1、益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）益 阳 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020 年 ）（ 2017 年 修 订 版 ）益 阳 市 人 民 政 府二一七年十一月益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）I目 录益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2017 年修订版）文本前 言 1第一章 总 则 1第一节 规划指导思想 1第二节 规划原则 1第三节 规划期限与范围 2第二章 区域概况 2第一节 地理位置与交通概况 2第二节 自然条件概况 2第三节 经济社会概况 3第三章 土地利用现状与潜力 3第一节 土地利用现状特征 3第二节 土地利用中存
2、在的主要问题 4第三节 耕地后备资源潜力 4第四章 土地利用战略与目标 5第一节 土地利用战略目标 5第二节 土地利用战略重点 5第三节 耕地与基本农田保护目标 6第四节 建设用地规模控制目标 6第五节 新增建设用地控制目标 6第六节 土地整治补充耕地目标 6第七节 土地生态保护目标 6第八节 土地利用效率目标 6第五章 土地利用结构调整 7第一节 总体结构调整 7第二节 农用地结构调整 7第三节 建设用地结构调整 7第四节 其他土地结构调整 8第六章 土地利用布局优化 9第一节 农用地布局优化 9第二节 建设用地布局优化 9第三节 生态用地布局优化 10第七章 土地利用分区与调控 11第八章
3、 耕地保护与基本农田建设 13第一节 耕地保护目标的确定 13第二节 基本农田布局调整 13第三节 耕地与基本农田保护措施 13第四节 土地整治 14第九章 建设用地节约集约利用 15第一节 建设用地节约集约利用目标 15第二节 建设用地节约集约利用措施 15第十章 协调土地利用与生态环境建设 16第一节 合理划定生态保护红线 16第二节 综合整治土地生态环境 17II第三节 探索环境友好型土地利用模式 17第十一章 土地利用重大工程与重点项目 18第一节 耕地和基本农田建设工程 18第二节 易地扶贫安置工程 18第三节 土地生态建设工程 18第四节 重大基础设施建设工程项目 19第十二章 中
4、心城区土地利用 20第一节 中心城区规划控制范围 20第二节 中心城区土地利用与建设用地空间管制 20第十三章 大通湖区土地利用 22第一节 大通湖区规划范围 22第二节 大通湖区土地利用结构调整 22第三节 大通湖区建设用地空间管制 22第十四章 县市区土地利用指导 23第一节 县市区土地利用调控 23第二节 县区市土地利用特点与指导 24第三节 各县市区土地利用控制指标 24第十五章 规划实施保障措施 25第一节 完善规划实施体系 25第二节 完善行政保障体系 25第三节 完善法律保障体系 25第四节 完善经济保障体系 26第五节 完善社会保障体系 26第六节 完善技术保障体系 26第十六
5、章 附 则 27附表 1 2014 年益阳市土地利用现状结构表 28附表 2 2006-2020 年益阳市土地利用主要调控指标表 29附表 3 2006-2020 年益阳市土地利用结构调整表 30附表 4 2006-2020 年益阳市各县市区耕地与基本农田保护指标表 31附表 5 2006-2020 年益阳市各县市区建设用地控制指标表 31附表 6 益阳市土地利用功能分区面积表 32附表 7 2006-2020 年益阳市重点交通建设项目表 33附表 8 益阳市十三五重大水库列表 39附表 9 益阳市“十三五 ”水利发展规划重点 项目表 40附表 10 益阳市“十三五 ”其他重点项目表 42附表
6、 11 益阳市生态功能区情况表 50益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2017 年修订版）说明第一章 规划调整完善背景 1第一节 宏观政策背景 1第二节 区域发展环境变化情况 2第三节 行政区划调整 4第二章 现行规划实施简要评价 4第一节 规划主要目标实现程度 4第二节 规划实施效益 5第三节 规划实施存在的主要问题 5第三章 规划编制概述 6III第一节 规划理念 6第二节 规划依据 7第三节 调整完善的工作过程 8第五节 调整完善的范围及基础数据 10第四章 规划控制目标修改 10第一节 总量指标 10第二节 增量指标 11第三节 效率指标 11第五章 土地利用规模与布
7、局调整 12第一节 耕地与基本农田规模与布局调整 12第二节 建设用地规模调整 13第三节 中心城区建设用地规模与布局调整 13第六章 其他调整情况 18第一节 土地利用分区调整情况 18第二节 土地利用功能分区调整情况 18第三节 中心城区建设用地管制分区调整情况 18第七章 生态保护红线的划定方案 19第一节 生态保护红线内涵 19第二节 生态保护红线划定方法 19第三节 生态保护红线划定方案 19第八章 规划修改方案的衔接与协调 21第一节 规划修改评审委员会审查意见落实情况 21第二节 与永久基本农田划定情况的对接 21第三节 与各县市区规划的对接 21第四节 与其他相关规划的协调 2
