1、财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）本科毕业设计（论文）任务书题目浙江高校负债筹资风险及防范研究学院商学院专业财务管理班级学号学生姓名指导教师财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）一、主要任务与目标一主要任务在商学院规定的毕业论文撰写期间内，根据师生共同商定的毕业论文选题浙江高校负债筹资风险及防范研究，综合运用本科阶段所学财务管理专业知识和相关学科知识，撰写一篇具有一定的理论价值和应用价值、篇幅不少于8000字的毕业论文。（二）目标论文的主要目标是通过有针对性地对浙江高校在负债筹资过程的现状和负债筹资风险问题进行剖析，并与本省实际情况相结合，对高校负债指标进行分析，提出防范高校负债筹
2、资风险的对策，以有效避免财务风险，促进高校可持续、和谐发展。二、主要内容与基本要求（一）主要内容本文属于根据学到的财务管理理论知识结合浙江高校负债筹资风险及防范研究的应用型论文，对减少和避免高校负债筹资风险，促进浙江高校的可持续发展具有现实意义。论文的框架是选择浙江高校样本，总结归纳浙江高校负债筹资的现状与问题，分析浙江高校负债筹资的原因，并提出浙江高校负债筹资风险的防范对策。以有利于建立稳定、有效的高校常规融资机制。具体研究内容主要集中在以下四个方面（1）浙江高校负债筹资现状；（2）浙江高校负债筹资的原因分析；（3）浙江高校高负债筹资的风险分析；（4）浙江高校高负债筹资的风险防范对策。本文的
3、重点是（1）搜集浙江高校负债筹资的现状数据和案例，并整理、归纳浙江高校负债筹资风险存在的问题；（2）分析导致浙江高校负债筹资风险的原因；（3）建立高校风险监测指标体系，并进行实例分析；（4）提出切实可行地防范浙江高校负债筹资风险的对策。本文的难点和创新之处也主要在于此。（二）基本要求1、严格按照毕业论文撰写进度和计划，完成文献资料的收集、开题报告的撰写、外文文献的收集和翻译和毕业论文的撰写等项工作。2、开题报告应反映该课题的最新发展成果与研究动态，力求层次清晰、格财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）式规范。3、外文文献应与毕业论文密切相关，外文文献译文应忠实原文、语言流畅。4、毕业论文应
4、结构完整、观点鲜明、论证充分、思维严密、内容充实、格式规范，力求有所创新。在分析浙江高校负债筹资存在的问题，建立高校风险监测指标体系，高校负债财务指标分析时，应选取具体的高校进行实例分析，得出较为准确的结论；在分析目前浙江高校负债筹资风险的形成原因，再提出切实可行地防范高校负债筹资风险的对策时，一定要切中要害，要具体，不能泛泛而谈。案例分析应符合论文写作的需要，忌生搬硬套。5、论文写作过程中要自始至终保持认真的态度，尊重老师，积极探讨。三、计划进度2010100820101122完成毕业论文选题2010112320110110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011011120110311完成
5、毕业论文初稿2011031220110503毕业实习，修改论文2011050420110512毕业论文定稿四、主要参考文献1张继伟浅析高校债务的成因、风险和管理应对现代商业,200914P1131152冯锦慧高校负债筹资风险及防范研究会计之友,20087P18193滕春慧高等学校负债办学的风险控制与防范研究西南财经大学,2006P44卢书文高等学校举债风险研究以地方高校为例的分析华中科技大学，2006（2）P20245王钰玉内蒙古高校负债办学的现状、成因及对策研究内蒙古农业大学，2009P16216李晓勤，韩润润高校负债办学的风险、成因及控制西南民族大学学报，2008（10）P86897彭利萍
6、高校负债预警指标框架的建立及规模分析科技进步与对策，200712P1471488赵振全，张向东，汤东红高校资金使用绩效评价指标体系探讨高教研财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）究,2009（8）P1121139朱腾明，丁长华，翟岱云对高校筹资均衡点和偿债能力的思考山东科技大学学报，20046P11111210谢靖高校贷款风险的成因及防范对策东北财经大学出版社,2006P7711金锦花，金香花高校负债风险及对策研究商业经济,20078）P9294指导教师年月日系主任年月日本科毕业设计（论文）财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）文献综述题目浙江高校负债筹资风险及防范研究一、前言部分改革
