1、1海淀区第十届村民委员会选举工作报告2016 年 9 月 13 日 在 海 淀 区 第 十 五 届 人 大 常 委 会第 60 次 主 任 会 议 上海 淀 区 民 政 局 局 长 程 培 衡主 任 ，各 位 副 主 任 ： 我受王际祥副区长委托，代表区政府就我区第十届村民委员会选举工作情况，向区人大常委会主任会议报告如下。根据中共北京市委办公厅 北京市人民政府 办公厅关于认真做好北京市第十届村民委员会选举工作的通知（京办发 20163 号）精神，按照全市统一部署，在区委、区政府的坚强领导和各部门密切合作、各镇的共同努力下，经过组织调研、教育培训、宣传发动、组织选举等阶段的工作，全区第十届村民
2、委员会选举任务于 6 月底前圆满完成，实现了村民委员会换届选举工作的预期目标。主要工作情况汇报如下：一、基本情况全区现有 7 个镇 84 个村委会，其中，6 个镇的 62 个村委会参加换届选举，22 个村因征地拆迁、整体转居等原因，不参加本次换届选举。选举情况具体如下：全区共登记参加选举的村民 65241 人，参加投票选举的村民 63452 人,参选率为 97.3%；选出村民委员会成员 286 人，其中党员 215 人,占 75.2%；大专及以上学历成员 137 人，占247.9%；女性成员 90 人，占 31.5%。村民委员会成员平均年龄 48 岁，更多年轻人才进入村民委员会班子，使村级组织
3、建设更具活力。从选举结果看，主要呈现四个特点：一是村民依法参与选举的意识进一步增强，参选率较上届提高了 2.9%。二是新一届村民委员会成员的党员比例进一步提高，较上届提高了4.8%，本届 选举无“ 白点村”。三是努力 实现了党组织意图与群众意愿的有机统一，本届两委交叉任职比例达到 41.2%，较上届提高了 11.2%，书记主任一肩挑比例达到 27.4%，较上届提高了 8.6%，而且村民委员会主任文化程度明显提高，大专以上文化程度比例较上届提高了 1.9%。四是女性村民参政议政意识增强，本届选出 90 名村民委员会女性成员，占村民委员会成员总数的 31.4%，保证了每个村至少有一名妇女成员。二、
4、主要做法及成效此次村民委员会换届选举工作，在区委的坚强领导下，区、镇、村精心组织，三级联动，攻坚克难，圆满完成了换届选举各项任务。一是旗帜鲜明突出党的领导。区委高度重视换届选举工作，强化党对换届选举工作的全面领导，强化书记的第一责任人职责。建立了“ 区 委 +N”工 作 模 式 ，成立了由区委书记任组长，区长和副书记任常务副组长，相关区委常委和副区长任副组长，常委组织部长任办公室主任的区级选举领导机构，强化对各镇换届选举工作的领导和指导。参照区级选举机构3设置情况，各镇党委立足自身实际，充分发挥党委统筹协调和统领指挥作用，明确“书记抓、抓书记” 第一责任人意识，旗帜鲜明突出党的领导，形成“上下
5、联动、党政联合、工作联促”的选举态势，为换届选举奠定坚实的组织基础。二是上下联动攻克矛盾难点。针对换届工作中可能出现的舆情、信访、维稳等方面问题，区选办提前制定区级层面舆情应对及监测、政法维稳、矛盾纠纷排查化解等方面预案，并督促各镇研究制定镇、村级层面的工作方案，自上而下构建“ 区、 镇 、村” 三级联动 工作机制。特别 要求各镇全面摸底，建立全区重点难点村工作台账，并按照“ 一村一策” 原则，制定“ 重点 难 点村应对 方案” ，组建“重点难点村工作组”，完善“镇领导包村方案 ”，努力做到“问题提前化解、矛盾提前排查、困难提前解决”。对 于个别情况复杂的村， 镇党委书记和镇长亲自到村里主持会
6、议，与党员群众进行反复谈话，逐个消除重点难点村，通过深入细致地工作，确保换届选举顺利完成。三是部门联合解决人选问题。区选办会同各相关单位坚持早着手、早谋划，早在换届选举工作启动前，就积极指导各镇提前研判形势，提前酝酿人选，努力将党委满意、群众认可的人选提前调整安排，实现党组织意图和群众意愿有机统一。在换届选举工作期间，区选办以区、镇“两级审核、分级把关”为 原则，突出 “严把关、明责任、重 监督”，建立区、镇、村三级联动联审机制，由区委政法委牵头，会同区纪委等 9家单位，按照村“两委 ”班子“五不能、六不宜”具体要求，分批4共对 464 名候选人初步人选进行了资格审查。其中，共发现37 人存在
7、违规违纪记录，经核对 36 人不影响资格，取消 1人候选人资格，做到了人选把关“不延误、随时有、随时审” 。特别是村委会主任人选，还要求填报个人有关事项报告，进一步强化监督审核力度，全面做好人选把控，确保“关口前移” 。四是全面及时做好业务指导。为确保村民委员会换届选举程序合规，区选办制定了海淀区第十届村民委员会选举工作实施方案、 海淀区村民委员会换届选举工作手册等文件，从换届选举工作目标、时间安排、推进步骤等方面提出明确要求，以选举前集中培训和选举过程中阶段性培训等方式，对换届选举工作全程指导，使所有选举工作人员做到了“五个清楚 ”，即清楚村民委 员会选举的法律法 规、工作流程、职责与任务、
8、法定程序和法定时限。为全区 7 个镇的换届选举工作领导小组及领导小组办公室和 84 个村的村民选举委会统一刻制换届选举专用章、统一印制了 8 万张参选证，确保全区选举工作机构及组织形式规范统一。同时，由 7 名区委常委、7 名区级领导任正副组长的 7 个区委督导组直接深入所督导镇、村开展走访调研，参加主题法治宣传教育日活动和投票日现场活动，切实加大对村民委员会换届选举工作指导。五是群策群力维护选举秩序。在宣传氛围营造方面，区选办采取“ 动漫海报 幽默教育、真实案例警示教育、明确要求公开教育” 三种形式，制成宣传折页 12 万张、订制各类宣传5用品 2 万份，发放到每个镇、村，及村民手中，强化宣