8、2第九章 规划修改方案风险评估 24第一节 风险识别 24第二节 风险控制 25第十章 规划方案的可行性与效益评价 26第一节 规划方案的可行性 26第二节 规划方案实施效益评价 26第三节 中心城区地质灾害及压覆矿产评估 27第十一章 规划修改成果 28第一节 文字成果 28第二节 图件成果 28附表 1 益阳市土地利用结构调整修改表 29附表 2 益阳市主要规划控制指标修改方案 30益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本1前 言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土
9、地利用和管理中发挥着龙头作用。益 阳 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）实 施 以 来 ，对 促 进 区 域 经 济 社会 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 ，尤 其 在 保 护 耕 地 、控 制 建 设 用 地 规 模 、增 强 依 法 用 地意 识 等 方 面 的 成 效 尤 为 显 著 。十 八 大 以 来 ，党 中 央 、国 务 院 对 耕 地 和 基 本 农 田保 护 、生 态 文 明 建 设 、新 型 城 镇 化 等 提 出 了 一 系 列 新 的 要 求 。同 时 ，随 着 长 江 经济 带 、“一 带 一 部 ”的 建 设 及 交 通 区 位 条
10、 件 的 改 善 ，加 之 内 部 用 地 量 不 断 增 加 ，为益 阳 市 带 来 新 的 发 展 机 遇 ，其 经 济 社 会 发 展 的 外 在 环 境 和 内 在 因 素 正 在 发 生 重大 变 化 。为 使 土 地 利 用 总 体 规 划 更 好 地 发 挥 对 经 济 社 会 发 展 的 保 障 作 用 ，按 照 国 土资 源 部 、湖 南 省 国 土 资 源 厅 对 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 工 作 的 部 署 和 要 求 ，以 2014 年 土 地 利 用 现 状 为 基 础 ，调 整 完 善 益 阳 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2
11、020 年 ），优 化 建 设 用 地 空 间 布 局 ，合 理 安 排 各 业 用 地 ，使 区 域 土 地 资 源 得 到高 效 配 置 。第一章 总 则第一节 规划指导思想深入贯彻社会主义特色理论，切实按照“四个全面” 的总体要求和“五位一体” 的发展思路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落 实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。协同“一带 一路” 及“长江经济带” 建设，立足长株潭地区与洞庭湖地区发展形势与背景，结合益阳市“平湖- 丘岗-山地” 梯度分布的土地资源特色，围绕打造全国农产品基地、中部地区重要的能源基地、新兴工业城市和城乡统筹发展示范区的目标，确保如期全面建成小康
12、社会，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地和基本农田的原则以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。二、节约资源，集约与节约用地的原则严格保护土地资源，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平和效益，建设资源节约型社会。益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本2三、保护土地生态环境与生物多样性的原则考虑局部区域生态脆弱性，保护生物多样性，加强土地生态安全建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
13、四、因地制宜，差别化引导的原则充分考虑经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出分区土地利用模式与政策，全面落实分区引导和差别化管制措施。五、统筹兼顾，利益均衡的原则统筹区域、城乡土地利用，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排各类用地， 缩减城乡差距，协调行业矛盾，均衡区际利益。第三节 规划期限与范围一、规划期限规划基 期 ：2005 年规 划 期 限 ：2006-2020 年规 划 修 改 年 ：2014 年规 划 目 标 年 ：2020 年二、规划范围规 划 的 地 域 范 围 为 益 阳 市 行 政 区 域 范 围 内 的 全 部 土 地 ，总 面 积 123203
