1、进一步推进郫县现代农业发展和新农村建设加大统筹城乡发展力度 进一步推进现代农业发展和新农村建设四川省成都市统筹城乡综合配套改革试验下的郫县实践为探寻统筹城乡发展背景下，不同地区、不同自然生态条件、不同经济发展阶段发展现代农业、推进新农村建设的模式、路径、手段和方法，探索有中国特色社会主义新农村建设的模式体系和规律，推进“现代农业综合示范区”建设；探寻统筹城乡发展背景下，推进休闲农业与乡村旅游产业升级、效应提升的战略选择和目标模式，实现产业功能的融合，提升和拓展现代农业功能和新农村建设的内涵和空间；探寻通过节会经济的载体和方式，大力发展农村现代服务业，发挥消费集群和目标引领作用，为节会经济的发展
2、提供理论依据和实践价值。我们组成课题组，以成都为背景，以郫县为主要样本，进行了较为系统和深入的调查和研究。郫县是成都市下辖的 19 个区（市、县）之一。地处川西平原腹心，为都江堰自流灌溉核心区，是古蜀文明的发祥地，地势平坦，交通便捷，气候温润，物产丰富，素有“银郫县”之美誉。全县幅员面积 437.5 平方公里，辖 14个镇，201 个村（社区） ，户籍人口 50 余万人。2009 年，全县实现地区生产总值 188.7 亿元，地方财政收入 29.1 亿元，城镇居民人均可支配收入 16955 元，农民人均纯收入7944 元，城乡居民收入比 2.11。一、县域经济社会一体化发展的郫县实践近年来，郫县
3、县委、县政府根据成都市统筹城乡综合配套改革试验“推进六个一体化：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。推进三个集中：工业向集中发展区集中，加快新型工业化步伐；农民向城镇和新型社区集中，加快新型城镇化步伐；土地向适度规模经营集中，加快农业农村现代化步伐。推进四大基础工程:农村产权制度改革，激活农村发展活力；农村土地综合整治，加快新农村建设步伐；村级公共服务和社会管理改革，努力实现城乡基本公共服务均等化；农村新型基层管理机制建设，构建充满活力的农村基层民主政治”的总体部署和要求，把握主题、立足县情、先行先试、创新推进，走
4、出了一条符合科学发展观要求，体现统筹城乡发展理念，具有郫县自身特色的统筹城乡科学发展之路，初步形成了县域经济社会一体化发展新格局。（一）把握“一个主题”城市与农村相互依存、共生共荣是城市化必须遵循的基本规律。统筹城乡发展、缩小城乡差距、谋求城乡居民发展机会与公共福利的均等化，是中国 21 世纪发展的重大战略任务。郫县正是从这一个高度，把握统筹主题，谋划发展思路，并取得了较为明显的成效。（二）探索“两项改革”1.推进农村产权制度改革，增强农业农村持续发展动力郫县按照“还权赋能”的本质要求，坚持“确权是基础，流转是核心，配套是保障，发展是目的”的改革取向，遵循农民“自主、自愿、自治”原则，稳步推进
5、农村产权制度改革。一是确权颁发“五证”：向农民颁发了农村土地承包经营权证 、 集体土地使用证 、 房屋所有权证和集体林权证 ，向村民小组颁发了集体土地所有权证。二是搭建“两平台” 。搭建完成了全县统一的农村产权交易服务平台和农村产权抵押融资平台。目前，通过农村产权交易平台，已流转农村土地承包经营权 68 宗，集体建设用地使用权 5 宗，交易金额 8500 万元。同时，积极创新流转交易方式，成功竞拍流转土地承包经营权 570 亩，交易增值率达 25%。创新农村产权抵押融资方式，已有 500 户农户利用农村产权抵押贷款 3987 万元，65 个农户联保小组采取联保贷款方式实现融资 292 万元。采
6、用“联贷联保” 、“互助担保”和“商标与股权质押”等方式，向 20 家加工企业、集体经济组织和专业大户提供授信贷款 12450 万元。2.推进农村社会管理改革，促进城乡基本公共服务均衡发展坚持“有钱办事”与“民主议事”相结合，在全县 175个行政村全面开展了村级公共服务和社会管理改革，初步建立了“分类供给、经费保障、设施建设、民主管理、人才队伍建设”五大机制，提高了村级公共服务和社会管理水平，推动了城乡基本公共服务的均衡发展。一是建立公共财政体制：对应由政府提供服务和管理的项目所需经费，纳入县级相关部门经费预算管理。对应由村级自治组织负责提供服务和管理的项目由市、县财政实行定额补助。二是创新基
