1、1宣 汉县“十二五” 开放型经济发展规划宣汉县人民政府二一二年三月2目 录一 、 “十 一 五 ”期 间 宣 汉 开 放 型 经 济 发 展 简 要 回 顾 2（一）外来投资总量不断扩大2（二）区域经济合作不断深入2（三）重点产业招商取得突破3（四）工业园区建设扎实推进3二、“十二五”时期宣汉开放型经济发展面临的各种形势 3（一）宣汉开放型经济发展面临的严峻挑战4（二）宣汉开放型经济发展面临的良好机遇4三、“ 十 二 五 ”时 期 宣 汉 开 放 型 经 济 发 展 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 发 展 目标 5（一）指导思想6（二）基本原则6（三）发展目标7四、“十二五”时期宣
2、汉开放型经济发展的重点举措 5（一）促进对外贸易突破发展7（二）推动招商引资再上台阶7五、“十二五”时期宣汉开放型经济发展的保障措施 7（一）完善对外贸易预警体系7（二）完善区域经济合作体系9（三）完善招商引资考评体系13（四）完善企业信用担保体系14（五）完善人才队伍建设体系143宣汉县“十二五”开放型经济发展规划“十二五” 时 期，是宣 汉深入实施西部大开 发战略、全面建设小康社会的关键期，是推进改革开放、加快转变经济发展方式的深化期，是蓄势突破、跳起摸高、赶超跨越的攻坚期。科学编制和有效实施“ 十二五 ”开放型经济发展规 划，对推动我县经济社会奔跑跨越发展具有重要意义。一、“十一五”期间
3、宣汉开放型经济发展简要回顾“十一五” 期 间，宣汉抢 抓川渝城乡综合配套改革、 环渝腹地区块建设、扩权强县试点等重大机遇，坚持以推进“三化” 进程为方向、以承接产业转移为主线、以工业园区建设为载体，大力实施项目兴县、工业强县、资源转化战略，狠抓对外开放合作、全民招商引资、分类投资促进，开放型经济发展迈上了新台阶。（一）外来投资总量不断扩大。“十一五” 期间，宣汉总共引进国内外到位资金 132.2 亿元,其中省外资金 116.9 亿元,分别年均递增 67.4%、62.6%。其中，2010 年引进国内外到位资金 50.81 亿元，是 2005 年的 6.4 倍。（二）区域经济合作不断深入。“十一五
4、” 期间，宣汉按照“依托达州、融入成渝、联动秦巴、面向沿海” 的思路，强化区域合作，积极参与中西部经济协作区、西南经济协作区、重庆经济协作区的经济协作活动，赴重庆、广东、江苏等地开展 120 余次小分队4招商活动，参加渝洽会、西博会、泛珠三角区域经贸洽谈会等 20余次节会招商活动，推介项目 200 余个，签约项目 69 个，其中5000 吨牛肉制品生产等 19 个项目加快实施，西气东输首站建设等 7 个项目完成投资，诚民村镇银行等 5 个项目投入运营。（三）重点产业招商取得突破。“十一五” 期间，全县根据国家产业投资政策、外地产业转移趋势、本地产业发展规划，大力实施产业招商，基本形成了以普光天
5、然气净化厂、川东北项目宣汉天然气净化厂为代表的特色资源开发及配套产业集群，以煤矿整合重组、小水电开发、高压变电站建设、铁合金生产、水泥粉磨站为代表的煤电冶建产业集群，以天友西塔乳业、利根葛业、佳通现代农业园、食用菌产业园为代表的特色农副产品加工产业集群。（四）工业园区建设扎实推进。“十一五” 期间，四川达州普光经济开发区完成市政基础设施投入 1.73 亿元，实现工业总产值63 亿元，工业增加值 20 亿元。万象建材 100 万吨水泥粉磨站等9 个项目建成投产，重庆再升科技发展公司微玻纤和 VIP 芯材一体化生产等 7 个项目开工建设，川东仓储服务公司仓储物流等11 个项目入园实施。二、 “十二
6、五”时期宣汉开放型经济发展面临的各种形势从“ 十一五” 期间特别 是后期经济发展形 势看，“十二五”时期，我县将进入一个大开放、大开发、大发展阶段，开放型经济发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。5（一）宣汉开放型经济发展面临的严峻挑战1从国际形势看，受国际金融危机影响，外需不振短期难以改变，贸易保护主义愈演愈烈，世界贸易放缓；欧洲债务危机日益扩散，跨国公司的投资能力不强、投资意愿不高、投资步伐不快、投资增长放缓，世界经济可能进入低速增长期；气候变化和资源环境等全球治理问题更加凸显，全球经济增长模式面临深度调整。2从国内形势看，全国各地纷纷推出扩大开放的战略举措，努力争取项目、资金，招商引资竞争
