1、北京市怀柔区“十三五”时期房地产及住房保障发展规划怀柔区住房和城乡建设委员会二零一六年七月目 录前 言 .1第一部分 怀柔区“十三五”时期房地产业发展规划第一章 “十二五”期间房地产业发展回顾 .2一、房 地 产 业 仍 然 是 支 柱 产 业 ，拉 动 经 济 增 长 作 用 仍 然 显 著 .2二、保障性住房占主导地位，制度体系日趋完善 .3三、居民居住条件明显提高，人居环境不断改善 .4四、产业竞争力不断增 强，行 业规模日益壮大 .4五、节能建筑全面推广，产业科技水平不断提升 .5六、市场管理日 趋规范，服务水平显著提高 .5七、房地产业发 展存在的主要问题 .6第二章 “十三五”时期
2、房地产业发展环境分析 .8一、宏观经济发 展趋于稳定，房地 产市场回归常态 .8二、民生仍然是关注重点，住房保障工作仍将持续推进 .8三、后 APEC 时代来临，区域房地产业发展有望跨上新台阶 .9四、经济结构 调整加速，房地产市场需求呈现多样化趋势 .9五、土地资源管控更加 严格，挖潜增效成 为未来发展重点 .10第三章 “十三五”时期房地产业发展的指导思想、 基本原则和发展目标 .11一、指导思想 .11I二、基本原则 .11三、发展目标 .12第四章 “十三五”时期房地产发展的主要任务 .15一、同步推进 新城与主要产业功能区建设，保持房地产业平稳健康发展 .15二、加大保障性住房建设和
3、管理力度， 扩大保障覆盖面 .17三、推进住宅 产业化进程，提高产业科技水平 .18四、促进房地 产中介服务及物业服务业健康发展 .18第五章 “十三五”时期房地产发展的保障措施 .19一、完善政策体系 .19二、加强用地保障 .19三、加强组织 管理 .19四、加大监管力度 .19第二部分 怀柔区“十三五”时期住房保障发展规划第六章 “十二五”时期住房保障事业发展回顾 .21一、住房保障建设任务顺利完成 .21二、住房保障政策和制度体系不断完善 .22三、住房保障组织管理机构与机制不断健全 .22四、住房保障建设和管理工作卓有成效 .23五、 “十二五”时期住房保障事业发展中存在的主要问题
4、.23第七章 “十三五”时期住房保障的指导思想、 基本原则和发展目标 .25II一、指导思想 .25二、基本原则 .25三、发展目标 .26第八章 “十三五”时期住房保障的主要任务 .28一、多方面采取措施，努力完成保障房建设收购任务 .28二、响应政策号召，重点推进公共租赁住房发展 .30三、完善制度体系建设，科学有效配置住房保障资源 .31四 、加 强 保 障 性 住 房 后 期 管 理 ，促 进 持 续 健 康 发 展 .32五 、加 快 推 进 棚 户 区 改 造 等 保 障 性 安 居 工 程 建 设 .33第九章 保障措施 .34一 、做 好 年 度 实 施 计 划 的 制 定 和
5、 落 实 .34二 、继 续 完 善 住 房 保 障 信 息 管 理 平 台 .34三 、进 一 步 完 善 监 督 考 核 和 问 责 机 制 .34四 、加 强 住 房 保 障 政 策 和 实 施 成 果 的 宣 传 .350前 言房地产业是国民经济的重要组成部分，住房保障是关系国民经济和社会发展全局的重大民生工程。为贯彻中央及北京市加强和改善宏观调控的各项要求，加快推进以改善民生为基本出发点和落脚点的怀柔区经济社会建设，落实北京城市总体规划（2004 年2020 年）、 怀柔新城规划（2005 年2020 年）和北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，现结合怀柔区发展实际，制
6、定北京市怀柔区“十三五” 时 期房地产 及住房保障发展规 划。本规划以党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实市委十一届八次全会和中共怀柔区委四届七次全会战略部署，全面总结了“十二五” 时期怀柔区房地产发展及住房保障工作的主要成就及存在问题，科学分析了“ 十三五” 时 期怀柔区房地产及住房保障 发展面临的新形势、新任务，提出“ 十三五” 时期房地 产发展及住房保障工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。本规划是怀柔区“十三五 ”时期的一项重要 专项规划，是指导全区房地产发展及住房保障工作的重要依据。住房保障作为重大民生问题，越来越受到各级政府的日益重
