1、1目 录前 言1第 一章 规划背景1第一节 战略意义1第二节 发展基础3第三节 严峻挑战5第二章 总体要求7第一节 指导思想7第二节 基本原则7第三节 战略定位9第四节 发展目标10第五节 空间布局12第三章 主要任务14第一节 生态保护14 第二节 防洪保安19第三节 区域统筹22第四节 交通通畅24第五节 产业振兴27第六节 安康惠民37第四章 体制创新40第一节 土地管理40第二节 户籍改革42第三节 社会保障43第四节 金融服务44第五节 区域协调45第五章 组织实施47第一节 加强组织领导47第二节 突出项目支撑 48第三节 健全互动机制 49第四节 强化监督检查 502前 言洞庭湖
2、是我国第二大淡水湖，是长江最重要的调蓄湖泊，是我国粮棉油茶鱼等大宗农产品的重要生产基地，是湖南的母亲湖。加快推进洞庭湖生态经济区建设，是益阳后发赶超的重大机遇。为抢抓机遇，主动作为，特编制益阳市洞庭湖生态经济区规划。本规划空间范围包括益阳市辖所有县市区，规划总面积为12320 平方公里，2013 年末总人口为 484.2 万。本规划是指导益阳市洞庭湖生态经济区经济社会发展的纲领性文件，是编制相关规划的重要依据。规划期为 2014 年至 2020 年，重大事项展望到2030 年。第一章 规划背景第一节 战略意义洞庭湖是长江中下游仅存的两个通江湖泊之一。加快建设洞庭湖生态经济区，对于长江中游及国家
3、水资源保障、生态保护和粮食安全，具有极其重要的战略意义。保障国家粮食安全的客观要求。我国是有 13 亿多人口的大国，粮食安全是国家安全战略的重要内容。洞庭湖区作为国家重点商品粮基地和国家粮食重点主产功能区，当前面临农业比较效益低、农业发展内在动力不足等严峻挑战。把现代农业作为战略重点，3通过城乡统筹、土地信托流转等制度改革，提高湖区粮食生产综合能力，建设集约化、规模化、标准化、优质化的绿色生态农业示范区，对于推动洞庭湖地区率先实现农业现代化，巩固和提升“天下粮仓”的农业基础地位，维护国家粮食安全具有极为重要意义。维护长江中下游生态平衡和国家水资源安全的迫切需要。由于历史变迁及三峡工程等人类活动
4、，洞庭湖与长江之间旧的生态平衡被打破，洞庭湖调蓄洪功能大幅衰退，湿地萎缩，生物多样性退化，生态功能日益衰减，亟待建立一种新的平衡。益阳跨越资水中下游，处沅水、澧水尾闾，环洞庭湖西南，境内江河纵横，水网密布。建设生态经济区，扩湖调蓄，生态修复，环境治理，对于提高洞庭湖调蓄洪功能，防止湿地退化，保护生物多样性，维护洞庭湖区域及整个长江中下游生态平衡和国家水资源安全，具有十分重要作用。推进科学发展、建设绿色益阳的必然选择。洞庭湖地区是湖南四大经济板块中的第二大经济体。益阳位于洞庭湖区中心腹地，东、西、南“八百里洞庭”环抱益阳。建设生态经济区，实施绿色能源、绿色交通、新型工业集聚、安康惠民等重大工程，
5、可在更大范围、更高层次、更宽领域整合湖区资源，全面实施工业强市、绿色发展、开放带动、城乡统筹等战略，走统筹湖区绿色发展道路，对于实现洞庭湖区生态一体化保护、资源一体化开发、产业一体化布局、产品一体化经营、市场一体化开拓、设施一体化建设，必将有利地推动益阳市域经济的快速发展和民生改善。4第二节 发展基础区域条件优越。益阳是国家明确沿海地区产业梯度转移承接地。中心城区已纳入长株潭城市群都市区，东距长沙市区约 56 公里，适合半小时经济圈的打造，对于融入长株潭城市群发展独具优势。长常高速、石长铁路、洛湛铁路以及在建的二广高速、拟建的长益常城际铁路连接东西，贯穿南北。港口配套，水运发达，通江达海。物产
6、资源丰富。益阳素有“鱼米之乡” 、 “黑茶之乡” 、 “淡水鱼都” 、 “苎麻之乡” 、 “竹子之乡”和“小有色金属之乡”等美誉，是国家重要的粮食、棉花、茶叶、水产、生猪、苎麻、楠竹等农产品生产基地，楠竹面积近 200 万亩，速生杨 300 万亩，是全国第一个“现代林业建设示范市” 。苎麻年产量 10 万吨，占全球的四分之一。益阳黑茶特别是安化千两茶、茯砖茶已成为时尚的保健茶饮。已探明具有开采价值的矿产资源有 30 多种，其中陶粒页岩保有资源储量居全省首位，锰、钒、钨、锑、水泥用灰岩等 5种矿产储量位居全省前五位。生态优势明显。益阳拥有极为丰富的湿地和水资源。洞庭湖湖泊湿地面积 770 平方公
