1、吉林省矿产资源“十二五”规划（20112015 年）吉林省国土资源厅二一一年三月目 录一 前 言. 1二 矿产资源及开发利用形势. 1（一）自然经济社会简况. 1（二）吉林省矿产资源特点. 2（三）“十一五”矿产资源勘查、开发及保护取得巨大成就. 3（四）经济社会发展对矿产资源勘查、开发利用的需求. 6（五）矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题. 7三 规划指导思想、基本原则. 8（一）指导思想. 8（二）规划原则. 9四 规划目标. 10（一）近期目标. 10（二）远期目标. 15五 主要任务及重点项目. 16（一）主要任务. 16（二）矿产资源重要项目及资金安排. 24六 规划实施保障措
2、施. 28（一）建立健全规划的法律法规体系. 28（二）完善矿产资源规划体系. 28（三）促进国有地勘单位改革发展. 28（四）完善规划实施管理制度、强化规划管理. 29（五）健全矿产资源勘查开发投资、融资机制. 30（六）构建规划实施的保障机制. 30（七）加强矿产资源管理制度建设，增强规划的基础支撑能力. 31（八）积极推进科技创新. 31（九）扩大规划的民主决策和公众参与. 31一 前 言“十二五”时期，是促进东北老工业基地全面振兴、实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现吉林全面振兴的重要时期，是我省扩大开放和深化改革的攻坚时期，也是我省扩内需、保增长，调结构
3、、促转变的关键时期。科学编制和有效实施矿产资源“十二五”规划，对统筹保障我省经济发展，积极适应新形势新变化，应对新挑战，实现全省经济社会持续快速发展具有重要意义。矿产资源为吉林省经济发展作出了重要贡献。据不完全统计，2010 年全省规模以上工业增加值3755.11 亿元，与矿业有关工业增加值 1002.07 亿元，占总增加值的 27%，可见矿产资源对吉林省经济社会发展的重要意义。为了深入贯彻落实科学发展观，有效保护和合理利用矿产资源，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照吉林省发展改革委员会的部署，依据矿产资源法和相关法律、法规以及吉林省国民经济
4、和社会发展第十二个五年规划纲要、吉林省矿产资源总体规划（20082015 年）及全省矿产资源勘查、开发、保护和管理的实际，编制吉林省矿产资源“十二五”规划（以下简称规划）。本规划是吉林省国民经济和社会发展“十二五”规划体系中的行业重点专项规划，是吉林省矿产资源管理的纲领性文件，是政府加强对重要资源供求的宏观调控、审核资源性项目、安排相关投资的依据，同时为企业决策、引导社会投资方向提供参考，是矿产勘查、开发、保护的指导性文件。规划的范围包括吉林省行政辖区内 9 个市（州）和长白山保护开发区。规划以 2010 年为基期，规划期为 20112015 年，展望到 2020 年。二 矿产资源及开发利用形
5、势（一）自然经济社会简况吉林省地处中国东北部，面积 18.74 万 km2，东北与俄罗斯接壤，东以图们江、鸭绿江为界与朝鲜隔江相望，西与内蒙古自治区相依，南、北分别与辽宁省、黑龙江省毗邻。有公路、铁路、水运与俄罗斯、朝鲜和日本相通。京哈高速公路和哈大铁路纵贯南北，白城长春图们铁路横跨全省东西，特殊的区位条件为大宗主要矿产的国际、省际互补提供了便利。改革开放以来，特别是“十一五”期间，经济建设和社会发展取得重大成就，建立起比较完善的市场经济体系。为今后的发展奠定了坚实的基础。但制约经济发展的深层次矛盾并没得到根本解决，产业竞争力不足，市场化水平低，城乡二元结构矛盾突出，发展成本高，社会发展滞后等