7、视，为了突出住房保障工作的重要性,本规划设计由“十三五” 时 期房地 产业发 展规划与“ 十三五”时期住房保障发展规划两个部分组成。1第一部分 怀柔区“十三五”时期房地产业发展规划第一章 “十二五”期间房地产业发展回顾自 1998 年房改以来，房地产业成为北京市新的经济增长点，尤其自 2003 年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知将房地产业定位于“国民 经济支柱产业” 后，房地 产开发投资进入稳步快速增长阶段。自此，房地产业发展被赋予了多项职能，既要实现居住功能，又要完成产业承载；既要发挥促进地区经济发展的重要作用，又要满足居民提高生活水平的需要。在实际运行中，房地产业的经济功能更为突
8、出，对怀柔区投资乃至整个经济发展的拉动作用显著。经历了“ 十一五” 时期的迅猛 发展后，随着国家和北京市一系列调控措施的持续出台，总体上“ 十二五” 时期怀柔区房地产业呈现商品房发展增速放缓，保障性住房发展迅速的特点。“十二五”期间，怀柔区房地 产业总量扩张显 著，关联服务行业日趋壮大，住房保障力度不断加大，居民居住条件显著改善，房地产业在拉动经济增长、推动城镇化发展、改善人居环境以及保障民生等方面发挥了十分重要的作用。一、房 地 产 业 仍 然 是 支 柱 产 业 ， 拉 动 经 济 增 长 作 用 仍 然 显 著2011 年至 2014 年，怀柔区房地产开发投资呈现总体大幅增长、年度增长大
9、幅波动的特点。总体来看，2011 年至 2014 年房地产开发投资额累计达到 192.9 亿元，房地产开发投资从 2010 年的26.9 亿元增长至 2014 年的 67.4 亿元，年均增长率 37.5%；具体来2看，2011 年至 2014 年各年房地产开发投资额分别为 21.9 亿元、52.9亿元、50.6 亿元、67.4 亿元，各年增长率分别为-18.7%、 141.6%、-4.3%、33.0%。2011 年至 2014 年，各年房地产开发投资占全社会固定资产投资总额的比例分别达到 18.3%、38.3%、32.5%、39.2%，成为固定资产投资的重要组成部分。2011 年至 2014
10、年，房地产业增加值占全区 GDP 的比例分别为 5.7%、6.3%、6.2%、6.3%，占第三产业增加值的比例分别为 16.5%、16.7%、16.5%、16.7%。二、保障性住房占主导地位，制度体系日趋完善全力以赴抓保障性安居工程建设，保障性住房建设取得了重大发展。 “十二五”时 期， 怀柔区累计开复工建设、收购各类保障性住房面积共计 140.6 万建筑平方米，其中累计新开工面积 118.3 万建筑平方米，累计竣工面积 118.5 万建筑平方米，保障性住房累计新开工面积占全区新开工住宅面积的 94.3%，累计开复工建设、收购各类保障性住房共计 12026 套。“十二五 ”时期保障性住房累计完
11、成固定资产投资 65 亿元。不断完善住房保障制度，建立和完善了符合本区实际的住房保障政策体系。“ 十二五” 期间，在北京市制定的廉租住房、 经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等一系列住房保障配套政策文件基础上，结合本区实际，建立和完善了符合本区实际的住房保障制度。怀柔区委、区政府围绕“居者有其屋 ”的目标，建立和完善了以廉租住房、经济适用住房、限价商品房、公共租赁住房、定向安置房为主要内容的住房保障体系，加大了住房保障力度。3三、居民居住条件明显提高，人居环境不断改善城乡居民居住水平提高明显。从统计局抽样调查数据来看，2014 年末，全区农村居民人均住房建筑面积达到 43.7 平方米，比
