1、1 杨凌农业高新技术产业示范区“十二五”发展规划纲要目 录第一章 发展基础和环境 .1第一节 “十一五 ”发展回 顾 .1第二节 面临的机遇和挑战 .4第二章 总体要求和目标 .7第一节 指导思想 .7第二节 发展原则 .7第三节 奋斗目标 .8第三章 建立完善集聚创新机制，全面提升科技创新能力 .12第一节 加快区内教学科研机构创新与发展 .12第二节 建立以企业为主体的技术创新体系 .13第三节 提升科技资源集聚能力 .13第四节 完善创业孵化体系 .14第五节 深化国际农业科技合作 .16第四章 调整优化产业结构，构建现代特色产业体系 .18第一节 大力发展现代农业 .18第二节 大力发
2、展特色工业 .19第三节 加快发展现代服务业 .20第四节 提高产业集群化水平 .222 第五章 构建示范推广新格局，扩大示范辐射带动效应 .23第一节 大力提升核心示范能力 .23第二节 推进跨区域农业产业合作 .24第三节 创新完善多元化的示范推广模式 .25第六章 加快城市建设，推进城乡一体化发展 .28第一节 科学谋划空间布局 .28第二节 加大城市建设力度 .29第三节 全面推进城乡统筹发展 .31第四节 加强生态环境建设 .33第七章 着力保障和改善民生，努力构建和谐社会 .34第一节 增加城乡居民收入 .34第二节 加快发展社会事业 .35第三节 发展繁荣文化事业 .36第四节
3、推进社会管理创新 .36第五节 建设民主法治社会 .37第六节 加强资源节约和环境保护 .37第八章 以改革创新为动力，为“十二五”发展提供坚实保障 .40第一节 深化重点领域改革创新 .40第二节 发挥共建体制优势 .41第三节 推进人才强区建设 .41第四节 加大招商引资力度 .43第五节 实施项目带动战略 .43第六节 全面落实规划任务 .451 “十二五” （20112015 年）时期，是杨凌示范区深入 贯彻科学发展观，全面落实国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复（以下简称批复）、省委省政府贯彻落实国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复
4、的意见（以下简称意见）和关中天水经济区发展规划，加快推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，增强综合实力的关键时期，是提升科技创新能力，扩大示范辐射带动效应，实现支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的重要时期。为全面部署和加快推进“ 十二五” 时期的发展，编制本纲要。第一章 发展基础和环境第一节 “十一五”发展回顾“十一五” 时 期，全区上下 紧紧抓住西部大开 发的历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，积极落实中央和省委、省政府各项政策措施，努力克服国际金融危机影响，在不断扩大示范效应的同时，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好态势。综合经济实力明显增强。预计到“十一五” 末，实现技工贸总
5、收入 146亿元，年均增长 21.1%；生产总值达到 42亿元，年均增长 15.9%左右；地方财政收入达到 2.38亿元，年均增长 18.5%；2 全社会固定资产投资累计完成 93亿元，年均增长 27%。科技创新能力不断提升。研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重达到 6.6%。五年累计科技成果和专利申报量达到1500 件，其中发明专利授权量 456 件，通过审（认）定动植物新品种 107 个。加大对驻区高校的创新与发展支持力度，西北农林科技大学人才培养条件明显改善，凝聚了一批创新人才，基本形成了旱区农业特色鲜明的学科体系，科技创新和综合实力迈上一个新的台阶，初步奠定了创建世界一流农业大学
