1、附件 1金山区科技创新 “十三五 ”发展规划（征求意见稿）金山区科学技术委员会2016 年 3 月1目 录一、面临形势与发展基础 .1（一）面临形势 .11、全球趋势：进入科技创新与产业变革密集期 .12、国家走势：迈入创新驱动发展关键期 .13、上海形势：处于科技创新中心建设加速期 .24、金山态势：处于科技创新发展紧迫期 .2（二）发展基础 .21、创新投入稳步增长，为持续发展积蓄了新潜力 .32、科技产出快速增加，为持续发展奠定了新基础 .33、创新经济加速发展，为持续发展增添了新亮点 .34、智慧应用不断深化，为持续发展拓展了新空间 .45、科普能力逐步提升，为持续发展营造了新氛围 .
2、46、创新服务日趋完善，为持续发展提供了新保障 .5二、总体思路与发展目标 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .61、以创新为核心 .62、以应用为导向 .63、以普及为支撑 .7（三）发展目标 .71、创新投入能力明显提升 .72、创新产出能力明显提升 .73、创新环境氛围明显优化 .8三、重点任务与关键行动 .8（一）产业技术创新工程 .81、传统产业技术改造行动 .822、战略性新兴产业培育行动 .93、现代服务业创新推进行动 .11（二）科技惠民示范工程 .121、公共安全科技支撑行动 .122、生态文明科技促进行动 .13（三）智慧城市建设工程 .131、信息基础设施提升行动
3、.142、智慧应用拓展行动 .143、智慧政务通畅行动 .15（四）公民科学素质提升工程 .161、科普基础设施优化行动 .172、科普品牌活动培育行动 .173、科普宣传拓展行动 .17（五）万众创新、大众创业助力工程 .181、众创空间拓展行动 .182、众创服务优化行动 .19四、保障条件与规划实施 .20（一）加强统筹协调 .20（二）加强投入保障 .21（三）加强人才支撑 .21（四）加强政策服务 .22（五）加强合作交流 .22（六）加强评估激励 .231金山区科技创新“十三五”发展规划“十三五”时期是我国实 施创新驱动发展战略、建设创新型国家的冲刺期，也是上海推进具有全球影响力科
4、技创新中心建设的起步期，更是金山提高创新驱动能力、加快经济社会发展方式转变的战略机遇期。为进一步明确金山科技创新发展目标，部署科技创新重点任务，依据金山国民经济和社会发展“十三五” 发展 战略需求，制定本规划。一、面临形势与发展基础（一）面临形势1、全球趋势：进入科技创新与产业变革密集期进入 21 世纪以来，经济全球化与信息化交汇融合、交织影响，新科技革命和新产业变革正在以新一代信息技术为核心，以技术组合为主导形态，呈 现出快速横向扩展、纵向不断深化的发展态势，全球进入了空前的创新密集和产业变革时代，以科技创新为基础的竞争力将引领未来世界经济社会发展格局。科技创新已成为推动经济社会发展、提高国
5、家综合国力的决定性力量，成为许多国家和地区的核心战略选择。2、国家走势：迈入创新驱动发展关键期我国进入了新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展、并联发展、叠加发展的关键时期，为自主创新和信息化发展带来了广阔空间、提供了前所未有的强劲动力。科技创新是“ 两个百年”中国梦的重要支撑；信息化则是推动国民经济社会发展的重要驱动力。只有实现以科技创新为引领和支撑的科学发展，才能在新一轮科技革命和产业变革中赢得发展主动权、真正打造“中国 经济升级版” ，为实现中2华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力支持。3、上海形势：处于科技创新中心建设加速期创新驱动发展、经济转型升级，是上海重大而紧迫的战略任务
6、。当前，上海正按照中央要求，着力实施创新驱动发展战略，继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，需要全市科技界主动肩负起使命，积极响应国家战略、加速融入全球创新网络、加快形成科技对外开放新优势，以全球科技创新中心建设开启全球城市发展新征程，为打造中国经济升级版、实现 中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。4、金山态势：处于科技创新发展紧迫期金山正面临着加快发展和转型发展的双重任务，未来 5 到 10 年是加快实现转型发展、深入推进“三个金山”建设的关键时期，要主动适应经济发展新常态，突破资源要素和生态环境双重制约，根本出路在于坚持科技引领、创新驱动，