7、开放以来，国家采取了扩大普通高等教育规模的政策，使我国的高等教育逐渐由“精英教育”转向了“大众化教育”。我国的招生规模从2004年的13335万人迅速增长到2010年的2700万。在校生规模的不断扩大，使高等学校的基础设施、教学设备、师资等面临挑战。浙江省高校近年来也在不断地快速发展，但是高校自有资金有限，国家财政投入也是有限的，使得很多高校发展受到时限制。为了使高校扩大规模、改善教学条件、提高高校综合实力，必须通过负债筹得资金用于办学以及基础设施的建设与改造。但负债在增强高校办学实力、缓解资金紧张问题的同时也给高校带来了巨大的财务风险。负债，尤其是银行贷款已经成为企业筹资的重要方式，其在企业
8、的经济活动中长期占据一定比例，是企业资产的重要来源之一，对企业的发展起着举足轻重的作用。高校负债只是与企业负债的主体不同，其是指高等学校所承担的能以货币计量、需以资产或劳务清偿的债务，其产生于学校所进行的业务活动中，是高等学校资产中属于债权人的那部分权益或利益。当前研究如何规避高校负债筹资风险成了高校财务管理者所面临的重要问题。本文将对国内外关于高校负债筹资风险及防范的研究进行综述，主要围绕高校负债筹资的现状，分析高校负债的原因，解决高校负债筹资风险的对策等方面展开。二、主体部分（一）国外关于高校负债筹资风险及防范的研究国外关于高校教育融资问题的研究相对较早，但是对高校负债问题研究的不多，主要
9、是因为国际上的大多数国家特别是发达国家，其高校的办学经费主要来源于政府资助、社会和个人捐赠、学生的学费，并非主要依靠银行贷款。关于高校的财政问题，阿瑟米豪普特曼2007指出美国高校除了积极争取政府投资外，还收取学生学费，利用学校的设施、场地、技术转让等进行创收，广泛宣传动员社会和个人捐资，采取多渠道进行资金筹集，成效显著，拥有雄厚的办学资金。美国高等教育的发展正是得益于有稳定的政府性投入和多渠道筹集财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）高校经费。美国高校不仅拥有适应高校发展的财务管理体制，而且还有一套行之有效的财务评价机制和评价指标系，非常注重资金的经济效益，注重探索和研究高校经济活动的规
10、律，也极为注重通过财务分析来进行考量。因此，财务风险已经在无形中被减少到极低点。同时就高等教育而言，发展至今的发达国家高等教育已经跨越了从精英化走向大众化的阶段，高校的规模扩张需求并不强烈，国外高校的产权相对明晰，高校自治能力强，大多数高校的发展与扩张相当理性，随之而来的高校教职工的薪金水平、招生规模、基建规模增长有限，变化不大。因此，高校对资金的需求相对稳定，很少需要直接向银行贷款，这也进一步降低了国外高校财务风险发生的可能性。所以，国外对高校财务风险的研究不多，即使有些成果，也由于所有制和运行体制的不同，高校管理者的观念、素养、能力以及选拔任命方式的差异，能适合于我国国情、可直接应用于我国
11、高校财务风险的研究成果较少。卡伦A霍契2005提出了财务风险产生的原因，财务风险的来源，什么是财务风险以及风险管理的办法。财务风险研究的本质就是在于通过对财务风险的认识和研究，对财务进行风险管理，以达到控制财务风险的目的。（二）国内关于高校负债筹资风险及防范的研究1、高校负债筹资的现状近几年，各高校为了提高人才培养能力，扩大办学规模，改变了坐等国家投资搞建设的模式，逐步开始了负债办学。2007年中国教育蓝皮书披露，到2006年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。而当年全国政协公布的一份调查报告显示，全国高校贷款总额达2500亿元。根据中国社会科学院发布的2006年中国社会形势分析与
12、预测显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿一2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。冯锦慧（2008）指出高校负债筹资的现状和特点表现在以下五方面第一，高校负债筹资现象普遍且金额大，很多高校现有的贷款规模已经相当于这部分高校收入的511，且这一趋势还在逐渐扩大。第二，贷款期限长但利率低，高校由于教学楼、实验室、学生宿舍、图书馆等建设周期长，所以贷款期限长，不过高校获得的贷款利率一般也低于市场利率。第三，高校的还款渠道单一，主要是教育事业收入中的学费、住宿费收入等。办学的连续性也保证了高校还款的稳财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）定性。第四，贷款保证形式有限，高校作为
