1、县发展学前教育第三轮行动计划（2018-2020 年）（讨论稿）为贯彻落实中华人民共和国教育法（2015 年 12 月 27 日第二次修订）、#省学前教育条例（2017 年 5 月 26 日#省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过）、教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见（教基20173 号）、#省发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020 年）（#政办发2017137 号）、#州市发展学前教育第三轮三年行动计划（#政办发20186 号）精神，特制订本计划。一、发展现状与存在问题近年来，县委县政府高度重视学前教育发展，通过第二轮三年行动计划的实施，我县学前教育投入不
2、断加大，资源快速增加，教师队伍建设逐步加强，整体发展水平稳步提升。但是随着#经济社会迅速发展和人口的不断增长，尤其是二孩政策及户籍制度改革的实施，人民群众对学前教育的需求不断增长，学前教育发展中的困难和和问题亟待解决。（一）发展现状。全县共有幼儿园 83 所。其中，公办幼儿园 51 所，民办幼儿园 32 所，公办幼儿园占比 61.4%，在园幼儿数 14149 人，公办幼儿园覆盖面 56.4%，学前三年入园率 97.5%，三级及以上幼儿园 81 所，等级园园数占比为 97.6%，三级及以上幼儿园在园幼儿数 13930 人，等级覆盖面98.5%。普惠性幼儿园 80 所，普惠性幼儿园覆盖面 96.4
3、%。持证率为95.2%。（二）存在问题。一是资源供给不足。全面二孩”政策和户籍制度改革实施后，城区、中心镇区幼儿园人满为患，入园难的矛盾日趋凸现，三级园占比较大，城乡之间、公办民办之间的办园水平还很不均衡；二是师资水平不足。学前教育提质扩容后，教师需求数随之增加，且教师队伍专业水平亟待提升；三是保障水平不足。教师待遇不高，生均经费 标准偏低；四是内涵发展不足。学前教育校园文化和园本课程建设等需进一步加强。二、指导思想坚持“政府主导、公平共享、内涵发展”的总体要求，全面贯彻落实#省学前教育条例，坚持以儿童发展为本的教育理念，坚持公益性和普惠性原则，充分调动各方面积极性，因地制宜、整合资源、优化队
4、伍，补齐学前教育短板，全面提高学前教育质量，努力构建广覆盖、优质量的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供多层次、多元化的学前教育服务。 三、目标任务（一）总体目标在巩固第二轮学前教育三年行动计划成果的基础上，通过三年努力，进一步理顺学前教育管理体制，依法规范办园行为，完善幼儿园动态监管机制，建立“一生一案”台账，多形式扩大优质学前教育资源，促进学前教育公益化、普惠化发展。公办幼儿园比例达到 66%以上；等级幼儿园比例达到 100%，其中一、二级幼儿园覆盖面超过 70%；按配备标准配足配齐幼儿园保教人员，从教人员教师持证率达到 97%，到 2020 年，全面建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育
5、公共服务体系。(二)具体目标1.完善幼儿园布局规划，实现学前教育普惠发展。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，结合城市改造、新农村建设，调整完善幼儿园布局规划，实施#县幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程实施方案（2016-2020 年），补足配齐住宅小区配套幼儿园，推进乡镇及以下农村幼儿园标准化建设，扩大城镇及城乡结合部学前教育合格资源总量，构建覆盖城乡学前教育公共服务体系。巩固无证幼儿园清理成果，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。2018 年公办幼儿园比例达到 60%以上，2019 年公办幼儿园比例达到 63%以上，2020 年公办幼儿园比例达到 66%以上。2. 提高幼儿教师专业水平
6、，确保学前教育高标准普及。落实幼儿园教职工配备标准，确保 2020 年之前所有幼儿园补齐配足保教人员。2018 年，专任教师持证率达 95%以上；2019 年，专任教师持证率达 96%以上；到 2020年，专任教师持证率达 97%。3.加大升等创优力度，提升学前教育办学水平。大力提升等级幼儿园比例和一、二级幼儿园覆盖面。2018 年，一二级幼儿园覆盖面达到 65%以上；到 2019 年，一二级幼儿园覆盖面达到 68%以上；到 2020 年，一二级幼儿园覆盖面达 70%以上。 四、主要措施（一）学前教育经费保障行动1. 强化经费保障。要切实加大财政投入力度，坚持优先保障和重点投入，新增教育经费向