7、层民主管理“六步工作法” 。以村级专项资金项目建设为载体，探索形成了宣传动员、征求意见、形成议案、决议公示、组织实施和社会评价“六步工作法” ，明确了操作规程和实施办法，受到了农民群众的广泛拥护。（三）推进“三项建设”1.推进基础设施网络建设，优化城乡发展环境按照“易达性、通畅性、民生性”的要求，围绕构建“一刻钟经济圈” ，组织实施了县域等级公路网、镇际断头道路网、村社公路加密网和城乡公交一体网等“四张网”的建设。启动了 317 线金牛至太清路段城市干道改造、南北城市干道和 IT 大道、沙西线西延线、城际快速铁路、地铁 2 号线等重点交通设施建设，实现了镇镇通等级公路、村村通水泥（柏油）路和县
8、域全境公交化的目标。加强能源基础设施建设，完成了安德、林湾、德源三个 110 千伏、三道堰 35 千伏等变电站建设和城镇燃气管网改造，初步形成了安全可靠、经济高效、可持续的能源保障体系。统筹实施了一批重点镇和特色产业镇的基础设施建设，抓好大气、水环境综合整治和水源保护，合作污水处理厂和安德、唐昌、新民场、团结、三道堰、唐元等镇级污水处理厂（站）及其排污管网建成运行，实现了场镇和工业园区污水收集处理全覆盖。开展了农村生活垃圾集中清运处理，解决了 8 万农民的安全饮水问题，农村发展环境和整体面貌显著提高。先后荣获了全国绿化模范县、全国绿色小康县和省级环保模范县称号。2.推进公共服务配套建设，促进城
9、乡居民共享改革发展成果全县基本建立起将公共资源更多地倾斜安排到农村，促进城乡公共服务事业均衡发展的城乡一体的制度安排和政策支撑。加强了农村公共服务设施硬件建设，先后投资 2.5亿元，对 25 所农村中小学校、14 个镇公立医院、14 个镇级农业综合服务站实施了标准化建设和改造，完成了 175个行政村便民服务室、综合文化活动室、卫生（计生）服务站、劳动保障工作站等公共服务平台的配置建设，基本实现了城乡公共服务硬件设施的均衡配置，被列为成都市农村文化基础设施标准化建设示范县。推进“数字郫县”建设，加强城乡一体的宽带通讯网、数字电视网等信息基础设施建设，建立了 22 个涉农部门和镇级信息服务中心，1
10、75 个村信息服务站，形成了覆盖城乡的信息服务网络体系。推进农村市政公共设施建设，结合农民集中居住区建设，全面配套供水、供电、供气、道路、电视、电话、网络等基础设施，农民的生产生活条件明显改善。3.推进农村基层组织建设，创新农村新型治理机制以基层党组织书记公推直选、开放“三会” 、群众评议干部为主要内容的基层民主政治建设取得实效。完成了全县所有村（社区）基层治理结构改革，民主选举产生了村民议事会和村民议事小组，完善了议事规则和相关制度，初步建立起了党组织领导下农民群众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的长效机制。（四）强化“四个支撑”1.强化组织支撑，推进规范化服务型政府建设郫县围绕建设“
11、诚信政府、阳光政府、法治政府”深入推进规范化服务型政府建设。一是抓好政务服务体系建设。在 25 个县级行政职能部门设立了行政许可科，建成了全县联网的电子政务网络、政务服务中心和 3 个县级部门分中心、14 个镇级便民服务中心、165 个村级全程代理点。另外，34 个县级职能部门在县政府政务服务中心统一办理行政许可事项，促进了服务中心下移，增强了政务服务实效。二是狠抓政务服务流程再造。大力简化和规范行政审批，清理精简了 66%的行政审批事项，全面推行“并联审批、统一办理、限时办结”的服务流程，提高了政务服务的质量和水平。三是深化行政决策机制改革。制定了重大行政决策咨询论证、公示听证暂行办法。聘请
