1、 17 阳新县创建省级卫生县城实施方案 为进一步提高城镇建设和管理水平，根据湖北省人民政府关于加强创建卫生城镇工作的意见（鄂政发 2006 17号）和 省爱卫会关于印发湖北省卫生乡镇 (县城 )标准及湖北省卫生乡镇（县城）考核命名和监督管理办法的通知（鄂爱卫会 2012 7号）精神及县委、县政府全面开展“四城同创”活动的总体部署和要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大精神，坚持“以人为本，普惠群众”的创建原则 ，坚持“政府主导、部门协调、全民参与”的原则，不断完善城市基础设施和环卫设施建设，提升城市
2、综合服务功能，加大环境综合整治力度，努力打造交通畅通、舒适便捷、洁净安宁的城市宜居环境，不断提升城市综合管理水平和市民文明卫生意识，保障人民群众身体健康，促进阳新经济社会跨越式发展。 二、创建原则 （一） 政府主导、部门协作、社会参与 。 坚持在政府的统一组织领导下，各部门协作配合，齐抓共管，号召和动员全社会参与，营造“人人支持、人人参与”的良好创建氛围。 （二）条块结合、以块为主、属地管理。 落实部门、乡镇和社区的主 体责任，坚持属地管理，整体联动，切实做好所辖18 区域内的创建工作。 （三）突出重点、分类推进、注重实效。 以爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活
3、饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、城中村及城乡结合部卫生整治为重点，坚持重点区域与薄弱环节相结合、点与面相结合，推进我县卫生县城创建工作。 （四）疏堵结合、加强监督、长效管理。 坚持综合整治，注重疏导教育，切实解决好县城内乱摆摊设点、占道经营等问题，引导商家规范经营。加强日常监管，探索建立长效管理机制。 三、创建目标 对照湖北省卫生县城考核标准，找出差距，狠抓落实，确保在规定期限内达到湖北省考核标准。根据湖北省卫生县城考核命名和监督管理办法之规定，通过两年的努力，确保所有考核指标全部达标，力争 2015年成为湖北省卫生县城。 四、主要任务 （一）加强爱国卫生组织建设。 县、镇两级
4、政府要把爱国卫生工作纳入议事日程，列入经济社会发展规划，并作为政府工作报告的一项重要内容，保证爱国卫生工作与社会经济发展同步规划和实施。调整充实县爱卫会领导及成员单位，县爱卫会办事机构要具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，镇区、 社区等基层单位有专（兼）职爱国卫生工作人员。（责任单位：城东新区、经济开发区、兴国镇、县发改局、县财政局、县编办、县爱卫会各成员单位） （二）加强环卫基础设施建设。 多渠道筹措资金，着力完善城区垃圾收运系统，建设压缩垃圾中转站；加大公厕、垃圾19 收集点、取水点、果皮箱等环卫设施建设投入力度，新建和改造一批公厕、垃圾收集点和转运站；购置一批环卫车
5、辆；添置一批取水点和果皮箱。合理配置环卫设施设备，确保设施卫生达标率、完好率达到 98%以上，道路机械化清扫率和高压冲水率达到 20%以上。（责任单位：县城管执法局） （三）加 大农贸市场整治力度。 对县城内农贸市场进行改造升级，划定一定数量的微型便民市场，增加市场容量，疏导商贩入店经营，取缔马路市场。开展市场周边环境综合治理，解决乱摆乱占、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等问题。开展“文明卫生市场”创建活动，全县所有农副产品市场要做到商品划行归市、摊位摆放整齐、无占道经营，从业人员个人卫生良好，有卫生管理制度和保洁人员，环卫设施齐全，给排水设施完善，市场内及附近的公厕、垃圾收集点符合卫生要求；有
6、活禽销售的市场要设立相对独立区域，污水处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，确保市场内环境洁净卫 生，达到标准化菜市场设置与服务管理规范的要求。（牵头单位：县商务局，责任单位：县住建局、县工商局、县质监局、县药监局、县农业局） （四）加大单位和居民区环境整治力度。 全县各企事业单位和社区居委会要经常组织开展环境综合整治行动，消除卫生死角；全面实施绿化、美化、硬化工程，消灭裸露泥土路面，清除单位和住宅区楼道内的杂物，室内物品摆放整齐有序，做到窗明几净，墙壁无蜘蛛网，厕所清洁卫生无臭味；进一步加大社区环境综合整治力度，今明两年完成兴国城区所有老旧居民区环境综合整治任务，完善基础设施，改善市民群众的居住