7、学前教育倾斜，县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例要达到 6%以上。要建立科学合理的生均经费保障制度，制定幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准，学前教育生均公用经费达到省市财政部门规定的标准，并覆盖到三级以上普惠性民办幼儿园。新增学前教育建设资金要向农村倾斜，鼓励城镇公办幼儿园到农村设立分园、教学点，增加农村公办、优质学前教育资源。2.合理分担学前教育成本。按照“政府投入、民间投资、家长合理分担”的机制，完善政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制。吸纳社会资金投入学前教育，鼓励社会力量以多种形式办园和捐资助园。由物价部门牵头会同财政、教育等行政管理部
8、门在调查研究幼儿园办学成本的基础上合理调整公办幼儿园的收费标准，加强对民办幼儿园的收费管理。3.完善优抚对象学前教育资助制度。要建立健全涵盖公办、民办幼儿园优抚对象的学前教育资助制度。制定相关办法，保障具有我县户籍家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童及其他优抚对象接受普惠性学前教育。 （二）学前教育资源扩充行动1.科学统筹规划，优化资源配置。要进一步统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口增长趋势等因素，科学测算学前儿童数量及分布情况，制订区域学前教育发展规划。在城市规划制定和“三改一拆”、旧城改造中，要优先规划学前教育，拆后土地优先供给学前教育，扩大学前教育资源供给。要按规划
9、标准足额配置、建设幼儿园。要按照国家和省、市有关规定，在居民住宅区建设配套幼儿园，与居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。 2、实施扩容改薄，提升办园水平。实施学前教育扩容改薄工程（20182020 年），保障扩容和改薄工程经费足额到位。要按照新建一批、置换一批、改造一批的思路，将现有空置的楼宇、厂房和校网调整后的闲置校舍，优先改办成公办幼儿园。中心镇、人口较多和有条件的乡镇（街道）应按照实际需要规划建设多个公办幼儿园。要开展住宅小区配套幼儿园专项整治，认真落实#县新建住宅小区配套幼儿园建设管理办法（天政办发201664 号），作为公共教育资源未按规定按时开园的小区配套幼儿园、
10、或对已改变性质和用途的，由政府限期收回，对 2008 年后未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的，要在 2018 年底前整改到位。启动并建成#镇第二幼儿园项目，规划抓好小区配套、城中村改造配套幼儿园建设。3、鼓励社会力量办园，增加资源供给。认真贯彻落实#县人民政府关于扶持民办学前教育上等级上水平的若干规定（#政发20149 号）精神，通过保证合理用地、减免租金、对口帮扶等方式，加大对民办幼儿园扶持力度。对办园条件好、管理规范、收费合理、面向大众的普惠性民办幼儿园，县政府应当以购买服务的方式，给予同等级公办幼儿园同一标准的生均公用经费补助，并根据幼儿园生均成本、保教费收费情况，逐
11、步提高生均补助标准。继续加大对普惠性民办幼儿园在生均公用经费、教玩具配备、教师参保、教师培训、雇员制教师、职称教师、食堂量化等级提升、视频监控系统工程、幼儿园升等定级等 9 个方面的奖励性补助力度。贯彻落实教育部和#省制定的幼儿园保教评估指南精神，建立完善幼儿园质量评估体系，通过动态管理、星级评定等办法，完善幼儿园动态监管机制。继续推进民办园与优质园的跟岗结对制度，帮助薄弱幼儿园提高保教质量，推进公民办学前教育优质均衡发展。引进优质教育资源省内外高端品牌民办幼儿园，通过引进品牌、引进理念、引进服务的方式来推动我县学前教育的发展。培育一批条件优、质量高、品牌好、形成连锁规模的民办幼儿园，满足群众
12、多样化的学前教育需求。4、发展农村学前教育，改善办园条件。建立以公共财政投入为主的农村学前教育运行保障机制，加大对农村学前教育的建设力度。居住人口少、分散的山区可考虑适当集中办园。要把幼儿园纳入新农村公共服务体系，统一规划，优先建设，并将村集体举办的幼儿园列入美丽乡村建设的核心配套内容之一。实行学前教育支教制度，保障山区中心幼儿园、农村分园的师资力量。（三）学前教育等级提升行动1、理顺管理体制，健全管理网络。建立健全“省市统筹、以县为主、乡镇参与”的学前教育管理体制，形成机构编制、教育、财政、人力社保等相关部门分工负责的工作机制。落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府作用。加强学前教育管理，以
13、乡镇（街道）公办中心幼儿园为龙头，建立健全覆盖城乡的学前教育管理网络。2、清理无证办园，规范办园行为。要坚持属地管理、分类治理、标本兼治的原则，加强区域内过渡期学前教育及学前儿童临时看护点的管理，建立长效机制，巩固全县无证幼儿园清理整治成果。对未经审批和登记而擅自办园的，或者被吊销许可证和撤销登记又擅自办园的，乡镇（街道）要联合相关部门，依法予以取缔。坚持依法办园，严格执行幼儿园准入制度、年检制度，完善幼儿园信息管理系统，坚决查处违规招生和乱收费行为。 3、教师持证上岗，人员配备达标。认真贯彻落实#省公办幼儿园教职工编制标准指导意见的通知（#编办发201232 号）精神，合理确定公办幼儿园教职
