1、汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要为贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志视察汕尾的重要讲话精神，动员和组织全市各级和广大党员干部群众抢抓机遇，奋勇争先，迎头赶上，坚决砍掉落后尾巴，赶上全省中等发展水平，特制定本行动纲要。一、目的意义今年 8 月 5 日至 6 日，汪洋同志在我市开展考察调研，并发表重要讲话，作出“迎头赶上正当时，汕尾能够不当尾” 的重要结论，并且指出“汕尾已经具备了加快发展的基础和条件，完全可以迎头赶上，完全可以不做尾巴。我对汕尾的发展充满信心，希望汕尾争取通过五到十年的努力，继续打造良好的发展环境，坚决砍掉落后的尾巴” 。汪洋同志的重要讲话高屋建瓴，寓意深远，充分体现了省
2、委、省政府对汕尾工作的高度重视、亲切关怀和殷切期望。建市 20 年来，我市改革开放和现代化建设取得了巨大的成就，特别是市四次党代会以来，市委、市政府把握机遇，全力实施跨越发展战略，全市经济社会迅猛发展，形成了前所未有的良好发展势头，进入跨越发展起步阶段，成为历史发展的最好时期之一。但是，与省内其他地市尤其是珠三角发达地区相比，我市主要经济社会发展指标大部分还处于全省落后位置，有的甚至是全省的末位。同时应当看到， “汕尾已经具备了加快发展的基础和条件” ，国家持续开放政策、区域协调发展战略和省委、省政府争当科学发展观排头兵等一系列新举措的实施，加上我们自身的发展和优势，只要我们下足决心，全力以赴
3、，迎头赶上是完全有可能的。加快发展，砍掉落后尾巴，是汕尾当前一切工作的主题。全市各级和广大党员干部必须充分认识实施砍掉落后尾巴行动的重大意义，立足汕尾的实际和发展方位，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，发挥优势，落实措施，全力打造良好发展环境，坚决砍掉落后尾巴，决不辜负省委、省政府的要求和 300 多万汕尾人民的期待。二、指导思想和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻汪洋同志视察汕尾重要讲话精神，全面落实省委十届二次、三次全会精神和市五次党代会、市委五届三、四次全会各项工作部署，继续解放思想，坚持改革创新，大力实施产业发展、项目拉动、开
4、放合作、民生保障、人才强市、软环境优化六大行动计划，推进科学发展、跨越发展，促进社会和谐，坚决砍掉落后尾巴，尽快赶上全省中等发展水平。（二）工作目标根据汪洋书记“争取通过五到十年的努力，坚决砍掉汕尾的落后尾巴”的要求，按照 “一年见效，三年砍掉最尾，七年实现全面砍尾，到 2020 年进位跨区”的总体目标，大体上分四步走：第一步，头年见效。迅速砍掉主要经济指标三个落后尾巴。通过努力，到 2009 年底，GDP、财政收入、规模以上工业甩掉尾巴进入倒二位以上，社会固定资产投资、外贸进出口继续晋位。第二步，砍掉最尾。到 2011 年底，实现经济指标全面摆脱末位，社会发展与人民生活指标基本脱离末位，全社
5、会思想观念、社会风气、党风政风、治安局势明显好转。第三步，舞头甩尾。靠崛起港口经济，整合优势资源和产业，龙头带动实现 2015 年底经济指标全面脱尾，进入全省排名 18 位或以上，主要社会发展指标也进入 18 位或以上，其他落后指标消灭末位，实现汪书记提出“不当尾” 的目标。第四步，进位跨区。从 2016 年到 2020 年，港口经济、临港产业、海洋优势得到全面发展，三大基地、三大经济带全面形成，成为汕尾经济发展引擎。同时，三大产业协调发展，初步形成现代产业体系，经济社会全面发展，科学发展观得到全面贯彻落实，经济社会各项指标全面告别后五位，主要经济指标进入全省排位中区（第 8 至 14 位）