6、问题严重困扰着经济发展。当前吉林省处于工业化过程中的中期初始阶段，工业结构以重化工、行走机械、矿产开发和农副产品加工为主，今后几十年内吉林省无论在全国的产业分工中，还是在世界经济一体化进程中，矿业及矿业相关的加工工业仍占有基础性地位。经济发展主要依靠消耗自然资源，特别是矿产资源的格局不会发生根本的变化。国民经济发展需要的大宗主要矿产如煤、石油、天然气、铁、锰、铬、铝、铜、铅、锌、钾、硫、磷等需求都很大。在这个发展阶段中，必须保障矿产资源的有效供给，建立起强大的经济基础。因此，在重视技术进步对经济增长贡献的同时，也要清醒地认识到矿产资源对支撑经济增长的重要作用。同时矿业结构的调整可以有效地改善经
7、济结构不合理现象，成为新的经济增长点。（二）吉林省矿产资源特点截至 2010 年底，全省发现矿种 158 种，占全国已发现 171 种矿产的 92.4%。有查明资源储量的矿种 120 种，矿区 1545 处。全省有大型矿床 61 处，中型矿床 180 处，小型矿床 1258 处。在对国民经济和社会发展起支柱性作用的 15 种矿产（石油、天然气、煤、铀、铁、铝、铜、铅、锌、金、磷、硫铁矿、钾盐、钠盐、水泥灰岩）中，我省除铀、铝、钾盐、钠盐外，其余 11 种矿产都有探明储量。在 45 种重要矿产资源中，我省发现了 41 种，有 38 种探明了资源储量。其中资源储量丰富的矿产有镍、钼、油页岩、硅灰石
8、、硅藻土、膨润土、矿泉水等，在全国资源储量中占有重要地位；资源储量严重欠缺的有铜、铅、锌等。全省固体矿产资源储量见附表 1。矿产资源分布地域特色明显，一些矿产既在区域上广泛分布，又在资源储量上相对集中，有利于规模开发。能源矿产中石油、天然气、油页岩等主要分布在松原、白城、长春，煤炭主要分布在延边、长春、吉林、白山、通化。金属矿产主要分布在中东部山区。其中铁矿资源储量主要集中在八道江板石沟、桦甸老牛沟和敦化塔东三处产地，镍矿主要分布在磐石红旗岭和通化赤柏松，钼矿主要分布在永吉大黑山、舒兰季德、敦化大石河等地，金矿主要分布在桦甸夹皮沟、安图海沟、珲春小西南岔、八道江金英等地。非金属矿产全省都有分布
9、，其中硅灰石主要分布在磐石错草和梨树大顶山，饰面用花岗岩主要分布在蛟河天岗，硅藻土主要分布在长白马鞍山西大坡和临江六道沟，水泥用灰岩主要分布在双阳羊圈顶子磐石烟筒砬子。优质矿泉水主要分布在东部长白山地区。矿石质量优劣不一，量大质优与品级差、组分杂、规模小并存。金属矿产单一矿产地少，多以共生或伴生形式赋存，贫矿多，富矿少，选冶成本大。非金属矿产种类多，很多矿种品级好、适宜深细加工、附加值高，如公主岭刘房子膨润土、磐石硅灰石、蛟河饰面花岗岩、长白临江硅藻土、长白山区的矿泉水等矿产，品质享誉中外；而磷矿、石榴子石、冰洲石及部分金属矿产，矿石品级较差，虽然有查明资源储量，但目前不具备开发利用条件。钨、
10、钼、金等金属矿产成矿地质条件良好，具有较大找矿潜力。我省南北跨两个级大地构造单元，东濒环太平洋成矿带，成矿地质条件良好，中东部山区具有中大型金属矿床的成矿条件。近年来，我省在舒兰、敦化、珲春、白山等地评价了钼、钨、金等大型矿床，根据成矿理论和目前找矿线索，某些地区还有很大的找矿前景。全省矿产资源具有矿种多、产地多、小矿多，大矿少、重要矿产少，资源和矿产地向重要成矿区带集中的三多二少一集中的特点。（三）“十一五”矿产资源勘查、开发及保护取得巨大成就1.基础地质调查与矿产资源勘查“十一五”期间，基础地质调查与矿产资源勘查取得了较大成就。根据地质成矿条件和经济发展对矿产资源的需求，吉林省积极探索新的