7、加快转变经济发展方式，增强经济增长内生动力，培育新的经济增长点。须把创新贯穿于经济社会发展的各个方面，大力发展“ 智造产业”，努力打造“ 智创平台” ，积极培育“智能农业”，加快建设“智慧城市” ，激发创新主体的活力，提升人力资源对经济社会发展的贡献度，积极营造有利于创新创业的良好环境，促使发展动力从依靠资源要素投入向创新驱动转变，真正通过科技推动创新、创新 驱动发展，不断提高区域经济发展的质量和效益。（二）发展基础“十二五”以来，全区科技创新和信息化工作直面“创业金山、宜居金山、和谐 金山” 建设需求，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”总方针，认真贯彻落实科学发展观，主动融入区域经济建设，取得了
8、显著成效，基本形成了与国内外科技、经济发展相适应的，与上海现代化国际大都市新郊区地位相匹配的区域性科技创新体系，为“十三五” 时期实现持续较快发展奠定了良好基础。31、创新投入稳步增长，为持续发展积蓄了新潜力地方财政科技经费投入总量逐年增长，2014 年金山地方财政科技拨款达 5.33 亿元，比 2010 年增长 45.32%，增幅高于全市平均水平，地方财政科技拨款占财政支出比例为 4.25%。政府资金扶持的带动了企业技术创新投入的增加，区科技小巨人及专利新产品等项目政府投入与企业投入的比例达到 1:39，逐步实现了以 较少政府资金引导企业大量投入的效果，形成了以财政投入为引导、企业投入为主体
9、、社会投入为补充的多元化科技投入机制。2、科技产出快速增加，为持续发展奠定了新基础知识产权建设成效突出，2011 年至 2015 年，全区专利申请总量13588 件，其中 发明专利 4422 件、年均增长 15%；专利授权总量 8540件，其中发 明专利授权 1072 件，年均增长 27%；“每百万人专利拥有量” 为 15 件。35 家企业被认定为上海市专利 试点、示范企 业，枫泾工业区、金山工业区和张堰工业区先后被认定为上海市知识产权试点、示范园区。3、创新经济加速发展，为持续发展增添了新亮点企业技术创新能力稳步提升, 截至“十二五”末,全区高新技术企业总数达 276 家,比 2010 年末
10、增加 155.6%，规模以上属地高新技术产业产值 356.16 亿元，比“十一五”末增长 105.5%；市小巨人及培育企业增加 42 家，增加 68%；共有市级和区级企 业技术中心 117 家。创新型产业集群培育取得突破，上海精细化工产业集群项目入选科技部创新型产业集群试点（培育），张江金山园的生物医药材料产业创新基地、新型显示产业创新基地、绿色创意印刷产业创新基地被认定为上海市 2015 年创新创业示范基地，张堰新材料深加工基地、枫泾新能源特色产业基地加快发展，集聚了一批重点企业，有效促进了产业集群和区域经济发展。44、智慧应用不断深化，为持续发展拓展了新空间“十二五”以来, 金山以提升信息
11、能力 为主线 ，以信息化应用为抓手，着力推进以社会治理、民生服务、城市运行安全为重点的智慧应用，有效推动信息技术在战略性新兴产业和新农村、新城镇建设中的创新应用。在 社会治理领域，通过金山区网格化综合管理平台、朱泾镇镇管社区试点项目、金山区“电子走访”与“ 频道” 等多个信息化项目建设，着力加强信息资源整合和业务协同，有效提升了我区社会治理能力。在民生服务领域，通过公立医院体制机制改革信息化建设项目、金山区网上政务大厅建设（一期）、金山区公共服务信息发布平台等多个信息化项目建设，进一步提升我区民生服务领域信息化水平，缩小了群体间、区域间的“ 数字差距”。在城市运行安全领域，通过金山区企业安全生
12、产管理云平台、金山区危化品流向流动监控平台、金山区船舶动态监管平台等多个信息化项目建设，有效提高了资源的复用水平，提升了政府监管水平和服务能力。信息基础设施逐步完善，区出口带宽达到了 320G，城镇地区光纤的覆盖率基本达到 100%、城镇家庭宽带百兆接入能力覆盖率基本达到 100%、家庭 宽带用户普及率达到 76.5%，全社会信息技术创新和应用能力 显著提高，为智慧城市建设和迈向信息社会奠定了坚实基础。5、科普能力逐步提升，为持续发展营造了新氛围科普设施建设逐步拓展，初步建立起以 1 家国家级科普教育基地为引领、以 11 家市级科普教育基地和 6 个农村实用技术培训示范基地为支撑的多层次、多类
13、别的科普基础设施网络。科普活动开展异彩纷呈， 相继举办了金山科技活动周、科普日等具有区域特色的多层次、多类别的科普活动，科普讲师团品牌项目、 “暑期 3D 科普电影放映”、“公共安全”科普宣传的品牌效 应逐步凸显，受到了社会公众的广泛好评。56、创新服务日趋完善，为持续发展提供了新保障创新政策体系及政策服务逐步完善，政策培训、宣传、推广等服务及时到位，科技金融服务不断丰富，2011-2015 年累计为 10 多家市科技小巨人培育企业搭建平台，争取到浦发银行 14480 万元无抵押纯信用贷款支持，服务 64 家小微企业申请科技履约贷，共获得 25290万元贷款。 科技创业孵化服务体系初具雏形，截