6、。1、经济发展主要指标（1）生产总值：至 2009 年底全市生产总值达到 400 亿元以上，比 2008 年增长 18%；至 2011 年底达到 560 亿元以上，三年年均增长 18%；至 2015 年底达到 1100 亿元以上，七年年均增长 18%；至2020 年底达到 2500 亿元以上，十二年年均增长 18%。人均生产总值至 2009 年底达到 1.3 万元以上，增长 15%以上；至 2011 年底达到 1.8 万元以上，三年年均增长 16%；至 2015 年底达到 3.4 万元以上，七年年均增长 16%以上。（2）规模以上工业增加值：至 2009 年底规模以上工业增加值达到 110 亿
7、元以上，增长 40%；至 2011 年底达到 200 亿元，三年年均增长 35%；至 2015 年底达到 500 亿元，七年年均增长 30%以上。（3）全社会固定资产投资：至 2009 年底全社会固定资产投资达到 240 亿元以上，增长 18%；至 2011 年底达到 340 亿元以上，三年年均增长 18%；至 2015 年底达到 700 亿元以上，七年年均增长19%。（4）社会消费品零售总额：至 2009 年底社会消费品零售总额达到 260 亿元以上，增长 18%；至 2011 年底达到 360 亿元以上，三年年均增长 18%；至 2015 年底达到 700 亿元以上，七年年均增长18%。（
8、5）外贸出口总额：至 2009 年底全市外经贸出口总额达到 14亿美元以上，增长 15%；至 2011 年底达到 19 亿美元以上，三年年均增长 15%；至 2015 年底达到 40 亿美元以上，七年年均增长18%。（6）实际利用外商直接投资：至 2009 年底全市实际利用外商直接投资达到 2.7 亿美元以上，增长 20%；至 2011 年底达到 3.8 亿美元以上，三年年均增长 20%；至 2015 底年达到 9 亿美元以上，七年年均增长 23%。（7）地方财政一般预算收入：至 2009 年底地方财政一般预算收入达到 19 亿元以上，增长 25%；至 2011 年底达到 30 亿元以上，三年
9、年均增长 25%；至 2015 年底达到 70 亿元以上，七年增长年均增长 25%。2、人民生活发展主要指标（1）城镇居民人均可支配收入：至 2009 年底城镇居民人均可支配收入 12000 元左右，增长 12%；至 2011 年底，达到 15000 元左右，三年年均增长 12%；至 2015 年底达到 25000 元左右，七年年均增长13%。（2）农村居民人均纯收入：至 2009 年底农村居民人均纯收入5300 元以上；增长 12%；至 2011 年底达到 6700 元以上，三年年均增长 12%；至 2015 年底达到 10000 元以上，七年年均增长 11%。（3）城乡住房困难户解决指标：
10、至 2009 年底前完成 1000 套以上廉租住房建设，实现城镇住房困难户占总户数比重从 2007 年的0.74%降低为 0.22%；至 2010 年底前全部完成 1500 套以上廉租住房建设。农村泥砖（茅草）房改造，至 2009 年底实现从 2007 年农村泥砖（茅草）房（共 4.5 万户）占全市农村总户数的比重从 11.1%降低为 10.1%，2011 年降为 8.1%，2015 年全面完成改造任务。（4）城镇环保建设指标：城镇污水处理率至 2009 年底达到 50%，至 2011 年底达到 60%，至 2015 年底达到 65%；城镇垃圾无害化处理率至 2009 年底达到 25%，至 2
11、011 年底达到 80%，至 2015 年底达到 82%，至 2020 年底达到 85%；主要污染物减排完成率至 2009年底达到 60%，至 2011 年底达到 75%，至 2015 年底达到 80%。3、社会发展主要指标（1）教育发展指标：全市小学学龄儿童入学率, 至 2009 年底达到 99.66%；至 2011 年底达 99.78%;至 2015 年底达到 100%。初中毕业生升学率至 2009 年底达到 70%；至 2011 年底达到 90%；至2015 年底达到 94。高中阶段毛入学率至 2009 年底达到 61%；至2011 年底达到 85%；至 2015 年底达到 86。普高与