13、教育事业单位，其性质决定了其不得为他人提供担保，其他企业也不愿意为高校提供贷款担保。第五，投资项目变现性差，高校的银行贷款大部分用于基础设施建设和教育条件的改善方面，这些项目不具有流动性，变现性差。滕春慧（2006）提出各学校在建设资金不能满足事业发展需要的情况下，纷纷走上了向银行贷款的路子，“把明天的钱用于今天的建设”，以缓解学校事业发展与资金短缺的矛盾，以实现自身的发展和参与市场竞争。高校在“举债兴教”抓住发展枧遇的同时，也存在这样一个事实，那就是巨额贷款资金的投入在短期内使高校基本建设获得了快速发展，但巨额贷款的还本付息也使债务风险骤然降临到高校的头上。2、高校负债筹资风险产生的原因分析
14、在了解国内高校负债筹资现状的基础下，许多学者开始深入分析我国高校负债筹资风险形成的原因。卢书文（2006）提出高等学校举债风险形成的原因比较复杂，既有高等教育管理体制方面的原因，也有投入不足、财务管理水平不高、对风险认识不足的因素等等。高等教育跨越式发展使得资金需求缺口巨大，普通高等学校自筹资金能力有限，地方高校的校办产业不可能向学校提供大量的资金支持都是高校负债风险形成的原因。同时高等学校对收入管理不够重视和对财务风险认识不足也是其中的原因。最后还提到了高校对偿还债务准备不足，没有周密、可行的还债计划，预算管理不严，支出控制不严等原因。王钰玉（2009）认为高等学校负债办学这一既成事实，不仅
15、仅是由某一方面的原因，如高等教育规模的扩张而造成的，而实际上高校负债办学的原因是多元的，是各种因素叠加的结果。就内蒙古地区的高校来看主要有以下几个原因高等教育资源滞后于高校规模发展,内蒙古高等教育经费投入严重不足，其他筹资渠道获取的教育经费有限，还有国家政策的引导、支持和鼓励，商业银行意识的驱使。李晓勤，韩润润（2008）提出多数高校贷款欠款形成负债办学的局面，要在未来一个确定时期内支付本金和利息，风险是不可避免的，问题的关键在于高校要对所面临的风险有充分的理解和认识，理性地看待风险，认真分析风险存在财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）的成因。风险的成因要从整个宏观环境、高校自身管理体制
16、和银行信贷政策三方面进行分析。3、高校高负债筹资的风险分析彭利萍（2007）借鉴企业评价指标，建立高校负债预警指标框架，负债结构的财务预警体系中，资产负债率反映了高校长期和总体的偿债能力，流动比率、短期负债比率和本期安全系数则是反映高校当前的财务危机的可能性和危机程度的指标。通过建立高校负债预警指标，并对指标进行分析，可以判断高校是否会出现财务危机，在预知财务危机出现以前，管理部门应采取相应措施。通过加速应收账款的收回、变现流动资产、及时与银行等债权人沟通等手段，有效地处理各种债权债务关系，及时处理因负债结构不合理可能引发的财务危机。赵振全，张向东，汤东红（2009）指出通过建立高等学校资金使
17、用绩效评价指标体系，考核高等学校的资产负债规模、人均及生均资源占有和耗费情况、自筹资金能力指标，从而以定量分析为基础，结合定性指标、单一指标与多元指标的计算、分类、比较科学合理地进行高校绩效评价，客观地反映其财务综合实力，可以为高校的发展起到正确的政策导向作用。文章采用定量分析和定性分析相结合的方法，通过定量指标的计算，对高校这些带有增长趋势的指标考核出基本评价结果，再利用非财务指标的定性分析对基本评价结果进一步校正，以弥补定量分析的不足和缺陷，使最终的高校绩效评价结果更加接近其真实水平。朱腾明，丁长华，翟岱云（2004）认为高校在决策贷款前，应对学校的资产负债情况做全面评析，把资产负债表上所
18、反映的会计信息与学校的实际财务状况相结合，剔除不符合实际情况的“水分”，计入没有在表上真实反映的应收款项等，切实考虑学校的收支状况，认真分析可能引发高校贷款风险的各种因素，正确评估学校的偿债能力，科学测定贷款额度，决不能有项目就上马，能贷款就举债，从而规避举债风险，促进高校各项事业的健康发展。4、高校负债筹资风险的防范对策我国高校负债筹资的风险不仅有高校管理体制方面的原因，也有政府财政投入不足，高校产业化的错误认识等不匹配因素。同时，银行对高校贷款管理措施脱节也是其中的原因。因此，相关的研究也主要从高校、银行、政府等角度提出解决对策。财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）谢靖（2009）认
19、为高校负债筹资是把“双刃剑”，使用得当，可以提高办学效益；使用不当，则会诱使财务危机的发生。因此，高校必须加强筹资管理。加强高校负债筹资管理的对策，包括拓展筹资渠道，保证来源充足；实现制度创新，防范财务风险；加强反腐倡廉。金锦花，金香花（2007）从高校和银行两个角度提出对策。作为高校，在贷款前，重要的是要做好用款需求的合理性、必要性的论证，偿债资金的安排等问题；在贷款后，一方面是监控资金的使用，另一方面要监督还款资金的落实，做到专款专用。作为银行，贷前要充分论证、合理判断高校的偿债能力，不仅分析单个项目，还要结合高校贷款期间的整体资金流、现有存量贷款的还本付息规模、周期去分析判断，审慎放贷。