7、里，其中核心保护区 170 平方公里，拥有外湖水域 393 平方公里，内湖水域 43 平方公里。有 2 处国家级森林公园和 1 处国家级自然保护区，总面积占全市国土面积的21.0%，森林覆盖率达到 54.4%，安化、桃江森林覆盖率分别达5到 76%、63%。全市环境质量总体保持优良率达到 95%以上。2011 年被评为“中国杰出绿色生态城市” 。2012 年被评为“国家森林城市” 。文化底蕴深厚。益阳是有近三千年历史的文化古城，历史悠久、人文荟萃。千百年来，创造了独具益阳特色的的渔耕文化、黑茶文化、竹文化、花鼓戏文化等等，是湘楚文化不可或缺的重要组成部分。以栖霞寺、龙牙寺、广法寺、清修寺为代表
8、的佛教文化，以清代陶澍、胡林翼为代表的理学文化影响深远。雪峰湖湿地公园、安化茶马古道、山乡巨变第一村、南县厂窖纪念馆、益阳白鹿寺和三国古城等文化旅游景区渐成品牌。经济发展迅速。近年来，益阳 “坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳” ，推进园区建设和交通建设大会战。基础设施逐步完善，民生保障不断增强，城乡生态环境有所改善，经济社会已经进入快速发展时期，具备了一定的发展基础。2013 年完成生产总值 1123.13 亿元，完成财政总收入 86.05 亿元，城镇居民人均可支配收入 18928 元，农民人均纯收入 10129 元。规模工业发展增速连续几年位居全省前例，益阳高新区晋升为国家级高新区。
9、附表 1：益阳与全省及周边三市 2011 年经济社会发展主要指标比较主 要 指 标 湖 南 益 阳 岳 阳 常 德 荆 州累计（亿元） 24501.7 1123.13 2430.52 2264.9 1334.93地区生产总值% 10.1 10.5 10.2 10.3 10.46累计（万元） 36763 25773 43864 39169 20194人均 GDP% 9.3 9.8 9.4 9.6 11.99累计（亿元） 9788.46 456.1 890 530.49规模工业增加值 % 11.6 12.6 11.6 11.2 13.9累计（亿元） 3307.3 86.05 256.06 168.
10、7 113.17财政总收入% 12.6 14.7 11.0 13.5 23.3累计（亿元） 18381.4 842.37 1485.35 1284.2 1355.6固定资产投资% 26.1 34.7 27.2 35.7 30累计（亿元） 8940.6 402.8 782.14 726.8 738.26社会消费品零售总额 % 13.8 13.8 13.8 13.8 13.5累计（亿元） 23414 18928 21193 20766 18706城镇居民人均可支配收入 % 9.8 9.0 9.8 9.6 10.0累计（亿元） 8372 10129 9730 9629 9909农民人均纯收入 % 1
11、2.5 11.9 13.4 12.0 13.8第三节 严峻挑战建设洞庭湖生态经济区，益阳虽然面临良好的发展机遇，有一定发展基础，但仍然存在诸多问题，面临严峻挑战。基础设施欠帐较多。目前洞庭湖区的基础设施水平已落后于7全省，甚至落后于部分西部地区。特别是交通瓶颈仍然存在，2013 年末益阳通车高速公路里程仅 68.36 公里，还有南县、沅江、安化、大通湖、桃江、高新区等 6 个县市区没有通高速公路。市域内没有快速通道，境内国省干道不通畅，断头路和危桥数量众多，没有形成网络体系。交通信息不畅，水路也明显萎缩。县城和乡镇基础设施滞后，公共设施很不完善。多数县城不通燃气，部分乡镇不通自来水。城乡统筹任
12、务艰巨。洞庭湖区域城镇化水平不高。作为粮食主产区和生态保护区，长期以来把农业放在第一位，重大工业项目布局安排少，开发限制多，农业比重大，产品结构单一。农田水利基础设施陈旧落后，农村公共服务体系发展滞后，湖区财政收支矛盾突出，农民收入水平不高，科教文卫事业发展缓慢，城乡公共服务均等化任务任重道远，湖区自我发展能力和造血功能亟待增强。治水形势更加复杂。三峡工程建成运营后，湖面萎缩，渠系淤塞，洪水与干旱交织威胁，季节性缺水、工程性缺水和水质性缺水夹杂出现，水资源短缺矛盾突出，供水灌溉等问题日益严重，防洪形势依然严峻。生态环境日趋堪忧。由于过去人们生态保护意识缺乏，对湖泊资源掠夺式利用，境内投肥养殖农
