见成效。强有力的政府推动和切实有效的广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能开创全市节水工作的新局面。社会公众参与是建设节水型社会的关键，要建立公众参与的机制，不仅仅是让每个公民主体表达自己利益的要求，更重要的是要让一些社会化组织参与节水型社会建设，从中表达出相关集体、组织的利益要求信号。不仅要求公民有充分参与的制度安排，同时还要重视用水组织，特别是非政府组织充分参与到节水型社会建设中。要培育和发展用水组织，参与水权、水量的分配、管理和监督以及水价的制定和实施。1.3 面临的形势“十三五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深
22、化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进“鄱阳湖生态经济区”建设和落实“昌九一体化双核”战略目标的重要时期。我市经济结构、发展方式、经济社会布局将发生一10系列的深刻变革，经济建设将进入以转型促发展的新阶段，经济社会发展面临着更为严峻的资源环境约束，建设节约型、环境友好型社会对节水型社会建设提出了新的更高的要求。中央多次明确要求把实行最严格水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面加强水资源节约保护，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路
23、，为节水型社会建设在更高起点上推进创造了有利条件。与此同时，必须看到当前我市水资源形势依然十分严峻，节水型社会建设还存在一些深层次问题有待解决。（1）水资源供需矛盾将长期存在随着城镇化、工业化、农业现代化的快速发展，极端天气的频繁出现、供用水矛盾的日益加剧及水生态环境的恶化，特别是我市降水时空分布不均、水资源开发利用程度低、全市工程性缺水普遍存在，季节性缺水、水质性缺水日益显现，水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配的矛盾将更加凸显。目前我市水资源利用效率仍然不高，水资源浪费现象仍然严重，水资源供需矛盾将长期存在。 “十三五”时期，我市经济发展方式将实现重大转变，面对新的形势，以加快发展方式转
24、变为主线，全面推进“鄱阳湖生态经济区”建设和落实“昌九一体化双核”战略目标，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，这对水资源开发利用与保护提出了新的挑战，必须调整用水结构，提高用水效率，保障用水安全。（2）水资源粗放利用方式尚未扭转当前，我市存在着水资源利用方式粗放的现象仍很广泛，整体用水效率不高，用水浪费仍较严重，水资源粗放利用方式尚未扭转。在农业用水方面，我市大部分地区仍然采用土渠输水、大水漫灌的方式灌溉，农业灌溉用水管理松散，浪费非常严重，很多地方至今仍未征收水费，一些征收水费的地方也多数沿用传统的按亩计收的办法，难以调动群众的节水热情。此外，节水灌溉示范项目建设配套资金难以足额到位，农民自己筹资意愿不强，多元化投入体系尚未建立起来，全面有效的推进农业节水工作难度较大。在工业节水方面，存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工艺落后、用水效率较低等一系列问题，我市 2014 年万元 GDP 用水量为 145 m3，万元工业增加值用水量 109m3，工业用水重复利用率 50%，这些指标不仅远远落后于国外发达国家，与国内发达地区相比也还有较大差距。在城镇生活节水方面，公众节水意识不高是普遍存在的问题，节水器具的使用率仍然偏低。因此，迫切需要通过加快转变经济发展方