20、宋小彩（2009）指出应从政府、银行、高校三方面来防范风险。政府应给予政策上的支持，积极支持高校办学多元化，拓宽高校资金来源渠道；改革高校的财务制度，完善财务核算体系；银行在向高校放贷前，要对高校贷款项目的可行性报告认真分析，结合高校的实际情况，在保证一定比例项目资本全的前提下，控制项目贷款规模；高校方面应编制合理的高校预算，在项目可行性基础上，确定合理的筹资总规模及资金结构，适度负债经营。此外。高校还要不断下功夫努力提高教学质量，保证学校的生源以维持相对稳定的学费收入。刘新民，吴士健，权英（2009）则提出构建多元化的高校资金筹集机制，具体措施有加大国家财政对教育的投入，改革高校经费财政拨款
21、模式。制定合理的学费收取标准，规范高等教育收费。出台募捐优惠政策，拓展社会捐赠收入。发展社会合作办学，吸纳民间资本。促进高校科研成果转化,增加办学经费收入。三、总结部分负债筹资是解决制约高校超常规发展所需资金的有效方式，但也必须承担负债筹资所产生的风险。综述总结了国内外研究成果，对高校负债筹资的现状，高校负债筹资风险产生的原因和解决对策进行了阐述，使我们对这个领域里的国内外研究成果有了大概的了解，为以后更全面的认识此问题奠定了基础。尽管关于高校负债筹资风险及防范研究的分析成果已经很多，然后从这些研究成果看，我们可以发现在该领域的研究还存在以下几个方面的问题（1）就高等教育贷款负债发展的相关研究
22、来说，国外由于种种原因，这方面的文献极少。财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）国内的规范研究基本都是针对我国研究的，针对某一省或某一地区的研究比较少，研究的范围过大；2在相关的文章中，或多或少都提到了政府财政在高等教育发展中的投入责任，但专门从政府财政的视角研究高校贷款的文章并不多；（3）由于高校债务问题牵涉到各个院校的隐私，所以上述研究中，缺少实证研究，对高校的实例分析较少，大多集中在理论研究上，运用文献资料较多但对高校负债筹资分析不够深入；（4）现有成果对如何有效防范和化解高校负债风险还没有达成共识，存在很大的研究空间。所以，为了弥补上述不足，有了此篇论文。本篇论文在全面分析高校负债
23、筹资现状及负债筹资风险产生原因的基础上，结合浙江高校实际，对高校负债的指标进行分析，并提出了防范高校负债筹资风险的对策。主要参考文献1冯锦慧高校负债筹资风险及防范研究会计之友,20087P18192滕春慧高等学校负债办学的风险控制与防范研究西南财经大学,2006P453卢书文高等学校举债风险研究以地方高校为例的分析华中科技大学，2006P20244王钰玉内蒙古高校负债办学的现状、成因及对策研究内蒙古农业大学，2009P16215李晓勤，韩润润高校负债办学的风险、成因及控制西南民族大学学报，2008（10）P86896彭利萍高校负债预警指标框架的建立及规模分析科技进步与对策,200712P147
24、1487赵振全，张向东，汤东红高校资金使用绩效评价指标体系探讨高教研究,2009（8）P1121138朱腾明，丁长华，翟岱云对高校筹资均衡点和偿债能力的思考山东科技大学学报，20046P1111129谢靖高校贷款风险的成因及防范对策东北财经大学出版社,2006P777810金锦花，金香花高校负债风险及对策研究商业经济,20078）P929411张继伟浅析高校债务的成因、风险和管理应对现代商业,200914P113财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）12宋小彩浅议高校债务风险的成因及对策商业经济,200910P11311413刘新民，吴士健公立高校债务风险控制华东师范大学,2008P414
25、314任鹏,杨金明我国高校负债现状、成因及对策研究甘肃科技,2008（18）P91015尹静薇高校负债风险研究中国乡镇企业会计，2009（5）P13113216陈玉新，李琦高校适度负债财务指标分析中国乡镇企业会计,2008（11）P12312417钱风试析当前中国高校的财务风险及其管理经济研究导刊，2009（4）P747518汪榜江我国高等学校财务风险防范控制研究硕士论文湖南大学，2008P444519杨晴地方高校负债办学的风险及规避理论月刊,2009（11）P949620ARTHURMHAUPTMAN,2006“HIGHEREDUCATIONFINANCETRENDSANDISSUES”SP