6、的基础；杨凌职业技术学院成为首批国家示范性高职院校和全国水利高等职业教育示范院校，培养了大批农业实用技术推广人才。科技资源集聚和创新平台建设得到加强，吸引集聚了一批科研机构、先进技术和成果。国际农业科技合作广泛开展，举办了多次国际合作周、现代农业高端论坛和中外农民创业论坛等活动。现代农业建设取得突破。按照现代农业看杨凌的目标，规划并启动建设了 100 平方公里的杨凌现代农业示范园区，展示国内外新优品种 17类 4000 多个，形成了农作物良种、蔬菜、苗木、良种猪繁育、良种肉牛繁育、花卉、食用菌、经济林果等产业和一批产业链，核心示范功能初步显现。示范推广效应不断扩大。探索建立多元化的示范推广模式
7、取得重要进展，以大学为依托的推广模式不断完善，农高会和媒体推广模式进一步发挥作用，科技特派员农村科技创业行动和3 产业链推广等模式初显成效，农业科技培训和创业实训规模不断扩大。累计在全国 16 个省区建设示范推广基地 163 个、专家大院 37 个，示范推广总面积 2530 万亩，受益农民 5000 多万人，年科技示范推广效益 69.5亿元，为带动干旱半干旱地区农业发展做出了贡献。特色优势产业初具规模。规模以上工业企业新增 31户，总数达到 61户。经认定的高新技术企业 59户，股份有限公司 22户。成长起了一批拥有自主知识产权、主导产品竞争力较强的高科技企业。涉农工业发展优势日益突出，品牌效
8、应不断扩大，初步形成了以生物产业、食品加工、环保农资、农业机械与装备制造为主的产业格局。物流、金融、会展、教育培训、科技服务、特色旅游等现代服务业形成了良好的发展基础。基础设施建设成效显著。城市基础设施和公共服务设施建设不断加强，建成区面积扩展到 17.8 平方公里。城市功能日趋完善，城市面貌和人居环境不断优化，成为一座特色鲜明的农科新城，为吸引创新创业人才，聚集创新创业资源，增强示范辐射带动能力奠定了良好基础。社会民生显著改善。预计城乡居民收入分别达到 22300元和 6800 元，年均增长 17.7%和 14.1%。民生八大工程全面实施，公共服务水平不断提升，人民群众得到更多实惠。社会保障
9、制度建设步伐加快，新型农村合作医疗全面实施，城乡居民社会养老4 和医疗保险改革顺利启动。教育、卫生、文化、体育、人口和计划生育工作取得新进展。食品药品监管、安全生产和维护稳定工作进一步加强， “平安杨 凌” 建设取得新成效。对外开放不断深化。累计实现进出口总额 6.5亿美元、吸引外商投资 1亿美元，外商投资企业达到 24户。博迪森、鼎天济农等 4户企业在境外上市。杨凌农高会的知名度和影响力不断扩大，国际化程度不断提高，成为科技示范和对外开放的重要平台。举办了多期国际旱作农业培训班，在埃及、贝宁等国实施了一批农业技术示范援建项目。经过“十一五”的努力，杨凌示范区经济社会发展跃上了新台阶，科技集聚
10、创新取得了新成效，现代农业建设取得了新突破，示范推广迈出了新步伐，特色工业形成了新格局，城市建设实现了新跨越，和谐社会建设取得了新成效，对外开放取得了新进展，为“ 十二五” 加快发展奠定了 坚实基础，提供了 强大动力。第二节 面临的机遇和挑战“十二五” 期 间，杨凌示范区面 临着加快 发展的机遇。一是我国仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本改变，我省经济社会发展将进入新一轮重要发展期，为杨凌示范区加快发展提供了良好的外部环境。二是国家深入推进西部大开发战略，在继续支持西部基础设施、生态环境、社会事5 业发展的同时，更加重视优势特色产业和重点区域开发建设，为杨凌示范区增
11、强自我发展能力，着力建设农业科技创新型城市提供了有力支撑。三是随着我国粮食安全和生态安全问题日益突出，国家更加重视农业可持续发展，出台了一系列加快建设现代农业的政策措施，为杨凌示范区加快科技创新，扩大示范推广，提供了广阔空间。四是党中央、国务院和省委、省政府不断加大对杨凌示范区的支持力度，立足全局和战略高度做出了一系列重大决策部署。党的十七届三中全会决定做出了“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署；国务院下发了批复，明确了新时期杨凌示范区发展的目标定位和总体思路，提出了一系列支持办好杨凌示范区的政策措施；关中天水经济区发展规划提出把杨凌建设成为次核心城市和全国现代农业高技术产业基地核
