1、 犍为县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案犍为县人民政府二一七年七月犍为县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案规划编制单位：犍为县人民政府组织编制单位：犍为县国土资源局技术编制单位：四川华旺勘测有限公司规划编制时间：二一七年七月0目 录第一章 前言 .1一、调整的原因与必要性 .1二、县域概况 .8三、规划调整目的 .12四、规划调整任务 .12五、规划调整依据 .13六、规划调整期限 .16七、指导思想 .16八、规划调整原则 .17九、规划效力 .17第二章 规划调整背景 .18一、规划调整完善基期数据转换 .18二、2014 年土地利用现状 .20三
2、、土地利用的特点 .22四、土地利用中存在的问题 .22第三章 规划目标调整情况 .24一、规划目标调整 .24二、规划目标落实情况 .26第四章 土地利用结构调整 .27一、土地利用结构调整原则 .27二、土地利用结构调整方向 .27三、土地利用结构调整方案 .28第五章 永久基本农田划定方案 .30一、划定原则 .30二、划定目的 .30三、主要内容 .31四、永久基本农田保护划定情况 .32五、基本农田保护和建设 .35第六章 “三线”划定 .36一、基本农田保护红线 .36二、城市开发边界划定 .37三、生态保护红线划定 .38第七章 土地用途分区 .39一、基本农田保护区 .40二、
3、一般农地区 .40三、城镇村建设用地区 .41四、独立工矿用地区 .42五、风景旅游用地区 .42六、生态环境安全控制区 .43七、林业用地区 .43八、牧业用地区 .441九、其他用地区 .45第八章 建设用地空间管制分区 .45一、允许建设区 .45二、有条件建设区 .45三、限制建设区 .46四、禁止建设区 .46第九章 中心城区土地利用控制 .47一、中心城区建设用地规模控制 .47二、中心城区空间布局 .47三、中心城区建设用地空间管制 .49第十章 重点建设项目调整情况 .50一、能源项目 .51二、交通项目 .51三、水利项目 .51四、电力项目 .51五、旅游项目 .52第十一
4、章 土地整治安排 .52一、土地整治类型、规模和布局 .52二、土地整治保障措施 .54第十二章 实施规划的对策与措施 .55一、法律行政措施 .55二、科学技术保障措施 .56三、经济保障措施 .56四、社会保障措施 .58附表 1 犍为县土地利用主要调控指标表 .60附表 2 犍为县土地利用结构调整表 .61附表 3 犍为县土地用途分区面积表 .62附表 4 犍为县耕地保有量、基本农田情况表 .64附表 5 犍为县重点建设项目用地规划表（2014-2020 年） .65附表 6 犍为县各乡镇（2020）规划主要控制指标表 .700第一章 前言一、调整的原因与必要性（一）规划调整的原因1、贯
5、彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。中央政治局审议通过的关于第二次土地调查主要情况的汇报建议：在完成全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。 以上新情况要求，犍为县必须结合土地利用总体规划的调整完善，划定永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线，强化规划管控、严格用途管制。
6、2、落实最严格土地管理制度调整完善土地规划，首先是落实党中央、国务院的决策要求，进一步强化耕地保护，确保国家粮食安全，严防死守耕地保护红线，1确保犍为县实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高。把最严格的耕地保护制度落到实处，也是进一步落实中央关于实行最严格的节约用地制度的战略部署，大力推进犍为县土地节约集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化犍为县城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。3、适应新型城镇化和城乡一体化发展需要新型城镇化是党中央、国务院基于我国特殊国情、经济社会发展客观规律和阶段性特征，提出的重大发展战略。犍为县要以土地规划调整完善为契机，与犍为县党代会
7、提出的犍为县经济社会发展定位相一致为原则，优化“三生“空间和城乡用地结构布局，保障城乡建设合理的用地需求，促进犍为县城镇化转型发展，推动城乡一体化进程。（二）调整必要性1、犍为县自身的优势和面临着新的发展机遇犍为县作为乐山市第一大县，是乐山市出川入江的东大门。犍为县地处西南资源“金三角”，东连四川省工业基地宜宾、自贡两市，西、南接马边河和金沙江经济开发区，北邻拥有世界自然与文化双遗产（乐山大佛和峨眉山自然景区）的乐山市，位于乐山市“一心两翼三轴”点轴式结构的两翼上，是乐山、宜宾、凉山的区域经济接壤中心，是成渝经济圈南翼水陆交通枢纽的重要节点，是2乐山市第一农业大县，也是川南工业重镇；旅游资源丰