26、RINGERINTERNATIONALHANDBOOKSOFEDUCATION,VOLUME18PP8310621KARENAHORCHER,2005“WHATISFINANCIALRISKMANAGEMENT”ESSENTIALSOFFINANCIALRISKMANAGEMENT,JOHNWILEYLIABILITIESFUNDRAISINGRISKPREVENT目录一、引言1二、浙江高校负债筹资现状1财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）三、浙江高校负债筹资的原因分析4（一）政府方面的原因4（二）高校自身方面的原因5（三）银行方面的原因6四、浙江高校负债筹资的风险分析7（一）高校负债财
27、务指标分析7（二）高校负债实例分析8五、浙江高校负债筹资的风险防范对策10（一）增强高校自身对贷款财务风险的防范10（二）加大政府对高校的资金支持和政策支持12（三）加强银行对高校贷款风险的监控13六、结论14参考文献15致谢17财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）1一、引言从1999年扩招以来，中国的高等教育迅速发展，逐渐成为高等教育大众化的国家。在大环境下，浙江高校也是在不断地发展中。从1998年到2009年，浙江高校的毛入学率从896提高到40，位居全国各省区第一。目前浙江普通高校在校生达到7277万，浙江省的高等教育也逐渐由精英时代转为大众时代，从高等教育小省跻身到高等教育大省。
28、不过由于浙江高校各方面的规模不断扩大，而高校的投入资金不足。于是很多高校便借鉴企业的一些发展管理方法，比如选择了可行性强的通过依靠负债来运营的发展道路。但是负债是一把双刃剑，它虽然可以解决高校在发展过程中所遇到的资金短缺的问题，但是负债还是要还本付息的，一旦在规定时间不能归还负债及利息，可能导致严重的负债负担，而这些负担也可能会使高校出现财务风险或者财务危机。当前浙江高校的负债筹风险问题是我们必须正视并且需要解决和控制的。我们国家对高校的财务管理也是非常重视的，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中，明确提出“要，加强学校财务管理和监督”，也体现了党中央对这高校负债
29、筹资这一问题的高度重视。本文选择浙江高校样本，总结归纳浙江高校负债筹资的现状与问题，分析浙江高校负债筹资的原因，并提出浙江高校负债筹资风险的防范对策，有利于建立稳定、有效的高校常规融资机制。二、浙江高校负债筹资现状负债指过去的交易、事项所形成的现有义务，履行该义务预期会导致经济利益流出企业。负债是企业承担的，以货币计量的、在将来需要以资产或劳务偿还的债务。它代表着企业偿债责任和债权人对资产的求索权。本文所研究的高校负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。它分为借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。应缴款项包括规定学校收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政
30、专户的预算外资金、应交税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。为满足各方面对高等教育的需要，充分利用高等教育资源，提高高等学校办学效益，为经济和社会各项事业的发展提供智力支持和人才储备，刺激消费，扩王康华浙江高等教育毛入学率已超过40居全国第一中新浙江网，20090411财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）2大国内需求，国家出台了“适度超前发展高等教育”的政策，于1999年开始扩大高等学校招生规模。浙江高校也积极响应该政策，1998年，我省普通高校招生数仅47万人，高考录取率为35，在校生总数为123万人；1999年则分别上升到7万人、48和151万人，而目前浙江普通高校在校生人数已
31、经达到了7277万。在入学率不断增长，学校规模不断扩大的今天，资金的需求也在不断增长，高校负债筹资的问题也日趋严重。从2006年开始，就有高校债台高筑的消息不断被披露出来。在2007年的“两会”上，高校负巨额债务的问题更是被提上议程。据人民银行的统计，到2005年底为止，高校贷款余额已经达到了2001亿元，“个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行”，这是官方第一次公布全国高校负债的整体数据。2009年，审计系统对浙江大学城市学院、杭州师范大学等5所市属高校债务管理情况进行了专项审计调查显示至2008年底，5所市属高校负债合计1311亿元，其中，浙江大学城市学院负债已达82851亿元。浙江高校