14、止 2015 年底，剔除重复计算的因素，全区共有国家级科技企业孵化器 1 家、市级科技企业孵化器 2 家，市级新型孵化器 5 家，区级新型孵化器 2 家，四新基地3 家，形成了以科创小镇、创新创业基地（园区）、新型众创空间、企业技术创新中心和创新创业投资引导基金等为主要支撑的服务体系，金山园于 2012 年 12 月正式纳入张江高新区。创新人才服务日趋完善，截至 2015 年底，已建成 10 家院士专家工作站。与此同时，面对“ 十三五”时期的新形势和新需求，金山科技创新及信息化发展仍面临一些瓶颈制约和短板问题，突出表现在三个方面：一是科技创新能力亟待提升，企业技术创新主体地位尚未真正确立，全区
15、规模以上工业企业中尚有 84%的企业没有 设立研发机构，企 业R&D 投入占主 营业务收入的比重仅 0.62%，高新技术企业发展相对滞后。二是区域创新环境亟需优化，科技创新投入有待进一步提高，创新创业中介服务机构整体上数量少、规模小，科技投融资体系不完善，科技型中小企业融资难问题突出。三是高端创新要素相对缺乏，科技人才总量仍显不足，人才发展环境有待进一步完善，引进和集聚高层次人才的综合配套能力薄弱，作为高端人才集聚平台的高校、科研院所缺乏。这些问题的存在，也说明金山科技创新发展拥有后发优势、具有广 阔空间。 “十三五”时期，全区 应紧紧 抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重大战略机遇，
16、正视短板和问题，发挥优势和特色，充分利用各种有利条件，促进科技创新事业持续健康较快发展。6二、总体思路与发展目标（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新驱动、科技引 领”为主线，坚持创新、 应用、普及一体化融合发展，立足金山产业特点和比较优势，有重点地掌握一批战略性新兴产业领域关键核心技术，促进科技成果转化，积极推广先进适用技术，应用高新技术改造传统优势产业，加快推进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化融合，深化科普能力建设，培育良好创新生态系统，为把金山建设成为充分展示上海国际化大都市实力和水
17、平的现代化新郊区提供强大动力和坚实支撑。（二）基本原则1、以创新为核心把科技创新摆在全局的核心地位，大力促进自主创新，在特色产业和重点领域掌握一批核心技术，增强区域竞争力。强化企业技术创新主体地位，坚持技术创新、商业模式创新、管理创新和制度创新有机融合。创 新体制机制，优化科技管理模式，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用。2、以应用为导向坚持以应用为导向的自主创新战略，突出成果转化，深化智慧应用，不断拓展信息技术应用的广度和深度，不断提高现有优势产业的技术水平和核心竞争力，促进科技与经济更加紧密结合，加速创新价值实现，支撑 经济社会持续快速健康发展。3、以普及为支撑大力加强科普能力建设，切实
18、提升全民科学文化素质，引导形成讲科学、爱 科学、学科学、用科学的社会 风尚，激 发全民创新热情和创7造活力，浓郁区域创新文化氛围，形成万众创新、大众创业的生动局面，夯实创新驱动发展的社会基础。 （三）发展目标聚焦创新驱动发展战略，着力集聚高端创新要素、提升创新效率、完善创新生态系统、促进创新价值实现，到 2020 年，全区科技特色和创新优势进一步凸显，科技创新综合实力明显提升，区域科技对经济社会发展的支撑作用显著提高，逐步将金山打造成为上海全球科创中心建设的重要科技成果转化区和科技进步先进区，成为本市大众创业、万众创新的重要基地。1、创新投入能力明显提升财政科技创新投入稳步增长，到 2020
19、年，地方财政科技拨款占财政支出的比重达到 5.5%；社会创新投入快速增长，至 “十三五”末，全社会 R&D 经费占 GDP 的比重超过 2%，规模以上工业企业 R&D支出占主营业务收入的比重达到 1%，创新创业 投资引导基金规模不少于 3 亿元。2、创新产出能力明显提升到 2020 年，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域技术创新体系，企业年发明专利申请和授权量比 2015 年翻一番，每万人发明专利拥有量达到 30 件，PCT 国际专 利申请量有较大提高。高新技术企业达到 400 家以上，区级及以上各类技术创新中心达到200 家以上；规模以上属地高新技术产业产值占规模以上属地工业总产值的比重超过 42%。3、创新环境氛围明显优化到 2020 年，打造 10 个以上资源整合、开放共享的科技创新服务平台，做大做强 10 个创新创业基地（园区），培育形成 20 个左右众创空间，面向企 业的科技公共服务能力大幅提高，基本形成要素比较齐全、运作高效的区域创新生态系统，居民科学素质达标率比“ 十二五”