7、环境 ；加强单位及单位内集体宿舍、出租房及商铺的卫生管理，20 落实“门前三包”管理责任制，确保卫生达标。（责任单位：城东新区、经济开发区、兴国镇，县住建局、县城管执法局、县房产局） （五）开展市容环境卫生整治。 进一步规范马路市场和摊点的管理，取缔流动摊点。全面清理影响市容市貌、影响行人通行的各种棚、亭、架和违章建筑。加强建筑工地文明卫生管理，严禁车辆抛洒，车轮带泥污染路面。加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告，清理不规范的破旧广告匾牌，取缔市区烟草广告。加强市区交通静、动态管理，确保市区车辆停放有序、道路交 通通畅安全。加强城市园林绿化工作，确保建成区绿化覆盖率达到 30%，绿地
8、率达 25%，人均公共绿地面积大于 5平方米。（牵头单位：县城管执法局，责任单位：城东新区、经济开发区、兴国镇、县住建局、县规划局、县公安局、县交通运输局、县工商局、县市容公用局、县园林局、阳新火车站） （六）建立市容环卫工作长效机制。 对兴国城区主次干道实行 24小时清扫保洁制度，清扫保洁率达 100%；加强垃圾中转运输的规范管理；加大重要景观线路、交通干道和环湖线路及车站、广场等重点范围内的洒水降尘力度；加大公厕管理维护力度；加强城市道路果皮箱 管理。（责任单位：县城管执法局，） （七）开展“五小、五业”专项整治。 城管、卫生、公安、工商、药监等主管部门要加大对“五小、五业”的执法力度，按
9、照行业卫生标准，对“五小”（小饮食店、小歌舞厅、小浴室、小旅馆、小美容美发店）、“五业”（修理业、加工业、补胎业、洗车业、废品收购业）进行拉网式检查，对不达标的限期整改，对整改后仍不具备基本卫生条件的要坚决予以21 取缔。（“五小”整治牵头单位：县卫生局；“五业”整治牵头单位：县城管执法局；食品安全牵头单位：县药监局，责任单位：县公安局、县交通运输局、县文体局、县工商局） （八）开展健康教育促进行动。 与“健康阳新”全民行动有机结合，加强健康教育网络建设，保证健康教育机构、人员、经费的落实。建立居民委员会、社区、企事业单位健康教育组织网络。加大控烟 工作力度，在全县医卫单位和室内公共场所全面实
10、施禁烟工作，引导市民养成良好的卫生行为习惯，使广大市民的知晓率、参与率、健康行为形成率达到规定要求。（牵头单位：县卫生局，责任单位：城东新区、经济开发区、兴国镇、县教育局、县广电局、县总工会、县爱卫办、今日阳新报社） （九）加强公共场所和生活饮用水卫生监督管理。 深入实施公共场所卫生监督量化 分级管理，以旅店业、美容美发业、游泳池、洗浴场所为重点，引导公共场所业主完善自我管理，确保各项卫生指标达到国家有关标准要求。加大生活饮用水卫生监管力度，加强自建集中式供水、二次供水和学校饮用水卫生监督。（牵头单位：县卫生局，责任单位：县工商局、县公安局、县教育局、县环保局、县市容公用局） （十）开展除“四
11、害”达标巩固活动。 落实除“四害”各项措施，要以“五小”行业及大型饮食服务单位、窗口行业、食品加工业、居民区为重点，组织专项灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑活动，控制“四害”密度。要落实消杀资金，将“四害”密度始终控制 在国家标准范围内。（牵头单位：县爱卫办，责任单位：城东新区、经济开发区、兴国镇、县卫生局、县城管执法局、县药监局、县质监局、县粮食局、县工商局、县市容公用局、县园林局） 22 （十一）加大环境保护力度。 认真落实环保责任制，推动全民参与环境保护。加强重点工业企业废气、废水达标排放的监督管理，从严监控重点企业环保设施运行状况。加快莲花湖、上马蹄湖、下马蹄湖水体治理和沿湖景观工程建设进程，完
12、善污水处理设施，确保生活污水集中处理率达 80%以上。加强中心城区粉尘、油烟、噪声、生活废水、辐射污染源的控制，确保城区环境噪声平均 值控制在 60分贝以内。（牵头单位：县环保局，责任单位：城东新区、经济开发区、兴国镇、县财政局、县住建局、县水利局、县城管执法局、县水产局、县园林局） （十二）开展城乡结合部、城中村环境卫生整治活动。进一步明确各有关部门、单位职责，开展清除卫生死角，拆除违章建筑，治理环境污染，治理城中村暴露垃圾、露天粪坑，家禽、家畜、宠物圈养等环境卫生综合整治活动。将城乡结合部、城中村的垃圾收集、中转和处理纳入城区统一管理，落实专人保洁，确保城区城乡结合部和城中村环境达到卫生要
13、求。（牵头单位：县城管执法局，责任单位：城东新区 、经济开发区、兴国镇） （十三）完善创卫工作资料。 兴国镇、经济开发区、城东新区、各部门和各单位要注意收集整理健康教育、爱卫会工作、“四害”监测、市容环卫、污水处理、环境保护、食品安全和公共场所卫生、传染病防治等相关工作资料。安排专人收集、整理、归档，力求资料全面、完整、规范和准确，整理编印一套完整的创卫申报和迎检资料。 五、时间步骤 （一）宣传动员，分解责任阶段（ 2014年 1月至 3月）。各责任部门要结合各自实际，成立创卫领导小组，明确专班，23 对照各自牵头负责的指标任务进行分解细化，制定本单位创卫工作实施方案。 同时，新闻媒体和全县各