11、矿产资源运行机制，组织开展地质找矿改革发展大讨论，引进先进的找矿理论和方法，推动地质找矿工作有序开展。积极争取中央勘查基金、设立省级勘查基金、吸引社会地勘资金，加大地质勘查工作投入。全省共设立新的地质勘查项目1104 个，完成地质勘查资金累积投入 25 亿元，年勘查工作投入总体具有上升趋势（图 1）。新增矿产地 l51 处，其中大中型矿产地 49 处。先后在扶余至农安一带发现特大型油页岩矿床，在长春龙家堡和舒兰水曲柳一带探明大型煤矿，在珲春杨金沟一带查明一处大型钨矿，在敦化和舒兰一带发现大型钼矿，在白山地区发现大型金矿，在双阳地区发现大型石灰石矿，对长白山地区优质天然矿泉水水源地进行评价。图
12、1 “十一五”地勘资金投入情况2.矿产资源开发利用“十一五”期间，全省矿业开发取得长足发展，为全省经济社会发展作出了巨大贡献。1）矿产开发效益显著截至 2010 年底，全省已开发矿产 86 种，年产固体矿产矿石量 1 亿多吨。已开发利用的能源矿产有石油、天然气、煤炭、油页岩、地热，金属矿产有铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、钼矿等 10 余种，非金属矿产有石灰岩、大理岩、硅灰石、硅藻土等 67 种，水气矿产有矿泉水、地下水、二氧化碳气。全省共有矿山 2341 户，其中大型 84 户、中型 101 户、小型 1223 户、小矿 933 户。从业人员 147524 人。固体矿石年产量 13869.06 万
13、t，液体（地热、矿泉水）产量 77.02 万 t，气体（含天然气、二氧化碳气）产量 402.38 万 m3。矿产品（不含油气）销售收入 137.88 亿元，实现利润总额 15.35 亿元。2）矿产资源开发秩序明显好转矿山开采规模与占用资源储量基本相适应，矿业布局进一步优化，进一步理顺了采矿权设置与管理秩序。对一些没有或不按开发利用方案开采、乱采滥挖的煤矿山限期停产整顿，关闭了一批不合格小煤矿。实施了矿产资源开发整合，解决一些矿山布局不合理的问题。全省矿山企业总数由 2005 年的 4000 余个，调整到 2007 年 2977 个，2010 年 2341 个，矿山数量逐年减少。3）加大了矿产资
14、源保护力度，提高了节约和集约利用矿产资源的地位5 年来，把节约和集约利用矿产资源放在十分重要的位置。在新设采矿权的矿产资源开发利用方案审查中，加大了对矿产资源利用效率的审查力度。矿山“三率”有所提高。矿区采矿回采率煤矿为 60%95%、贵金属矿为 85%95%、其它固体矿产资源矿山一般为 80%以上。选矿回收率一般在 60%90%。主要矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平。4）强化了矿业权市场建设完善了矿业权市场建设的法制保障体系，建立和完善了两权有形市场。3.地质环境及矿山生态环境保护“十一五”期间吉林省在 43 个县（市）开展了地质灾害调查与区划工作，共查明各类地质灾害隐
15、患点 4000 多个，其中对 376 个重要的地质灾害隐患点建立了群测群防监测网络。国家和地方共同投资 4508 万元，对 16 个地质灾害点进行了治理。组建了地质灾害应急专家队伍，开展了汛期地质灾害巡查和应急调查，编制了全省、市（州）、县（市）地质灾害防灾预案，开展了建设用地地质灾害危险性评估工作，有效地预防了自然和人为地质灾害事件的发生。为解决矿产开发带来的矿山地质环境问题，吉林省相继出台了矿产资源开发利用保护条例、地质灾害防治条例，建立了矿山环境治理恢复保证金制度，逐步完善了矿山生态环境保护的法规制度体系。截至 2010 年，国家共投入资金 30940 万元，开展矿山地质环境恢复治理，已