7、日益激烈，引进外来投资的难度逐渐增大，特别是省内、市内一些产业基础较好的经济大县发展势头强劲，这给我们抢跑争先、领跑竞位、长跑跨越增添了新的压力；我县经济总量小，科技创新能力差，工业综合竞争力弱，产业优势不强；少数干部群众的思想解放不够,开放意识不强,对推动开放型经济发展的信心不足、思路不宽、办法不多、措施不力；投资软硬环境有待建设完善，新上项目群体少，特别是缺少重大项目的强力支撑，利用外来投资的规模小、质量低、效益差，经济发展的外向度较低，开放水平与省市要求及全县人民群众的期盼尚有一定差距。（二）宣汉开放型经济发展面临的良好机遇1从国际形势看，后危机时代，由于主要经济大国纷纷出台刺激经济增长
8、的政策措施，目前国际金融市场的紧张状态有所缓解，实体经济逐步企稳，世界大多数国家对中国经济发展的前6景看好，在面临新一轮激烈竞争的同时，也蕴藏着新的发展机遇。2从国内形势看，国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，我们深入实施西部大开发的过程就是乘势而上、顺势发展的过程；扩大内需是我国的长期战略方针，这有利于我们继续扩大投资，拉动经济增长；受全球金融危机影响，国际市场需求低迷，加之土地、劳动力、能源、原材料等生产要素价格上涨，资源环境容量指标递减，发达地区产业向欠发达地区转移明显加快，这有利于我们承接产业转移；成渝经济区发展规划已经国家发改委通过，省政府已将达州整体纳入环渝腹
9、地区块建设规划，这为我们融入成渝、借力发展带来重要机遇；中央已把扶持贫困地区加快发展摆上突出位置，省委、省政府将对秦巴山区跨越发展给予更大支持，这为我们用足扶贫政策，增强“ 造血功能” ，从根本上改 变“老、少、边、穷”地区的落后面貌提供了有利条件。3从我县情况看，宣汉地处环渝腹地和川渝鄂陕结合部，襄渝铁路、达陕高速、国道 210 线贯穿境内，具有比较突出的区位优势和交通优势，必将有力提升对外来投资的吸引力和集聚力，加之经过多年的开放发展，已经积累起一定的承接产业转移、承载项目落户的基础，我县开放型经济发展可望实现再突破。三、“十二五”时期宣汉开放型经济发展的指导思想、基本原则和发展目标7（一
10、）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个五” 发 展战略，立足于宣汉开放型经济发展的基础和条件，积极应对宣汉开放型经济发展的机遇和挑战，以扩大对外开放和加强区域合作为动力，以实施大平台、大项目、大企业、大产业建设为抓手，努力提高生产要素保障能力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、在更宽领域、在更高层次上参与对外贸易、招商引资的竞争，全力推动我县开放型经济持续快速健康发展。（二）基本原则1. 坚 持以“转方式”为主线，推进转口贸易与自营出口并举，做大外贸规模。坚持以“调结构” 为重点， 优化外贸主体、外贸市场和外贸商品。坚持
11、以“促协调” 为抓手，在出口与 进口、货物贸易与服务贸易、传统产品与高新产品、传统市场与新兴市场、贸易促进与贸易救济上强化协调，加快培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的外贸竞争新优势，着力推动对外贸易取得突破。2. 坚 持“三个结合，三个统一”，即坚持“ 数量”与“质量” 相结合，实现扩大招商引资规模、优化招商引资结构、提高招商引资质量、提升招商引资贡献度相统一；坚持“ 引资” 与“引智”相结合，实现引进优质项目、引进外来投资、引进先进技术、引进先进团队相统一；坚持“走出去 ”与“引进来”相 结合，实现扩大对外开放影响与引进外来企业投资相统一，着力推动招商引资再上台阶。83. 坚持对外贸易、