14、单位要深入宣传发动，广泛动员市民群众积极参与，提高市民群众对创卫工作的知晓率和参与率。 （二）组织实施，启动申报阶段（ 2014年 4月至 2015年 3月）。 2014年 4月至 12月，各相关责任单位依据实施方案做好落实工作； 2015年 1月至 3月，收集整理创卫工作资料，完成一套申报资料汇编（书面申请；创建湖北省卫生县城工作规划、实施方案及工作汇报；相关本底资料；几个必备条件的完成情况汇报及相关资料准备；爱国卫生组织机构设置和人员组成情况）。并向省爱卫会提出正式申请。 （三）严防死守，全 方位做好“迎检”阶段（ 2015年 3月至 2015年 12月）。 组织模拟检查，对检查反映出来的
15、薄弱环节和问题进行重点整改，确保软、硬件建设达到湖北省卫生县城考核标准，认真做好湖北省爱卫会办公室组织的暗访、技术评估、专家组审定等各项迎检准备工作，确保迎检工作顺利通过。 （四）巩固提高，建立长效机制阶段（ 2016年 1月至 2016年 12月）。 各相关责任部门要继续抓好创建成果的巩固与提高工作，建立长效管理机制。确保我县在社会公示期内城区环境卫生无明显反弹，无群体性上访和举报等现象发生，力争在2016年底前得到湖北省爱卫会 的正式命名，进入湖北省卫生县城先进行列。 六、措施及要求 （一）加强领导，统一认识。 必须从“以人为本，建设宜居阳新”的高度，提高对创建省级卫生县城的认识，克服厌战
16、、畏难情绪和突击应付思想，切实加强领导，实行单位“一把手”24 负责制。形成纵向创建链，横向创建网，构建党委领导创建、政府主导创建、部门合力创建、市民参与创建的工作网络。 （二）组建专班，健全制度。 分别从县委宣传部、县卫生局、县住建局、县城管执法局、县环保局、县文体局各抽调 1至 2名工作人员组建创卫工作专班，做好创卫工作的安排部署、检查督办、综合协调等工作 。各创建责任部门每月向县卫生县城创建办公室汇报工作情况，确保创卫工作按期完工和达标。 （三）加强宣传，营造氛围。 出台创卫工作宣传方案，切实加大创建工作宣传力度，召开创卫工作动员会，发动全体市民积极参与，营造浓厚的创卫氛围，提高市民的知
17、晓率、参与率和满意率。新闻主流媒体要发挥舆论导向作用，认真策划办专栏、造声势，形成创卫工作的强大舆论氛围。 （四）加强督办，落实奖惩。 县卫生县城创建办公室将根据阳新县创建卫生县城工作考评奖惩办法定期进行检查评比，县委、县政府将对创卫工作突出的镇区、部门、单位给予重奖，对不能 按期保质保量完成任务的镇区、部门、单位进行通报批评、公开曝光，对屡促不动的单位和主要领导进行约谈或组织处理。 （五）落实资金，加大投入。 县财政及相关部门要广泛筹集创建资金，通过以奖代补、市场化运作等方式加大投入，保障创卫项目建设资金的落实，切实改善城区环境卫生面貌，不断提升城区形象和管理水平。 附： 1、阳新县创建湖北
18、省卫生县城 2014年目标责任分解 表 2、阳新县创建省级卫生县城工作考评奖惩办法 25附 1： 阳新县创建省级卫生县城 2014年目标责任分解表 创建内容和要求 牵头单位 责任单位 费用预算 完成时间 一、爱国卫生组织管理 1、认真贯彻落实国务院关于加强爱国卫生工作的决定，把爱国卫生工作纳入政府的议事日程，列入经济社会发展规划。主要领导重视，率先垂范，亲自抓落实。积极参与爱国卫生运动和创建卫生县城活动。 县爱卫办 县政府、兴国镇、经济开 发区、城东新区 2014年 3月 31日前 2、爱卫会办事机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，居委会等基层单位有兼职爱国卫生工作人
19、员。 县爱卫办 县财政局、县编办、兴国镇、经济开发区、城东新区 2014年 3月 31日前 3、爱国卫生工作每年有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。坚持开展多种形式、内容丰富的爱国卫生活动。 县爱卫办 县爱卫会各成员单位、兴国镇、经济开发区、城东新区 2014年 6月 30日前 4、 设立群众卫生问题投诉平台，畅通群众投诉渠道，认真办理群众投诉，群众反映问题解决或答复率不低于 90%，群众对全县卫生状况满意率不低于 90%。 创卫责任单位 2014年 12月 31日前 二、健康教育 1、全县各类健康教育机构健全，人员、经费落实，能够承担起业务技术指导中心的职责，居委 会、医院、学校等健
20、康教育网络能够发挥作用。 各类健康教育机构 2014年 6月 30日前 2、 加强督导中、小学健康教育课程的设置及实施。 组织开展健康教育考试、竞赛等多种活动。 县教育局制定 14岁以下儿童蛔虫感染率检测工作方案，并组织实施。中等职业学校按要求开展多种形式健康教育。 县教育局 2014年 6月 30日前 3、 督促医院、社区卫生服务中心采取多种形式， 有针对性向病人及其亲属开展健康教育活动，落实住院病人的健康教育工作，确保住院病人相关卫生知识知晓率不低于 80%。 县卫生局 2014年 12月 31日前 4、以中国公民健康素养 基本知识与技能为主要内容，紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开