12、心区的定位；省委、省政府出台意见，召开推进大会，形成举全省之力建设好杨凌示范区的良好氛围；共建体制进一步加强，各共建部委、共建厅局将继续加大对杨凌示范区建设的支持力度。这些都为杨凌示范区加快发展提供了强大动力。五是经过 13 年的建设，特别是“十一五 ”期间的快速发 展，杨凌示范区在集聚创新与示范推广、现代农业建设与特色产业发展、城市建设与构建和谐社会等方面积累了较为坚实的发展基础，形成了良好的发展势头，全区上下人心思进，团结务实，为“十二五” 乘势而上，加快发展提供了重要保障。6 “十二五” 期 间，杨凌示范区 发展也面临 巨大的挑战和一些突出问题。一是国内新一轮产业结构转型升级步伐加快，东
13、部沿海地区抢占先机，各高新区、省内各市及周边地区发展步伐进一步加快，竞争进一步加剧，加大了杨凌示范区加快工业化和城市化进程，缩小差距，迎头赶上的难度。二是与农业发达国家相比，在现代农业的集约化、规模化和科技水平等方面还有很大差距。同时，全国各地加快农业科技创新，全面发展现代农业，竞相建设农业科技园区和示范基地，对杨凌示范区提升科技创新能力，构建示范推广新格局，支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展提出了新的更高的要求。三是自身经济总量小，财政收入低，投资规模不大，城市化水平较低，综合经济实力和区域核心竞争力亟待加强。四是解放思想、改革创新的力度不大，与中央和省委、省政府的精神，与加快杨凌示范区发
14、展的要求还有较大差距，改革任务十分艰巨。这些挑战和问题迫切需要在今后发展中引起高度重视和认真解决。“十二五” 时 期，是战 略机遇与挑战并存的 时期，也是杨凌示范区全面提升综合经济实力和核心竞争力，实现跨越发展的关键时期，是必须牢牢把握、奋发有为的重要时期。全区广大干部群众一定要倍加珍惜来之不易的发展局面，牢记党中央、国务院的亲切关怀，牢记国家赋予的历史使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创发展新局面，为支撑和7 引领干旱半干旱地区现代农业发展做出重要贡献。第二章 总体要求和目标第一节 指导思想“十二五” 时 期，杨凌示范区 发展的指导 思想是：高举中国特色社会主义
15、伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持继续办好杨凌示范区的战略部署和总体要求，紧紧抓住新一轮西部大开发、实施关中天水经济区发展规划的重大机遇，进一步解放思想，深化改革，以推动科学发展，建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌为主题，以加快转变经济发展方式，全面提升科技创新能力、示范辐射带动能力和自我发展能力为主线，着力加强科技创新、示范推广和国际合作，着力加快工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化进程，着力推进以改善民生为重点的社会建设，奋力开创杨凌示范区发展新局面。总的要求是：把杨凌示范区建设成为我
16、国干旱半干旱地区现8 代农业科技创新的重要中心、农业科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台，成为陕西涉农工业发展的战略高地，成为国内一流、世界知名的农业科技创新型城市，为支撑和引领我省以及干旱半干旱地区现代农业发展发挥重要作用。第二节 发展原则牢记使命引领发展。牢记党中央、国务院赋予的使命和省委、省政府的要求，以共建体制为依托，以人才和科技创新为支撑，着力构建示范推广新格局，全面提升示范辐射带动能力，努力实现引领干旱半干旱地区现代农业发展的战略目标。抢抓机遇跨越发展。以增强区域核心竞争力、提升综合经济实力为目标，抢抓机遇，集聚资源，凝聚力量，发挥优势，乘势而上，实施赶超战略，实现经济社会跨越发展。统筹兼顾协调发展。把统筹兼顾作为基本要求，统筹推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，加快统筹农业科技资源改革，探索更好履行国家使命与自身发展有机结合的途径，实现经济社会健康快速协调发展。改革创新科学发展。坚持以改革为先导，以创新为动力，加快体制机制创新，提升集聚创新能力，依靠科技和市场，优化经济结构，转变发展方式，加快产业融合，促进内生发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。民生优先和谐发展。把保障和改善民生作为经济发展的