16、取得初步成效。4.矿产资源开发利用布局初步形成矿产资源分布相对集中为规模化、集约化开发提供了条件。目前全省已形成以松原市、长春市双阳区为核心的石油、天然气、煤炭、水泥、建材生产基地，延边州煤炭、贵金属、有色金属生产加工基地，吉林市煤炭、黑色金属、有色金属、建材、非金属生产加工基地，白山市、通化市煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属、化工、建材非金属生产加工基地。矿产资源开发利用布局为全省建立矿业经济区提供了基础。（四）经济社会发展对矿产资源勘查、开发利用的需求本世纪前 2030 年，是我国加速工业化、大规模提高城市化水平、加速农业现代化，步入中等发达国家的关键时期，经济总量的大规模增加和人口高峰的
17、逼近，都是构成矿产资源需求急剧增长的因素。我省当前正处于新型工业的特殊转型期，产业结构调整是我省经济发展的主线。未来外部环境的巨大变化，特别是全球性金融危机以后，我省内部环境出现重大调整，经济和社会发展的基本任务是：“扩大总量，优化结构，提高效益，增强后劲，提高人民生活水平”。实现上述任务，与省内大宗主要矿产的开发息息相关。吉林省“十二五”期间地质勘查业和矿产开发业要紧紧围绕全省经济结构战略性调整和加速工业化、城镇化进程，加强重点基础产业和基础设施建设，利用成矿地质条件好，资源相对丰富、区位特点利于对外进行矿产资源互补等有利条件加快发展。必须积极引进新的找矿理论与勘查技术、方法及先进设备手段，
18、推动煤、石油、天然气、油页岩、铁、金、银、多金属矿找矿的新突破；鼓励低品位和伴生金属的选矿和固体废弃物综合利用的技术攻关。通过科技创新增加资源储量，提高矿产资源回采率，提高产品精细加工水平，提高产品竞争力。根据规划期内主要矿产供需形势及预测（表 1），吉林省国民经济支柱性矿产和经济结构调整需求的矿产品在规划期内存在较大缺口，煤达 65%以上、石油为 46%左右、铁矿石为 60%、铜、铝、硫、磷、钾、铬、锰、铂、钯、钛几乎全部依靠省外和进口解决。表 1 主要矿产供需形势及预测基期供需形势 规划期及展望期供需形势预测2010 年 2015 年 2020 年矿产名称单位产量 消费量 产量 消费量产量
19、 消费量煤炭 亿吨 0.4 0.4 0.45 0.9 0.55 1.1铁矿 矿石万吨 1000 1000 1300 3000 1500 3500铜矿 金属万吨 0.2 0.2 0.30 5 0.35 6铅矿 金属万吨 0.35 0.35 0.5 22 1 25锌矿 金属万吨 0.5 0.5 1 55 2 65镍矿 金属万吨 0.6 0.6 1 0.4 1.4 0.45钼矿 金属万吨 1.2 1.2 2 1 2.2 1.5镁矿 金属万吨 10 10 30 30 50 50金矿 金属吨 6.2 6.2 7.3 7.3 8.3 8.3硅藻土 万吨 21 21 30 20 40 25硅灰石 万吨 35
20、 35 35 40 膨润土 万吨 15 15 18 3 20 4水泥用灰岩 万吨 2000 2000 3000 1500 4000 2000矿泉水 万吨 300 300 600 1000 （五）矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题1、矿产勘查程度低，后备资源不足。由于历史上长期勘查投入不足及其他条件的制约，导致全省勘查工作程度不平衡。固体矿产方面东部工作程度较高，中西部工作程度较低。很多矿（化）点还只停留于异常查证和预查工作阶段，已发现固体矿产地勘查深度一般不超 500 米。长白山玄武岩覆盖地区，成矿条件虽好，但矿藏埋藏较深，找矿难度很大，勘查程度仍很低。基础性、公益性地质工作支撑力度较弱，