12、中职在校生比例至 2009 年底达到 6.5:3.5；至 2011 年底达到 5.5:4.5；至 2015 年底达到 5.2:4.8。（2）科技知识产权指标：至 2009 年全市专利申请量、授权量分别达到 200 件、170 件以上；至 2011 年分别达到 270 件、240 件以上；至 2015 年分别达到 480 件、410 件以上。（3）文化馆站建设任务指标:按照省的要求，在 2011 年前完成市级、县级文化馆和乡镇文化站建设指标任务。（4）医疗卫生指标：至 2009 年新型农村合作医疗参合率达到98以上，2010 年前达到 100%，实现全覆盖。（5）人口计生指标：至 2009 年全
13、市人口计生率达 90%以上；2011 年达到 92%以上；2015 年达到 93%以上。（6）社会保障指标：城镇职工社会养老保险覆盖率至 2009 年底达到 80%，至 2011 年底达到 90%，至 2012 年实现全覆盖；城镇居民基本医疗保险至 2009 年底实现全覆盖；农村劳动力转移就业率至 2009 年底达到 65%，2011 年底达到 70%，2015 年底达到 80%；城镇登记失业率控制在 3.2%以内；全市高技能人才至 2009 年底达到 3700 人，至 2011 年底达到 6200 人，至 2015 年底达到 1.15 万人。4、软环境发展目标至 2011 年底，敢为人先，积
14、极探索，勇于实践，无私奉献成为全体市民的共同品格，更加自觉、更加主动地推动全社会转变观念，全社会思想观念明显转变，党风政风、社会风气、治安局势明显好转。至 2015 年底，全社会营造出健康向上的人文环境，廉洁高效的政务环境，民主公正的法治环境，优质规范的创业环境，舒适良好的社会环境。各级组织的亲和力、凝集力和号召力明显增强，全面树立权威、责任、效能、廉洁政府形象。三、重点行动计划（一）实施产业发展行动计划以壮大经济总量为目标，以产业结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，积极实施“三基地三经济带” 发展战略，形成以高新技术为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。1、加快新型工业化
15、步伐。坚持走汕尾特色新型工业化道路，发挥产业集群“榕树效应 ”，做大工业堆头。大力发展电子信息产业，力争到 2015 年建成全省重要的电子信息产业基地和高新技术产品出口基地；大力推进火电、风电、核电建设，力争到 2015 年全市电力生产总装机容量达到 600 万千瓦以上，建成省内大型电力能源基地；加快建设化工产业基地；发展壮大优势支柱产业及先进加工制造业，形成电子信息、电力能源、临港重化、食品制造、纺织服装、珠宝首饰及圣诞礼品加工等六大支柱产业。2、加快发展现代农业。加强农业基础设施和农业标准化建设。调整优化农业产业结构，大力推广现代农业生产技术，加快建设粮食、蔬菜、水果、花卉、茶叶、禽畜、水
16、产、林业等特色农业生产基地。促进农业产业化经营，扶持农业龙头企业和专业合作组织的发展，大力发展农产品精深加工业，提高农产品质量档次，确保农产品质量安全。完善动植物疾病防控机制，促进农业机械化发展，完善农业科技创新推广、农业标准化、农村商品市场等农业社会化服务体系。3、加快发展现代物流业。大力发展现代物流业,优化资源配置,改善投资环境,推动和提升相关产业的发展。按照“科学规划,政府引导,市场运作”的原则,以高速公路、厦深铁路、港口新区为基础，建立依港依路的综合运输网络，打通连接国内外经济发达地区和周边城市的现代物流快速通道。鼓励大型物流企业在汕尾开展连锁经营或合作经营。力争到 2015 年，重点