14、8.19公 顷 ，辖 资 阳 区 、赫 山 区 、沅 江 市 、桃 江 县 、安 化 县 、南 县 、大 通 湖 区 七 个 县 市 区 。第二章 区域概况第一节 地理位置与交通概况益 阳 市 位 于 湘 中 偏 北 ，介 于 北 纬 275838 293142、东 经 1104302 1125548之 间 ，东 西 最 长 距 离 217 公 里 ，南 北 最 宽 距 离 173 公 里 。北近 长 江 ，同 湖 北 省 石 首 县 抵 界 ；东 北 部 濒 临 洞 庭 湖 ，与 岳 阳 市 毗 邻 ；西 部 和 西 南部 是 雪 峰 山 ，与 怀 化 市 、常 德 市 接 壤 ；东 距 省
15、 会 长 沙 市 70 公 里 ，与 长 株 潭 经 济圈 相 连 ，南 连 湘 中 腹 地 娄 底 市 ；至 长 沙 黄 花 机 场 的 时 间 约 50 分 钟 ，至 常 德 机 场的 时 间 约 60 分 钟 。石 长 铁 路 、洛 湛 铁 路 、G319 及 G207 国 道 穿 越 境 内 ，长 益 高速 公 路 直 通 省 会 长 沙 ，内 通 湘 、资 、沅 、澧 四 水 ，外 连 长 江 各 口 岸 ，市 域 水 陆 交通 便 利 ，为 湘 中 北 重 要 的 交 通 枢 纽 城 市 。第二节 自然条件概况全 市 土 地 总 面 积 12320.38 平 方 公 里 ，占 全
16、省 土 地 总 面 积 的 5.82%，土 地 资源 相 对 充 裕 。市 境 属 中 亚 热 带 季 风 湿 润 气 候 ，热 量 充 足 ，雨 量 充 沛 ，雨 热 同 季 。西 南 靠 雪 峰 山 ，东 北 临 洞 庭 湖 ，地 貌 类 型 多 样 ，山 、丘 、岗 、平 、湖 俱 全 ，其 中 山地 4833.0 平 方 公 里 ，占 总 面 积 的 39.0%，丘 陵 1270.0 平 方 公 里 ，占 总 面 积 的10.0%，岗 地 1009.0 平 方 公 里 ，占 总 面 积 8.0%，平 原 4183.0 平 方 公 里 ，占 总 面积 的 34.0%。地 势 西 南 高
17、东 北 低 ，自 西 南 向 东 北 依 次 形 成 山地（安化、桃江）、丘岗（赫山、资阳、沅江部分地区）、平湖（大通湖、南县）三 级台阶。境内河流众多，水系发益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本3达，共有大小河流 353 条，资水自西南向东北流经安化、桃江腹地，过资阳和赫山入南洞庭湖，沅水、澧水、长江松滋、藕池分流从西、南成网状交叉穿越沅江、南县境内注 入 南 洞 庭 湖 。全 市 矿 藏 资 源 丰 富 ，是 远 近 闻 名 的 “小 有 色 金 属 之 乡 ”，主 要 矿 藏 40 多 种 ，锑 、钨 、钒 、石 煤 的 储 量 为 湖 南 省 第 一 。主 要 矿 种
18、 中 ，具 有 工 业 开 采 价 值 的 有 锰 、锑 、金 、钒 、铁 、石 煤 等 10 多 种 。第三节 经济社会概况2014 年，全市总人口为 483.22 万人，其中城镇人口 216.29 万人，城镇化水平为 44.76%，低于湖南省平均水平 4.52 个百分点，人口密度 为 392.21 人/ 平方公里，高于全省水平（318.04 人/平 方 公 里 ）。2014 年全市地区生产总值为1253.15 亿元，是 2005 年的 4.25 倍，居全省第 10 位，比上年增长 10.8%，增速超全省平均水平 1.3 个百分点，居全省第 2 位，其中第一产业增加值为 234.14亿元，增
19、长 4.9%；第二产业增加值 553.21 亿 元，增长 10.9%；第三产业增加值465.8 亿元，增 长 13.5%。全市三次产业结构 为 18.49:44.03:37.48，二三产业比重逐步提升。第三章 土地利用现状与潜力第一节 土地利用现状特征一、土地利用类型多样，以农用地为主2014 年末，全市土地总面积为 1232038.19 公顷，其中农用地面积1001406.32 公顷，建设用地面积 85505.88 公顷，其他土地面积 145125.99 公顷，分别占土地总 面 积 的 81.28%、6.94%和 11.78%。农用地中，耕地面积299118.25 公顷，林地面积 57790
20、4.66 公顷，分别占农用地总面积的 29.87 %和57.71 %；建设用地中，农村居民点用地 54174.30 公顷，占建设用地总面积的63.36%，城镇工矿用地 16172.68 公顷，占建 设用地总面积比重为 18.91%。二、建设用地增长速度较快，利用效益稳步提高全市建设用地增长速度较快，2009-2014 年净 增量达到 4169.18 公顷，年均增加 833.84 公顷。其中，城镇建设用地增长幅度最大，达到 3674.11 公顷。土地利用效益稳步提高，单位地区生产总值建设用地规模由 2005 年的 271.98公顷/ 亿元下降到 2014 年的 68.23 公顷/亿元，单位地区生产总值耗地量下降了 203.74 公顷/亿元，下降率达到 74.91%。三、土地利用区域差异较大由东北湖区向西南山区，土地利用呈现梯度分布特征，地域差异明显。东北部平湖区以农业为主，耕地、水域以及未利用地所占比重较大；中部平岗区耕地、水