12、招商引资联动，充分发挥招商引资在对外经贸活动中的传统主导地位，加快转变对外贸易发展方式，整体推动开放型经济加快发展。（三）发展目标1. 积 极开展自营出口。“十二五” 时期，全县外贸总额年均增幅与 GDP 增幅同步，到 2015 年，培育规模以上外贸企业 1 家以上，自营出口取得历史突破。2. 努力提高招商实效。 “十二五” 时期，引进国内外到位资金350 亿元，年均递增 7%；其中省外资金 325 亿元，年均递增 8%。四、“十二五”时期宣汉开放型经济发展的重点举措（一）促进对外贸易突破发展1做大做强外贸主体。重点扶持外贸导向型企业，着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、突出业绩、核心
13、竞争力、明显带动作用的外贸企业队伍。坚持“ 抓大不放小” 的原则，积极扶持中小外贸企业成长壮大，加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、持续成长型的外贸企业，形成科学的外贸企业规模梯次结构。2大力开拓两个市场。坚持稳固市场与开拓市场并举，不断增强国际国内市场竞争力，努力扩大国际国内市场占有率。重点与国内外一流商会、协会和会展机构加强合作，在自主办展的同时，探索抱团参展。在细分产品、细分展会、细分市场的基础上，组织企业参加符合宣汉产品特点的国内外重点展会，扩大参展9规模，深耕传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场。进一步支持中小企业利用外贸第三方商务平台开展网上贸易，积极开拓国际市场。加快建设自主
14、营销网络，引导和鼓励企业在外设立贸易公司、专卖店以及通过并购、参股获取产品销售渠道，建立直达终端客户的产品“销路” 。3 提高自主创新能力。加快推进外贸结构调整和自主创新，加大对外贸企业研发创新、技术改造的扶持力度，积极鼓励外贸企业通过研发、技改、购买先进技术、引进高级人才、跨国并购等技术升级途径，提升企业自主创新能力，提高外贸产品的科技含量和附加值。加强自主创新公共服务平台建设，鼓励外贸企业与高等院校、科研机构加强交流合作，开展产学研一体化建设。发挥加工贸易在带动产业发展、优化产业结构等方面的积极作用，加快本地配套产业发展，延长加工贸易产业链，提高加工贸易的出口增值率。在稳定传统优势产品对外
15、贸易的基础上，加快产品结构调整，推进产业升级，更加突出拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的产品贸易。4打造自主外贸品牌。以提升外贸商品质量、提高对外贸易效益为目标，以创建自主外贸品牌为载体，加大外贸品牌的宣传推广力度，提高企业品牌意识，引导企业开展商标注册、质量认证等工作，积极培育自主品牌。支持企业创牌、购牌、用牌，逐步提高自主品牌产品的外贸比重，进一步扩大宣汉品牌产品的对10外影响力。5积极支持扩大进口。高度重视进口工作，在梳理现有相关政策措施的基础上，进一步完善进口促进政策，积极发展进口贸易，扩大进口规模，优化进口结构。适应产业结构调整和产业转型升级需要
16、，扩大先进技术设备和关键零部件进口，推动企业技术改造。积极帮助企业申请重要原材料等大宗商品的进口资质，拓宽重要原材料等大宗商品的进口渠道，方便企业及时根据国内外市场变化组织进口，缓解国内供应压力。进一步完善进口促进体系，实施进口便利化措施，提供贸易便利化服务，组织进口企业参与重要进口展会，促进进口采购。重视扩大从顺差主要来源地的进口，积极利用区域经济合作便利，通过贸易体系安排进一步扩大进口。（二）推动招商引资再上台阶1. 优 化招商引资结构。按照全市“一心三 带” 产业布局，在第一产业上，重点引进食用菌、中药材、优质水稻、油菜、茶叶等绿色食品种植加工项目，逐步做强特色农业。在第二产业上，重点引进以天然气为燃料的制造项目，以硫磺为原料的化工项目，富钾卤水综合开发项目，铁合金冶炼及余热发电项目，逐步做强天然气能源盐卤化工和煤电冶建产业。在第三产业上，重点引进商贸物流、旅游开发项目，努力推进城市综合体建设、新农村综合体建设，逐步做强现代服务业、生态旅游产业。2. 储备招商引资项目。县投资促进局要会同经济主管部门，