17、规划建设“市区新湖物流园区、红草物流园区、红海湾物流园区、海丰鲘门物流园区、陆丰东海物流园区”五大园区。重点扶持大型专业市场，逐步形成商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、商品配送中心，规划建设十大交易（专业）市场。物流业年增长 18%以上。积极拓宽融资渠道，支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展物流业。建立快捷准时、经济合理、用户满意的现代物流服务体系。4、加快发展旅游业。充分发挥旅游资源，整合城市旅游产业要素，完善旅游配套设施，加强区域合作和加大宣传推介力度，丰富旅游文化内涵，制定精品旅游线路，打响特色旅游品牌，重点发展特色旅游经济带，着力打造革命史迹红色旅游品牌，百里海
18、洋文化长廊蓝色旅游品牌，山地生态绿色旅游品牌，宗教文化古色旅游品牌，培育一批有较强竞争力的旅游业龙头企业，全面提升城市品位和公共服务设施功能，做大做强旅游经济。5、实施名牌名企工程和创新工程。扶持发展一批拥有自主知识产权的名牌产品、驰名商标，以名牌产品推动产业发展，力争食品、纺织服装、金银珠宝首饰及圣诞礼品等行业在名牌塑造上有新突破。重点扶持规模以上工业企业发展，从 2009 年起至 2011 年的三年内，对新增规模以上工业企业所新增上缴的税收属于地方财政收入部分给予一定比例的优惠；对于进入园区的，优先给予安排用地指标。全面实施“创新工程 ”，设立技术创新基金，支持企业开展技术改造和发明创造；
19、积极扶持企业建立科研机构，力争到 2015 年建立 5-10个研发中心，增强企业自主创新能力。打造若干家年营业销售收入超十亿元的龙头企业和一批年营业收入超亿元的大型企业为主导的企业群。至 2015 年底，全市规模以上工业增加值占全社会工业增加值比重达到 75%以上。（二）实施项目拉动行动计划充分发挥固定资产投资对经济社会发展的拉动作用，坚持以国家宏观政策为导向，紧密结合我市当前经济发展实际，加快实施大项目带动战略，拓展发展空间，为全市经济加快发展提供强力支撑。6、加快重点生产项目建设。研究制订好汕尾的产业发展规划。重点加快已列入省新十大工程的汕尾电厂一期 3、4 号机组、陆丰核电、华润海丰火电
20、项目建设，大力推进宝丽华能源基地、信利公司TFT 二、三期、德昌电子扩建、海丰小漠石化等重点项目的建设。继续加强项目可行性研究，抓好项目储备，增强发展后劲。7、加快城乡基础设施建设。加快推进“两网一港” （公路网、铁路网、海港）交通体系基础设施建设，重点加快已列入省新十大工程的厦深铁路汕尾段、龙川至汕尾铁路建设，大力推进广西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、汕尾至江西瑞金高速公路汕尾段、汕尾至河源紫金高速公路联络线等枢纽项目建设；加快汕尾新港区的规划建设，力争建成 15 万吨级以上枢纽港。加快以完善城乡基本功能为重点的城乡基础设施建设，围绕建设宜居宜业的城市定位，发挥依山、环湖、滨海、人文、生态五大特色，建设“海在城中、城在山中”的滨海新城，重点抓好碧桂园、万福等房地产项目、市区防洪（潮）工程、污水处理厂、垃圾处理厂、环品清湖沿岸堤路等重点项目建设，努力提高市区的辐射带动能力。8、改进多元化投资融资体制。引入 B.O.T 方式，制定和公布一批 B.O.T 合作目录，引导社会民间资金参与重点项目建设。加强银企合作，争取银行支持。组建信用担保公司和风险投资公司，解决中小企业贷款难、融资难的问题。发展创业投资，积极扶持民营经济做大做强，推动企业上市融资。稳步发展企业证券市场，组建一批新上市公司。