32、负债筹资的特点主要表现为以下几方面（一）负债筹资现象普遍且金额大审计部门在09年对浙江省38所高校债务管理情况进行了专项审计调查。审计调查表明，高校银行贷款仍在增加，化解债务的成效并不显著。虽然被调查的高校中有些债务情况是有好转。比如2008年末银行贷款余额9969亿元，比2006年初减少了2161亿元，但若剔除2006年省政府一次性专项补助365亿元，银行贷款余额实际增加1489亿元。贷款余额仍在增加，而浙江高校的自身偿债能力不足。被调查的38所高校，2006年至2008年总计还本付息917亿元，其中支付银行贷款利息2215亿元。高校的后续投入规模较大，建设资金仍需大量举债。根据省“十一五“
33、教育发展规划，浙江高校还将继续扩容。被调查的38所高校基本建设后续尚需投入14868亿元，涉及在建和待建项目、新上项目以及独立学院扩建。王康华浙江高等教育毛入学率已超过40居全国第一中新浙江网，20090411顾列铭中国高校破产真实的谎言经济导刊20075雷利伟HTTP/WWWZJCHINANEWSCOM/DETAIL/1185909SHTML20090925财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）3（二）资金使用成本高高校筹资的本来目的应该是扩大学校的办学规模、提高办学效益。但是现在从研究高校的现实状况来看，浙江高校经费的使用效果并不理想。因为第一，浙江省许多高校都将筹集来的资金用于一些固
34、定资产投资，这些固定资产投资中包括教学楼以及学生宿舍的建设。而对于浙江省学校来说，投资这些固定资产，会使经费投资回报率低，这是由这些固定资产的本身性质所决定的，这一部分固定资产占用资金时间长、资金增值慢。同时在相当长一段时间还需要高校来承担利息费用，给高校也带来一定的筹资风险；第二，在浙江一些高校进行基础设施建设时，往往缺乏对基础设施建设的一个详细的、全面的、科学的考察和论证，许多高校建设时只追求大、好，而没有合理利用资源，造成了资源的浪费以及设备设施的闲置，这些浪费也进一步增加了地方公立高校的资金使用成本。（三）还款渠道单一浙江省高校资金来源主要分为财政性资金和非财政性资金。财政性资金主要指
35、的是中央和地方的财政拨款。省政府的财政拨款一般只用来保证高校职工的工资，很少的一部分用来建设高校的基本设施。非财政性资金主要指学校的教学和科研事业收入、校办产业、个人和社会组织的捐款。学校的教学收入主要有学生的学费以及住宿费的收入，浙江省高校的主要收入也就在于此。这部分资金也可以用来偿还借款，但是国家物价部门对于这类收费有明文规定，因此在学生数量相对稳定的情况下，这部分收入也是稳定的。科研收入一般都是专款专用，即便有结余也是不能用来还贷。而校办产业的这部分收入，一般自负盈亏，独立核算，只上交部分承包的费用。所以除了极个别的高校之外，一般高校的这部分资金并不多，用来偿还借款的能力自然也不强。个人
36、和社会组织的捐款一般也不多。因此，高校的资金来源中能真正用于还贷的资金主要是教育事业收入，所以还贷渠道单一。（四）贷款方式的信用性高校属于事业单位，根据中华人民共和国担保法中的有关规定，事业单位的资产不能作抵押，主管部门和其他高校也不能提供担保。所以当前高校主要依靠的是自身的信誉和以学生收费权为质押用来做合作的条件来获得银行的信财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）4用贷款。因此信用对于高校来说非常重要，必须要按期支付利息和偿还本金，才能和银行建立长期的合作关系。但是一旦高校不能按时支付利息和偿还本金，高校也就丧失了信用，与银行的合作关系也会出现问题，从而会出现资金链断裂的危险。（五）高校
37、投资项目变现性差高等教育事业是社会公益性事业，高等学校具有非营利性的特点。与以营利为主要目的的企业相比，高校主要是消耗性支出，企业的资金可以循环和周转来获得利润。当前浙江省高校贷款所得的大部分资金拿来建设基础设施和改善教育条件。这些项目不具有流动性，变现性差。通过以上分析，我们不难看出虽然通过负债筹资在一定程度缓解了浙江省高等学校因为扩招而带来的压力，也改善了很多学校的基础设施条件，但是由此却引发了一系列的财务问题和财务风险。这一问题我们必须高度重视，两会期间也有许多代表表示出对这一现状的担忧。全国政协委员、中国科技大学校长朱清时透露。“由于盲目扩张，国内不少高校的确存在资不抵债的现状，有些学