12、2010 年末的 32 平方米增加了 11.7 平方米；2014 年末，城镇居民人均住房建筑面积 38 平方米，较 2010 年“ 十一五” 期末的 30.1 平方米增长了 7.9 平方米，居民居住条件有了显著改善。物业管理迅速普及，居住质量有效提升。截至 2014 年底，怀柔区有住宅小区 247 个，建筑面积 620 万平方米，其中实施物业管理的小区有 50 个，建筑面积达 320 万平方米，其中建筑面积 2 万平方米以上住宅小区的物业管理覆盖面达 85%以上，其余没有实施物业管理的大多是单体独栋。此外，怀柔区制定并实施了加强住宅小区物业管理的措施，提高了物业管理和服务水平，加快推进了物业标
13、准化服务，完善了社区服务功能，促进了和谐社区建设。实施老旧小区改造、城中村改造等民心工程，居住环境显著改善。“ 十二五 ”期间，怀 柔区实施了老旧小区改造项目 87 个，涉及住宅面积 106.78 万建筑平方米、居民 14298 户；实施并完成城中村改造项目 1 个。重塑了居民居住空间的活力，改善了百姓生活环境，有效提升了整个城市面貌。四、产业竞争力不断增强，行业规模日益壮大房地产开发企业规模有所壮大。截止 2014 年底，全区共有注册房地产企业 87 家，其中二级资质 8 家、三级资质 8 家、四级资质 57 家、暂定资质 14 家。4中介服务业发展迅速。存量房（二手房）市场的繁荣，促进了房
14、地产中介服务业迅速发展。2014 年底，全区房地产中介服务企业达 81 家，年均从业人数 400 余人。物业管理快速发展。2014 年底，怀柔区共有物业服务企业 45家，其中一级、二级、三级资质物业公司分别达到 4 家、6 家、35 家，直接从业人员总数 1153 人。物业服务行业在维护社区安全、改善环境质量、提供业主生活与工作便利、协助政府缓解就业压力等方面发挥了重要作用。五、节能建筑全面推广，产业科技水平不断提升“十二五”期间，怀柔区按照生 态涵养区的功能定位， 积极贯彻实施住建部公布的“ 十二五” 建筑节能专项规 划及市政府研究制定的关于全面发展绿色建筑推动生态城市建设的意见，全区新建居
15、住建筑全面实施节能 75%标准；既有建筑节能改造试点有序推进， 积极利用太阳能等可再生能源，实施了“阳光屋顶计划” ，带动光伏发电技术的推广应用；加大了节能省地型住宅建设的宣传力度，较好地促进了节能环保、新型能源、新材料、新技术在房地产项目中的应用和推广。六、市场管理日趋规范，服务水平显著提高推进权力阳光运行机制建设，压缩业务工作中的自由裁量权，清理和规范了各项权力；配合市住建委推进房地产开发项目手册信息系统，加强了开发项目的全过程动态监管力度，进一步提高了5政府对房地产市场的监测分析和预警能力；进一步加强项目统筹协调力度，实行了项目工作例会制和职能部门协调推进机制，做到了“月月分析 项目动态
16、 ，周周研究项目进 展” ，较好地实现了项目动态监管与服务；加强和完善对商品房预售行为的监督管理，严格执行预售商品房联机备案和网上签约制度；加强了房地产企业资质管理，坚持定期检查与突击检查相结合、实体检查与网络监管相结合，进一步完善了约束机制，规范了市场行为。七、房地产业发展存在的主要问题在充分肯定成绩的同时，也要正视房地产业发展中存在的突出矛盾和问题：一是区内居住土地供应少，不利于房地产业持续发展。“ 十二五 ”时期全区供 应建设用地约 256 公顷，因区域功能定位调整及服务 APEC 会 议的需要，土地供应 以旅游设施及多功能用地为主，公开上市出让的 13 宗土地中，涉及居住用地的为 4 宗。期间出售的商品房用地皆源自往年储备土地，居住用地供应不足不利于房地产业的持续发展。二是产业结构有待优化，产业承载能力有待加强。受区域经济发展水平、城市发展定位、城市地理位置等因素制约，“ 十二五” 时期全区房地产业结 构呈现住宅占比独大、商业及办公占比过小的特点。2011 年至 2015 年 6 月，怀柔区商业、办公地产的供应量分别仅为 8.2 万平方米和 9.9 万平方米。“十三五” 时期，全区 经济向“ 高精尖”方向转型发展，为了提高产业承载能力，区内商业、办公地产有待加快发展。三是房地产整体开发水平还有待提升，有必要打造一批品牌地产项目。区内现有房地产开