13、业面源污染增加，地力严重退化，耕地数量和质量下降。整个湖区水环境容量严重下降，血吸虫病害严重，饮水安全受到威胁，湿地生态功能减弱，生物物8种急剧减少，迫切需要采取综合措施加以解决。附表 2：洞庭湖历史水面面积及容积变化表年份 湖泊面积 （km 2） 年缩减率（km 2/年） 湖泊容积（亿 m3） 年缩减率（亿 km3/年） 备注1825 60001896 5400 8.541932 4700 19.451949 4350 20.6 2931954 3915 87.0 268 51958 3141 193.5 228 101971 2820 24.7 188 3.081978 2691 18.4
14、 174 2.01995 2623 4.0 167 0.41湖泊容积为相应城陵矶水位33.5 米时的容积第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，加快实施生态保护、防洪保安、区域统筹、交通通畅、产业振兴、安康惠民等工程，切实保障洞庭湖区生态、水资源和粮食安全，着力改善民生和生态环境，加快推进城乡统筹发展，努力建设经济9繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的新益阳。第二节 基本原则生态优先、绿色发展。牢固树立生态文明理念，突出加强江湖综合治理，使绿
15、色山水资源成为推动益阳经济社会可持续发展的强劲动力。坚持在发展中治理和保护、在治理和保护中发展，化水患为水利。积极建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明，坚定不移地走绿色发展之路。促进资源节约、环境友好，实现经济与环境、人与自然的和谐发展，努力实现经济发展与资源环境建设同步推进。富民为本、和谐发展。把保障和改善民生作为转方式、调结构、建设生态区的出发点和落脚点。把人民满意作为检验发展成效的唯一标准，突出富民为本。大力发展各项社会事业，拓宽人民群众的致富门路，提高湖区群众收入，提高基本公共服务的可及度和均等化水平，改善湖区人居环境，实现湖区跨越式发展，城乡居民安居乐业，社会和谐进
16、步。城乡统筹、协调发展。以新型城镇化为支点，突出以城带乡、城乡互动。坚持城区、重点镇和中心村庄并重，经济建设、社会建设和生态建设并进。在城市和农村的互动发展中，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城乡经济、社会、文化、生态等各个方面协调发展。改革开放、创新发展。着眼于全局和长远，通过制度、体制、10机制和技术创新，加大重点领域和关键环节的创新力度，突出湖乡特色，打造投资洼地，努力突破土地、资金、组织、人才等影响生态经济区发展的瓶颈制约，打破行政体制局限，以大开放促大发展，着力构建有利于洞庭湖生态经济区建设的体制机制。第三节 战略定位三次产业融合发展先行区。坚
17、持在加快发展中转方式，在扩大总量中调结构，建立完善统一的市场体系和产业体系，发挥龙头企业纽带作用，延长产业链条，拓展产业发展空间，以农产品精深加工和生态休闲农业为基础做优一产业，以高新技术产业和先进装备制造业为主体扶强二产业，以现代物流、金融、服务外包和文化旅游为支撑壮大三产业，逐步形成三次产业相互融合、相互促进、协调发展新格局，将益阳打造成为农业高效化、工业新型化、服务现代化融合发展先行区域。城乡统筹发展引领区。深入推进益阳东部新区省级示范区、大通湖市级试验区和沅江草尾镇市级试验镇、南县南茅运河生态走廊、皇家湖新农村示范片建设，坚持两型引领、城乡统筹，推动基本公共服务均等化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，形成统筹城乡发展的制度体系和城乡经济社会发展一体化的新格局，为全省“两型”社会建设和城乡统筹发展提供引领示范。绿色能源保障基地。益阳发展绿色能源条件优越，既有资江