38、校每年的经费还不够还银行利息。”三、浙江高校负债筹资的原因分析浙江高校要负债来使高校发展，也是多方面原因造成的。下面就浙江省高校负债筹资的原因进行一个简单的分析。（一）政府方面的原因1、浙江高校财政投入不足从教育经费的构成分析，财政拨款和事业收入是高校的主要经费来源。1993年,国务院颁布了中国教育改革和发展纲要,提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重,在本世纪末2000年达到4”的战略发展目标。然而,由于缺少可操作的实施细则和法律保障,直到2009年,这个目标仍未达到。“十一五”前四年20062009年全国教育经费总投入达到52937亿元，其中财政性教育经费总投入达到37285亿元，占经
39、费总投入的7043。2009年，全国教育经费达16502亿元2005年为8419亿元，财政性教育经费达12231亿元2005年为5161亿元，财政性教育经费占国内生产总值的比例从2005年的282提财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）5高到359，但还是没达到4的目标。就浙江的高校而言，全省高等教育经费投入从2000年的3183亿元，增加到2006年的18715亿元，增长488倍。但是与发展目标也相差甚远。2、缺乏应有的监管措施贷款规模扩大的根本原因在于省政府监管力度不够和监管的缺乏。首先浙江省政府作为高校的主要出资者，应该在高校在做重大财务决策时起到引导和监管的作用。而政府不仅不限制高
40、校无限制的扩大规模，甚至为高校贷款开辟绿色通道，对高校采用贴息等方法，同时还给高校提供优惠或者无偿的土地。这也给高校不断扩大学校规模提供了便利条件，使高校在贷款方面没有节制，因此出现了太多的建设贷款，也给高校带来了巨大的财务风险，甚至引发了财务危机。如浙江某大学曾经出现过卖地还债的现象。都从某些方面说明了政府在对高校财政监管方面的责任缺失。因为高校没有相应的制度指导，而且也没有相关责任人来负责,这一方面都是造成高校负债现象日益严重的重要原因。（二）高校自身方面的原因1、经营管理不善主管部门应明确自己的职责，认真负责来管理高校的资金。因为浙江省高校对贷款资金的管理普遍都存在“重贷轻管“的现象。在
41、建立项目的时候都非常盲目，没有预先对项目的可行性进行分析，造成了对未经济效益把握不准确，会造成贷款资金管理不善，可能会被挪用甚至流失，这些都将引发贷款风险。而浙江省高校的财务预算编制不完善，执行不严。浙江省高校没有一套完整的应该如何管理贷款资金的准则，如没有建立对外投资等的内部会计控制制度，对外投资决策程序不够规范，决策缺乏有效的监督和控制，也不够重视这些贷款资金，因此浙江省一些高校在进行财务预算时并没有将还贷本息资金纳入预算，会造成对预算经费执行不严，而且不够标准，超预算超指标现象严重，使还贷无资金保证，产生贷款风险。而有些高校则是在人员方面安排不够合理，对于在账务上进行处理的人员要求非常严
42、格，而对那些校办产业及后勤实体等进行会计处理的人员约束得很少。2、高校规模过度扩张近些年来，高等教育发展非常迅速，经历了高校扩招的时代。高校的扩招也财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）6必然需要学校设施和教学楼、宿舍楼的增加。浙江的高校也是在不断扩张中。在调查研究，认真规划的基础上，浙江省开始了大规模的大学城建设，根据计划，在杭州、温州和宁波建设高教园区，总投资高达188亿元，总占地面积36万余亩，校舍建筑总面积1000多万平方米，安排动迁的高校有37所。杭州的高教园区包括下沙、滨江和小和山这三大高教园区，总投入也将达到126亿元，建成后将形成25个校区，近20万在校生规模，加上杭州原有
43、高校的在校生，在校生规模将达30万人以上。由于得到政府的支持，所以很多高校盲目扩招，高校也只为了追求政绩，超出了学校的正常发展，盲目建教学楼、宿舍楼，搞基本建设。但是高校在投入大量资金改善这些硬件设施的时候，却没有提高教学质量，这也使得办学条件和教育发展之间的矛盾越来越突出。高校只重视学校的基本建设，忽视了教学质量。高校在财政资金出现问题时，大多都用银行贷款来解决，也出现了很多问题。（三）银行方面的原因1、商业银行对高校发放贷款的审核不严格浙江省政府都制定了规模庞大的一个或很多个大学城的计划，这也让各大高校开始疯狂投资，盲目建设校舍，没有考虑到实际的需要，只是一味求大求多。而在这种情况下，高校