8、富，正着力打造乐山第三旅游目的地。在中国共产党犍为县第十四次代表大会报告中提出未来五年，全县工作的总体思路是：坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真贯彻落实省委、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，不断加强和改善党的领导，奋力建设创新犍为、实力犍为、美丽犍为、开放犍为、幸福犍为。总体定位是：连接成渝、融入“两带”，打造“两城两区”，即：成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城、综合文旅区和次级枢纽区”。总体目标是：实现“两个率先”，提前“全面小康”，力争“撤县设市”。到 2021 年，全县地区生产总值达到 230 亿元以上，年均递增 9%以上
9、；规模以上工业增加值年均递增 9.5%以上；全社会固定资产投资累计完成 750 亿元以上，实现翻番；社会消费品零售总额年均递增 13%以上；地方公共预算收入年均递增 8%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增 9%以上；农村居民人均可支配收入年均递增 9.5%以上；三次产业比重调整为15：50：35，城镇化率达到 50%以上。报告强调，实现上述目标，必须坚持“五个突出”：突出发展要务，突出互动统筹，突出改革创新，突出开明开放，突出竞胜进取。推进“五个跨越”：着力交通引领，推动交通节点向次级枢纽跨越；着力转型升级，推动传统工业向新型工业跨越；着力宜居宜3业，推动中心城镇向中等城市跨越；着力全域发展
10、，推动观光旅游向综合旅游跨越；着力提质增效，推动农业大县向农业强县跨越。奋力实现“两个率先”：率先全面发展，率先脱颖而出。因此，犍为县的总体规划需要结合犍为新的发展趋势进行判断和协调，结合新的外部条件和城镇定位，对犍为县的空间结构和功能布局进行重新考虑。2、新机遇给土地规划工作提出新要求首先，在中国共产党乐山市第七次代表大会中提出，乐山未来五年“四个定位”：即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。在乐山未来五年规划中指出：（1）、在旅游全域布局中指出，依托岷江港航电开发形成的25 平方公里湖面，建设 5 个湿地公园，打造“三江六岸”亲水空间，保护提升 9 平
11、方公里的绿心公园，把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往的山水园林城市。全域旅游方面，重点打造“一环九组团”。实施“一县一品、特色发展”，开发 9 个区县旅游组团，构建市域旅游大环线，形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面。（2）、在工业集中布局中指出推动工业转型，建设创新基地，犍为将作为 “一总部三基地”中的一个新型工业基地 “临港产业4示范区”。大会中指出乐山加快建设“一总部三基地”，推动工业经济集中集约集群发展，构建新型工业格局。“一总部”：即把乐山国家级高新区建设成为总部经济的聚集区，打造产城人景有机融合的现代新城。“三基地”：即在五通桥、犍为、夹江规划建设近期 40 平方公
12、里、远期 150 平方公里的三个新型工业基地。到 2021年，全市工业集中度达到 80%以上，“一总部三基地”园区产值达到 1000 亿元以上。（3）、在城镇圈层布局中提出构建“一核、两圈、多点”的城镇发展体系，加快形成“大乐山”都市圈。“一核”：即以中心城区为核心区，集中打造旧城区、苏稽新区、冠英新区“一城两新区”，增强集聚辐射效益。“两圈”：即打造五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江 6 个卫星城，形成“半小时经济圈”;加快“三县一区”城镇、交通基础设施建设，形成“一小时经济圈”。“多点”：即在全市规划布局一批手工小镇、文化小镇、美食小镇、养生小镇、花香小镇、品茗小镇，建设都市生活拓展区
13、。（4）、在交通网络布局中提出坚持交通建设适度超前于经济社会发展，打通“大动脉”，改善“内循环”，加快构建“十纵八横三环线”的网络化交通体系，实现中心城区到最边远县城 1 小时通达。十纵：即贯穿南北的 10 条通道，北接成德绵、南连渝滇黔。八横：即连接东西的 8 条通道，贯通川南、攀西两大经济区。三环线：即绕城高速环线、6 个卫星城快速通道环线和全域旅游大环线，实5现城市、景区、区域之间的快速联结。因此，乐山新的发展定位给犍为县的发展带来了新的机遇，同时给犍为县的土地利用总体规划调整工作提出新要求。其次，犍为县国民经济与社会发展“十三五”规划纲要提出，“努力将犍为建设成为川南工业重镇、成渝经济
14、区水陆交通枢纽重要节点、西南地区新的文旅目的地和乐宜凉自接壤地区域性中心城市。”川南工业重镇：按照扩大规模、延伸链条、三产联动、集聚发展的思路，大力实施“工业强县”战略，加快特色资源开发转化，加强特色农产品产业链延伸，推动传统工业转型升级，积极培育新兴产业，做大做强主导产业，科学承接产业转移，进一步增强产业支撑能力，建设成为川南工业重镇；成渝经济区水陆交通枢纽重要节点：抓住国家实施西部大开发、“一带一路”战略和岷江航电、成贵铁路、仁沐新高速等重大项目机遇，统筹铁路、公路、水运通道建设，加强交通枢纽站点建设，推动各种交通方式无缝衔接，积极构建外接顺畅、内部联网、高效便捷的综合交通运输体系，建设成为成渝经济区水陆交通枢纽重要节点；西南地区新的文旅目的地：顺应消费升级趋势，抓住交通大改善和乐山建设内陆型国际旅游目的地机遇，加大文化旅游资源开发力度，着力打造精品旅游景区和线路，完善旅游基础设施，丰富旅游产品体系，促进文化、旅游融合发展，积极融入区域旅游大环线，建设成为西南地区具有较高知名度的文旅目的地；乐宜凉自接壤地区域性中心城市：按照特色化、
