1、 晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明晋城市城区人民政府二一七年十二月目 录前 言 .1第一章 规划调整的必要性与重点 .2一、规划调整的必要性 .2二、规划调整的重点 .4第二章 规划调整的基本原则及依据 .6一、规划调整基本原则 .6二、规划调整依据 .7第三章 规划调整的过程、技术方法和主要成果 .10一、规划调整完善过程 .10二、规划调整方案编制的技术方法 .13三、规划调整完善的主要成果 .13第四章 社会经济发展对土地利用的要求 .15一、经济社会发展形势 .15二、社会经济发展对土地利用的影响 .16第五章 规划调整完善主要内容的说明 .17一、规划
2、目标确定 .17二、土地利用布局优化 .17三、镇（办）土地利用调控指标 .19四、土地利用重大工程与重点项目 .19第六章 编制过程中主要问题说明 .21一、规划资料的收集与整理 .21I二、规划基础数据的说明 .22三、2020 年人口及城镇化率预测 .22四、土地利用规划指标分解 .23五、关于与相关规划的协调 .24六、关于中心城区土地利用控制 .25七、关于规划调整完善的公众参与 .26八、 规划调整对土地利用和经济社会发展建设的影响 .27九、 规划调整方案的听证情况 .28第七章 规划实施保证措施 .30一、制定规划实施保障措施的原则 .30二、制定规划实施保障措施的思路与重点
3、.300前 言晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 规划” ）是由晋城市城区人民政府于 2009 年 9 月开始编制以来经反复协商论证，于 2012 年 2 月编制完成，2012 年 6 月 15 日经山西省人民政府批准实施。自原规划执行以来，在促进社会经济的全面发展，提高建设用地节约集约利用水平，耕地和基本农田保护，完善土地利用管理制度等方面起到了较大的作用。但是，随着城区城镇化的进一步推进，产业结构的不断调整和基础设施建设步伐的加快，出现建设用地规划指标在布局上不能满足经济社会发展的需要、部分现有规划项目已不符合产业政策，土地利用空间布局区域不平衡，耕地保护，土
4、地后备资源开发目标与社会经济发展的协调性存在一定的差异等一系列问题。因此，为认真落实党中央、国务院提出的“ 创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，适应全区经济社会发展的需要，依据二次调查成果和规划中期评估结果，重点调整原规划确定的耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护任务；结合经济社会发展态势，调整建设用地布局以及建设项目用地，优化全区土地利用结构，推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生” 等各项政策措施落地，对晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020）进行调整完善势在必行。1第一章 规划调整的必要性与重点一、规划调整的必要性调整完善土地利用总体规划是党中央、国务院依据我国
5、土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五” 经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应、把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。（一）规划的主要目标和指标不能满足经济社会发展的需要规划从 2012 年实施以来，城区城镇化和工业化的快速发展，一批国家和省市重点项目的相继建设，土地利用的格局发生了重大变化，使得原规划的主要目标提前完成，一些指标已经突破，不能适应经济社会发展的需要。
6、随着城区经济社会的进一步发展，人口规模的不断扩大，对土地的需要势必不断增加。因此，如何合理确定土地利用目标和各业用地指标，既满足建设用地的需要，还要保护好耕地，这就迫切需要对原规划进行调整完善来解决。（二）适应经济社会发展要求，必须对规划进行调整完善编制土地利用总体规划的目的，是统筹区域土地利用，为国家和地方的经济社会可持续发展提供土地保障。近几年，城区国内生产总值不断增长，全区经济社会发展已经步入快车道。随着城区社会工业化、人口城镇化、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整，在这种情况下，仅对规划进行局部调2整已难以满足未来土地利用的巨大需求。作为国
7、家在土地利用上发挥宏观调控作用的土地利用总体规划，面对土地利用需求方案的巨大调整，必须审时度势，抓住机遇，站在为经济社会发展提供全面保障的角度，针对围绕实现全区经济社会发展目标所提出的土地利用需求，及时开展规划调整完善，对规划的目标进行全面调整，把未来 5 年的土地利用规划好、安排好。（三）解决当前土地利用中存在的突出矛盾必须进行规划调整完善城区目前土地利用管理中存在两大矛盾，即建设占用耕地指标总量不足和建设用地空间布局不合理。全区建设占用耕地的余下指标已满足不了全区的建设用地需求，如不进行规划调整完善，全区建设用地将面临无指标可用的瓶颈；建设用地空间布局不合理的问题，以前尚可以通过调整镇（办