44、必定要找银行去贷款，商业银行在认识上也存在一定的误区，认为高校是事业单位，是政府重点扶持和保护的对象，有浙江省政府的担保和支持，在还款方面肯定不会存在任何问题。于是商业银行在给学校发放贷款的时候并没有认真审核高校的资金情况及还款能力。又因为高校贷款投资的大部分都是基础建设，比如后勤、科研用房和重大实验室及大型教学设备的购置方面，这些固定资产本来就是投资期限比较长，变现能力比较差。银行在这方面也都没有严格审核。2、银行对浙江省高校贷款的贷款管理措施不到位一方面银行为浙江省高校贷款提供的条件都是较为宽松的，而且浙江省高校贷款的规模太大，还款计划不易落实，细节之处也不好控制。银行将贷款发放给高校之后
45、，很少对贷款偿还进行监管，因为银行认为高校有稳定的现金流量，还款能力强，也有良好的发展前途，而且省政府是高校的担保者，不会让高校因为财务危机而倒闭，也就使银行更加放心的把贷款发放给高校，也会对以后的贷款财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）7管理松懈。四、浙江高校负债筹资的风险分析浙江高校可以借鉴企业的经验，建立高校负债评价指标体系。（一）高校负债财务指标分析反映高校偿债能力的指标非常多，本文主要取流动比率、速动比率、现金比率、资产负债率、净资产比率、利息保障倍数这六个关键性指标来进行分析。1、流动比率。流动比率是流动资产对流动负债的比率，用来衡量企业流动资产在短期债务到期以前，可以变为现
46、金用于偿还负债的能力。其计算公式如下流动比率流动资产流动负债其中流动资产资产总额对外投资固定资产无形资产流动负债负债总额偿还期限在一年以上的借入款项一般情况下，流动比率越高，短期偿债能力越强。从债权人角度来看，流动比率越高越好；对于高校来说，如果流动比率过高也说明了高校的资产利用率太低，造成了资金的浪费，没有充分利用好资金。一般认为流动比率应在21以上。2、速动比率。速动比率是指速动资产对流动负债的比率，它是衡量高校流动资产中可以立即变现用于偿还流动负债的能力。其计算公式如下速动比率速动资产流动负债流动资产存货流动负债速动比率应为11，表示现金等具有即时变现能力的速动资产与流动负债相等，可以随
47、时偿付全部流动负债。一般都要求速动比率在11，如果大于L，说明有能力偿还债务，低于1的话则被认为是短期偿债能力偏低。3、现金比率。现金比率通过计算高校现金以及现金等价资产总量与当前流动负债的比率，来衡量高校资产的流动性。现金比率能够反映高校即时付现能力。其计算公式为现金比率现金有价证券流动负债现金比率一般认为在20以上为好。如果现金比率过低，就意味着高校面临较高的风险，不能按期支付借款利息、偿还到期债务，或者不能满足正常生产经营及紧急情况下现金的需要。但如果现金比率过高，就意味着高校流动负债未能得到合理运用，因为现金获利能力低，这类资产金额太高会导致高校机会成本增财务管理专业2011届本科毕业
48、论文（设计）8加。4、资产负债率。资产负债率是指高校的全部负债总额与全部资产总额的比率。其计算公式如下资产负债率负债总额资产总额负债总额指公司承担的各项负债的总和，包括流动负债和长期负债。资产总额指公司拥有的各项资产的总和，包括流动资产和长期资产。资产负债率如果太高的话，就说明高校承担的财务风险较大，如果太低则说明存在着对财务融资杠杆利用不够的同题，就偏离了负债筹资办学的目的了。5、净资产比率。净资产比率指的是高校的净资产总额与资产总额的比率。反映的是高校全部资产中自有资产所占的比重。计算公式为净资产率净资产总额资产总额净资产比率应当适中。如果比率过小，表明高校的偿债能力较弱，会削弱高校抵御外
49、部冲击的能力；而比率过大，意味着高校偿债能力强，财务风险小。6、利息保障倍数。利息保障倍数指的是高校生产经营所获得的息税前利润与利息费用的比率，反映的是高校获利能力的大小以及获利能力对到期债务利息偿还的保障程度。其计算公式为利息保障倍数（利润总额利息费用）/利息费用利息保障倍数指标反映企业经营收益为所需支付的债务利息的多少倍。只要利息保障倍数足够大，高校就有充足的能力支付利息，反之相反。（二）高校负债实例分析下表是笔者根据实际调研而假设的某高校2010年的资产负债表，该校2009年末事业结余为18425万元。借鉴企业负债评价指标，我们可以来分析一下该高校的负债风险情况。表1某高校2010年资产负债表单位万元资产类负债和所有者权益项目金额项目金额现金20借入款项29833银行存款71593应付及暂存款72360应收票据代管款项43500预付账款11550负债合计145693财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）9材料256净资产类对校办产业投资682事业基金30092其他对外投资890固定基金10456固定资产121250专用基金20000无形资产净资产合计60548资产类总计206241负债类总计206241在实际中，高校的财务制度里面是没有流动资产、速动资产、流动负债等分类的。不过我们可以借鉴企业的分类经验来分析和计算，流