9、传引导，严肃换届纪律，加大贿选行为认定及防范的宣传力度，对参选人员形成强烈的法律震慑。在信访矛盾纠纷排查方面，建立信访矛盾“日排查 ”机制和区、镇二级 信访“会商”机制等制度，全面开展村委会换届选举期间社会矛盾纠纷专项排查和动态排查，对排查出的矛盾纠纷，做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。在换届秩序防控方面，健全“ 二三二”工作模式，“二 ”即区镇两级纪委联合开展信息线索大摸排，保持严肃选风选纪的高压态势；“三” 即区 镇村公安联手抓，纵向构建“三 级” 应急联动 体系，全力保障安全 稳定；“二”即人防技防两手抓，注重发挥各村综治维稳
10、信息员队伍等各类人员作用，对重点地段、点位安装视频全覆盖监控取证设备，全面提升防控能力。选举期间，区选办接到群众来电 4 个，来信 2 个，受理群众上访 1 起，处理网络舆情 2 起、市选办转办的督办单 4 个，共办理了 13 件，未收到涉及贿选和涉黑等恶性事件的信访举报。经过区委、区政府、各镇党委、政府和参选村党组织、村民选举委员会的共同努力，圆满完成了村委会换届选举，取得了一定成效，为今后农村基层组织建设奠定了基础。一是强化了党的领导。通过此次村委会换届选举，区委、镇党委、村“ 两委” 组织 三级统筹农村基 层组织建设的态势得到强化，村党组织书记和村委会主任“ 一身兼” 和委员交叉任职的比
11、例都大幅提高，有利于进一步筑牢党的基层组织基础，6使村党组织领导的村民自治机制不断健全，村务公开和民主管理制度体系更加完善，有力促进全区农村经济社会协调健康发展。二是树立了好规矩。此次换届选举成功实现了坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一。通过区委领导、镇党委亲自抓、具体抓、严格抓和村党组织、党员干部直接联系群众，当好表率、带好队伍的无缝隙衔接，既充分保障了村民参与选举的民主权利，又培养了依法组织和参与选举的意识，为基层树立了好规矩。三是形成了好风气。区委、区政府坚持多部门联动，充分整合宣传、纪检、公、检、法、司法、信访等多部门力量，坚持上下联动，多措并举，确保未出现一起贿选
12、以及黑恶势力等影响换届选举工作的行为发生，形成了风正、劲足、气顺的换届氛围。四是选出了好班子。此次换届选举，通过区镇多部门联手，加大人选资格审核，切实把好人选关口。通过换届选举，村委会成员党员比例大幅提高，286 名村委会成员中党员人数达到 215 人,占比 75.2%；村委会成员平均年龄 48 岁，其中大专及以上文化程度成员 137 人，占比 47.9%，实现了村委会班子具备一定的政治素养，且呈现年轻化和知识化，为未来三年农村地区发展提供了保障。三、存在的问题全区的村委会换届选举工作总体平稳顺利，基本实现了总体目标和预期目标，但也暴露出三个方面问题：7一是农村宗派问题。在本次换届选举中，不少
13、农民群众的思想中依然存在宗族派系意识，有的还根深蒂固。个别村在换届选举时家族、派系各自形成一方势力，影响正常的选举工作现象时有发生。二是发展遗留问题。目前，海淀区农村地区发展进入到快速城市化阶段，一些经济发展较快的村，依然在征地拆迁补偿、集体资产处置、土地流转经营等方面，矛盾比较突出，给换届选举组织工作带来较大困难。三是后备干部匮乏问题。从本次选举结果看，农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“ 村官” 等人群，参与 选举及任 职村委会的人员数量未能明显提高。四、下一步工作打算发展农村基层民主，是全面深化农村改革、加快城乡发展一体化进程的必然要求。本届期内，加强
14、农村基层民主建设，主要做到“四个 完善” 。一是完善民主决策机制。以村民代表会议制度为主要实现形式的村级民主决策要做到“两个严 格”, 即严格民主决策程序，使村级民主决策实现制度化、规范化和严格民主决策方式，凡村级重大事项的决策方案，都要报镇党委、政府进行认真审核，反复征求村民的意见，并需获得绝大多数村民的同意，确保决策方案既能体现民意，又符合本地区经济社会发展规划。二是完善村务公开机制。紧紧围绕新农村建设中心任务8和群众关心、关注的热点问题，不断完善村务公开机制，在公开内容上，坚持普遍公开与点题公开相结合，确保群众看得全；在公开形式上，利用多种载体进行立体组合式公开，确保群众看得懂；在公开时间上，坚持定期公开与即时公开相结合，确保群众看的着；在公开环节上，坚持结果公开与过程公开相结合，做到事前、事中、事后全过程公开，确保群众看得清。三是完善民主管理机制。进一步修订完善村民自治章程、 村规民约等社会规范，明确村级组织、村干部和村民行为准则，有效引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我约束。四是完善民主监督机制。村务监督委员会要按照坚持党的领导、坚持服务大局、坚持依法监督、强化制度建设，以法治思维和法治方式推进村务监督工作，使其在规范权力运行、落实村级民主、畅通群众诉求、增进干群互信等方面切实发挥积极作用。