12、了 43 名资深专家学者组成科技顾问团，提高了重大行政事项的决策质量和科学决策水平。四是致力打造诚信政府建设。做到“有诺必践、有践必果” ，增强了政府的诚信度和公信力，提高了政府的形象。五是优化发展环境。坚持“细化管理”和“细化服务” ，完善“零障碍、低成本、高效率”的服务机制，制定并落实项目报建联合会审制度和县级领导联系重点项目促建责任制，优化了发展“软环境” ，提升了竞争“软实力” 。六是构建统筹城乡发展的管理体制。组建了县统筹城乡发展工作局，调整优化了规划、农业、水务、林业和园林等部门的职能配置，构建了促进城乡一体化发展的管理体制。七是推进了乡镇综合配套改革。实施了镇、村行政区划调整和管
13、理体制改革，探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，初步形成了城乡一体、高效运转的管理体制，为推进统筹城乡发展提供了组织保证和行政支撑。2.强化规划支撑，确立“全域郫县”的规划理念规划是龙头，是导向，是基础。郫县坚持立足当前与放眼长远相结合、反映民意与尊重科学相结合、贯彻上级要求与把握县域实际相结合，以探索构建现代城市与现代农村和谐交融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡形态，加快建设城乡形态优美、产业支撑有力、功能配套完善、体制机制顺畅、充满创新活力的城乡统筹综合示范区和世界现代田园城市示范县为总体目标，按照“全域郫县”的理念和要求，统筹规划、科学编制县域总体规划、城镇体系规划和产业布局
14、规划，并做好与土地利用总体规划的配套衔接。与此同时，调整完善了城乡基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态环境建设保护等专项规划，形成了城乡一体、联动配套的规划体系。3.强化产业支撑，加快新型工业化进程为提升统筹城乡发展水平，郫县以加快推进“三个集中”为主要路径和关键举措，重招商、调结构、强产业，着力构建以高新技术产业为先导、企业总部经济为方向、现代制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，呈现出良好的发展态势。大力实施“工业强县”和“质量兴县”战略。抓住工业向园区集中这个关键，形成了推进工业集中集约集群发展与保障失地农民根本利益相统筹的可持续发展机制。2004 年 11 月，郫
15、县启动了成都现代工业港规划建设，按照“企业集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，致力于打造以电子电气设备制造为主业的新型工业基地。目前已建成了 12 平方公里的工业新区，累计引进集聚产业项目 534 个，其中亿元以上重点项目 75个。项目计划总投资 292 亿元，已完成投资 254 亿元，其中已建成投产企业 414 家。2009 年实现全口径工业增加值70.6 亿元，入库税收 3.5 亿元，利税总额 21.5 亿元。与此同时，着力调整优化工业结构，坚持一手抓招商引资做大产业增量，一手抓培育扶持做强产业存量，推动支柱产业和优势行业向规模化、集群化、品牌化方向发展。郫县荣获了
16、“全国质量兴县先进县称号” 。4.强化要素支撑，优化资源在城乡间的均衡配置一是深化投融资体制改革。整合政府可支配的资源要素和资产，先后组建了城市建设、工业发展和现代农业、小城镇建设等国有投资公司，搭建起有效对接市场的投资主体和融资平台，并充分发挥政府启动社会投资的杠杆作用，广泛吸引民间资本参与城乡建设。2004 年以来，采取“项目锁定资源，资源置换资金”的办法，通过采取BT、BOT 等市场化运作模式，多渠道融资 120 多亿元，投入城市拆迁改造、城乡基础设施、工业集中发展载体、农民集中安置社区等重点项目建设，有效破解了“钱从哪里来”的发展难题。二是全面搞活城市经营建设。积极探索创新经营城市的思路和办法，最大限度地以市场机制盘活城市土地、公共设施、历史文化等有形资源和无形资产，规划和实施特许经营权的市场化配置，建立健全城市经营成效评价和风险防范机制，努力实现以经营土地为核心的城市经营收益最大化，形成了可持续的良性发展机制。2004 年以来，共实现经营土地收益 146.2 亿元，为统筹城乡发展提供了资金保障。三是大力开展农村土地综合整治。土地既是宝贵的资源，也是发展的基本要素。郫县近年来以实