21、重要成矿区基础地质调查滞后，勘查风险较大，找矿进展缓慢。特别是公益性地质工作薄弱，使商业性地质勘查缺乏基础资料和工作靶区。目前主要矿种煤、铁、铜、镍、铅、锌、金、硼储采比连年下降。多数矿山进入中晚期，如夹皮沟金矿、红旗岭镍矿和通化矿务局，既面临资源枯竭，又无资源接续地。矿业城镇面临矿竭城衰局面，生存发展需要转型。2、矿产资源综合利用的深度和广度不够。一些矿山企业尚未摆脱粗放式经营方式，矿产品结构不尽合理，初级产品比例仍较大。技术装备落后，能源、原材料消耗较高，存在资源浪费现象。形成规模开采、集约利用的矿业发展格局还需要付出艰苦努力。3、矿产开发对生态环境破坏较严重。“十一五”期间全省由于采矿活
22、动占压、破坏土地面积达1100 平方公里，由于矿山开采而诱发的地面塌陷、地面沉降、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害影响面积为 244 平方公里，废水、废液年排放量为 5.7 亿立方米，尾矿废渣总积存量2 亿吨，年排放量 1200 万吨。4、体制不顺，机制不活，人材短缺还较严重。由于地质勘查业改革、开放双滞后，公益性、商业性矿产勘查分制运行的体制刚刚形成，各级财政拨付的各种勘查费用不能及时形成有效投入。体制相对不顺，机制相对不活，在矿业权市场上缺少应有的竞争力。勘查项目与项目所在地经济利益存在矛盾，项目受到各种干扰时有发生，影响项目进展。虽经两权整合，探矿权数量仍然较多，勘查周期过长。地勘队
23、伍、矿山企业、各级矿产资源管理部门中专业技术人材短缺比较严重。5、矿产资源廉政警钟尚需长鸣，规划普及、执行力度仍需提高。矿产资源行业腐败案件时有发生，给地矿业发展带来一些不利影响。虽然已经建立了各级矿产资源规划，但规划执行中还存在许多问题，矿业权设立时合规性审查不足，造成矿业权分布不尽合理。三 规划指导思想、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会的目标，切实提高矿产资源对我省经济可持续发展的保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，加大对我省紧缺的
24、能源和金属矿产的勘查开发力度，实施“攻深找盲”、“攻难找新”战略；以调整优化矿业结构为主线，深化煤炭、铁矿、金矿等重要矿产资源整合；合理规划矿产资源开发布局，加快建设在全国有重要地位的油页岩、硅灰石、硅藻土、矿泉水等优势矿产资源生产基地；依靠科技创新，改变粗放式经营方式，努力实现矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益的统一，促进全省矿业经济的可持续发展。（二）规划原则1、服务于经济建设原则加强基础地质、原材料矿产、优势特色矿产的勘查、开发和应用，形成具有吉林省特点的矿产资源勘查开发格局。加快资源优势向产业优势、经济优势的转化，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动全省矿业经济的快速发展。2
25、、发展性原则矿产资源是重要的生产资料，无矿产资源保证，经济社会很难发展。为保障 “十二五”期间我省国民经济持续健康发展，必须保证地质矿产业的快速发展。3、开源、节流原则开源就是加强矿产资源勘查，不断寻找发现并探明新的矿产地，增加可供利用的矿产储量，加强综合勘查综合评价。节流就是提高矿产资源利用率，进一步加强矿产资源整合，建立小矿逐步退出机制，减少矿山数量，提高矿产资源规模开采、集约利用水平，提高采、选、冶综合回收率。重点加强低品位矿产的利用，做好铁矿、铜矿、金矿及重点非金属矿的采选和冶炼技术工艺及其成果的推广应用工作，提高资源回收率和利用率。加强共伴生矿产中有用组分的综合回收利用研究，积极推广矿山“三废”资源化和矿产开采对周围环境影响的无害化工作。4、矿产开发与环境保护相结合原则