21、展多种形式的健康教育活动。居民健康基本知识知晓率不低于 80%、居民健康生活方式与行为形成率不低于 70%、基本技能掌握率不低于 70%。 各居委会 2014年 9月 30日前 5、 县卫生局 指导各行业结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率不低于 80。 县卫生局 2014年 6月 30日前 6、新闻媒体设有健康教育栏目，在电视台、广播电 台设置健康教育专栏，每周一期；今日阳新开设固定的健康教育专栏，每周一期。 县广电局、 新闻媒体 2014年 12月 31日前 7、各责任部门全年要在其管辖场所设立的电子屏幕和宣传栏目中要有宣传卫生防病、
22、健康教育、创建省卫生县城活动的内容。 创卫责任部门 2014年 6月 30日前 8、积极开展控烟工作， 创建无烟单位， 公共场所有禁止吸烟标志。 县卫生局 2014年 6月 30日前 26创建内容和要求 牵头单位 责任单位 费用预算 完成时间 三、环境卫生 1、认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，市容环境卫生管理机构健全、职责明确、管理规范、经费落实。 县城管执法局 2014年 3月 31日前 2、县政府把市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划；市容环境卫生管理部门根据城区总体规划，结合当地发展需要，编制城区市容环境卫生专业规划。 县城管执法局 2014年 3月 31日前 3、市容环境卫
23、生达到城市容貌标准 的要求。主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写、乱设摊点现象； 广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象；沿街单位“门前三包”等市容环境卫生责任制度落实、车辆停放整齐；废物箱等垃圾收集容器配置齐全，无乱扔乱吐现象；城区无卫 生死角，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象。 县城管执法局 县公安局、县工商局、兴国镇、经济开发区、城东新区 2014年 6月 30日前。 4、城区主次干道和街巷路面平整、普遍硬化，下水道无垃圾堵塞现象。城区亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率不低于 90%。 县住建局 阳新供电公司、县市政公用局 2014年 6月 3
24、0日前。 5、建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，主要街道保洁时间不低于 24小时，一般街道保洁时间不低于 12小时，道路机械化清扫或高压冲水率不低于 20%，垃圾、粪便收集 运输全面密闭化。 县城管执法局 2014年 6月 30日前 6、生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城区生活垃圾及粪便无害化处理率不低 70%。 县城管执法局 2014年 6月 30日前 7、生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合城镇环境卫生设施设置标准要求，布局合理，数量足够，管理规范。公共厕所的建设和管理符合城市公共厕所卫生标准、城市公共厕所规范与设计要求，城市主次干
25、道，行人及交通量大的道路沿线，公共汽车首末站，汽车客运站，火车站，旅游景点设 置的公厕不低于二类标准。环卫设施标志标识规范，符合环境卫生图形符号标准的要求。 县城管执法局 县交通运输局、县旅游局 、阳新火车站 2014年 6月 30日前。 8、农副产品市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好；有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求；设有专门的卫生管理部门和蔬菜农药现场检测机构，适时开展监管和检测工作；经营食品的摊位严格执行食品卫生法和集贸市场食品卫生管理规范的有关规定；有活禽销售的市场设立相对独立 的区域 ，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生； 临时便民市场、疏导点设置要有短期计划，要采取有效措施 ，防止对周边市容环境卫生、交通秩序和人民群众的生活秩序造成影响； 达到标准化菜市场设置与服务管理规范要求的农副产品市场不低于 70%。 县住建局、县工商局、县商务局 县城管执法局、县药 县药监局、县质监局、 县农业局、市场主办单位 2014年 6月 30日前。