8、）规划进行指标调剂，现在由于受到建设占用耕地总量指标不足的制约，实际上调整镇（办）规划的建设用地指标已没有意义，没有耕地占用指标照样不能用地。因此，从保证城区当前经济社会发展对建设用地的正常需求考虑，城区土地利用总体规划调整完善势在必行，早调整早主动，迟调整将面临十分被动的局面。（四）转变经济增长方式和土地利用方式要求全面调整规划目标十三五以来，针对社会经济发展所面临的新情况、新问题，全区经济社会增长方式和土地利用方式全面转变。城区要实现未来经济社会发展目标，在土地利用上必须进行规划目标的调整：一是根据国家粮食安全要求和城区的实际，调整确定基本农田保护目标，明确城区在国家基本农田保护中应承担的
9、责任；二是根据转变土地利用方式的要求，明确规划期间建设用地规模控制和集约利用目标；三是根据统筹城乡发展原则，按照农业现代化的发展要求，提出推进农村土地整理、改善土地生3产条件的具体目标；四是可持续发展的要求，提出土地生态环境保护和建设目标。规划目标的调整，必须通过规划调整完善从技术上和程序上来予以落实。二、规划调整的重点本规划在调整完善过程中，紧紧围绕土地基本国策，保持 18 亿亩耕地红线的战略目标，以赶超发展为战略，依据市级土地利用总体规划调整方案下达的任务和指标，结合规划实施的情况，突出了 3 个方面的内容。（一）加强耕地特别是基本农田的保护耕地的可持续利用是农业可持续发展的基础，也是国民
10、经济和社会可持续发展的基础。在一定的经济技术条件下，耕地质量的提高和数量的增加，并非一朝一夕的事，而人均耕地数量少，耕地整体质量差，后备资源有限是我区的县情。随着人口的增加和经济社会的发展，人均耕地面积还会不断下降，人口与土地之间的矛盾将更加突出。因此，本次调整完善以保护耕地特别是保护基本农田为核心，以保持耕地面积相对稳定为目标，努力提高耕地质量，为国民经济发展和人民生活水平的提高奠定坚实的基础，确保全区经济安全和粮食安全。（二）统筹安排建设用地在规划调整完善过程中，严格控制建设用地规模，强化节约集约用地，重点做了四方面的工作：一是综合考虑各行各业发展要求，客观地确定建设用地需求量，严格控制增
11、量供给，优先用于国家、省、市重点工程；二是坚持集约利用原则，对城镇、村各级建设用地集约利用提出明确的目标；三是充分利用国家政策，采取指标预留、建设用地转换、4指标折抵和调剂等办法，对可能的建设用地预留发展空间，对发展快的地方给出路；四是加强部门协调，搞好建设用地空间布局。（三）规划生态保护用地根据可持续发展的要求，优先安排生态保护用地。一是根据国家政策和地方实际，划定生态保护红线，严格按规划组织生态退耕；二是划定风景名胜区保护范围；三是对矿产开发用地做出统筹安排，加强工矿废弃地复垦整治；四是大力发展林业，增加林业用地供给；五是安排布局了重大生态建设工程项目，为全区生态建设和生态质量的提高奠定了
12、坚实的基础。5第二章 规划调整的基本原则及依据一、规划调整基本原则（一）总体稳定、局部微调坚持原规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施原规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善原规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。（二）应保尽保、量质并重耕地是我国最为宝贵的资源。对二次调查查明增加的耕地，除根据省市统一部署纳入生态退耕规划和根据城区相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施重大发展战略、“十三五” 重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用
13、地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规6划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。（六）多方参与在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规
14、划调整完善涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划调整方案进行充分听证、论证，努力提高规划的可行性与可操作性。二、规划调整依据（一） 法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）基本农田保护条例；（5）中华人民共和国环境影响评价法；（6）山西省实施办法。（二）政策文件（1）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（2）节约集约利用土地规定（国土资源部令第 61 号，2014 年）；（3）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；（4）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；