14、工编制，确保公办幼儿园教职工按规定标准逐年配备到位。民办幼儿园可参照公办幼儿园人员的配置标准足额配备教职工。严格执行园长、教师资格认定制度，幼儿园保教人员应当取得相应的职业资格。将教职工的学历提升、教师持证率、缴纳社会保险、劳动合同制教师工资待遇等作为幼儿园等级评定、普惠性幼儿园奖补的重要依据。 4、推动升等创优，扩大优质供给。要对现有的幼儿园进行全面梳理，按照办园条件、师资质量、管理水平等制订创优计划，分类激励、引导和督促幼儿园加快升等晋级步伐。被评为一级、二级和三级幼儿园的，县政府在专项资金中分别一次性给予 15 万元、10 万元和 3 万元的奖励。对被评为一级的或规模达到 12 个班级的
15、乡镇（街道）中心幼儿园，升格为正校级幼儿园。定期对一、二、三级幼儿园进行抽查，不断改善办园条件，规范办园行为，提高保教质量。对未达到三级幼儿园标准的要在招生指标、资金补助等方面予以控制。2020 年底前，乡镇（街道）公办中心幼儿园都要达到二级标准。（四）幼儿教师素质提升行动1、保障教师待遇。切实提高幼儿园非在编教师的工资待遇，按中华人民共和国社会保险法、中华人民共和国民办教育促进法、#省学前教育条例等有关规定。继续落实对幼儿教师获取高一层次学历、教师资格证等方面的奖励制度，逐步改善和提高幼儿园劳动合同制教职工的工资待遇。对取得取得高一层次学历证书的、教师资格证的一次性给予每人 2000元的奖励
16、。幼儿园劳动合同制教职工人均年收入，不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资，有条件的要达到当地在编幼儿园教师年收入的 80%。依法落实幼儿教师五大保险等社会保障，有条件的要同时解决好住房公积金。继续推出“雇员制”招聘模式，三年内公开考录“雇员制”教师100 名。教育部门以建立人才库的方式进行日常管理，对具备二级及以上职称的，县财政每年补助 9600 元/人，其余雇员制教师每年补助 6000 元/人.2、加大培训力度。健全学前教育师资培养体系，加强学前教育师资的培养培训，推进职前培养与职后培训一体化。通过职业中专与嘉兴学院合作，实施“五年制”大专学历幼师培养模式，尝试推出幼儿教师定向委
17、培方式，保证新任教师的培养数量和质量。要重视整合现有资源，重点培养一批有志于从事学前教育的男性幼儿教师。加大对未取得教师资格证书的在岗教师培训力度，增强培训工作的针对性和有效性，提高教师持证率。鼓励幼儿教师积极参加学历进修，提高学历合格率，争取到 2020 年全县幼儿教师学历合格率达 100%。开展幼儿教师职业道德、专业知识与保教技能的全员培训，每五年参加培训时间累计不少于 360 学时。加大学前教育骨干师资队伍建设，按照梯度建设、分类培养、分层管理的思路，明确培养对象，制定个人成长目标，加快形成市、县、镇三级骨干教师队伍。加强对学前教育保育人员保育专业和保育技能培训，建立保育员持证上岗制度，
18、到 2020 年保育人员都要做到持证上岗。组织幼儿园保健医生、保育人员的专业培训，争取培训率达到 100%。 3、加强园长队伍建设。提高幼儿园园长专业素质和管理水平，培养一支具备较强思想素质、文化素质、领导素质的园长队伍。组织开展名园长、骨干园长专项培训，提高园长的课程执行力和管理能力，确保三年内幼儿园园长培训率达 100%。 4.完善教科研体系。健全学前教育教科研指导网络，推进幼儿园内涵建设和科学发展。建立覆盖县、教研区、镇、集团等各类学前教育机构的多级教研网络及专人负责机制，开展经常性的区域学前教研活动，提高教研的针对性和实效性。继续实施直属幼儿园集团化、中心幼儿园连锁化管理机制，建立幼教
19、集团联系乡镇中心幼儿园制度、课程园本化开发制度，实现优质学前教育资源的扩展与共享。加强与国内外有关机构在学前教育政策、理论、实践等方面的交流沟通，促进我县学前教育的发展。 （五）幼儿园保教水平提高行动1.坚持科学保教。各级各类幼儿园要深入贯彻落实幼儿园工作规程幼儿园教育指导纲要3-6 岁儿童学习与发展指南精神，落实#省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见，全面推进我县各级各类幼儿园课程改革，建立课程园本化、课程游戏化、课程生活化，探索课程项目试点园园内教研工作机制，培养典型示范引领。发现、培育二级、三级幼儿园园本化课程建设的样本幼儿园，让典型引路，更好地促进同类型园所的课程改革。坚持以游戏为幼儿园基本活动，防止并纠正幼儿教育“小学化”、“拔苗助长”等不良倾向，禁止举行幼儿入园考试和幼儿教育使用小学教材。倡导建立良好的教师与幼儿、家长关系，增强家园合作意识，提高合作能力，鼓励家长和社区参与幼儿园的管理和监督，形成有利于幼儿健康快乐成长的良好氛围。
