1、 宜 兴 市 土地利用总体规划（ 2006-2020年 ） 规 划 文 本 宜兴 市 人 民 政 府 二一年十 二 月 宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） I 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 规划背景 . 4 第一节 宜兴市自然地理条件与社会经济概况 .4 第二节 土地利用现状及特点 .6 第三节 上一轮规划实施评价 .8 第四节 土地利用面临的形势 .9 第三章 土地利用战略与目标 .11 第一节 土地利用战略 . 11 第二节 规划调控目标 . 11 第四章 土地利用结构调整和空间布局 . 14 第一节 土地利用结构调整 . 14 第二节 土地利用空间布局 . 15
2、第五章 土地利用分区与管制 . 17 第六章 合理利用和保护农用地 . 20 第一节 耕地保护与占补平衡 . 20 第二节 基本农田保护 . 20 第三节 其他各类农用地利用 . 21 第七章 节约集约利用建设用地 . 23 第一节 严格控制建设用地无序扩张 . 23 第二节 统筹城乡建设用地 . 24 第三节 合理安排基础设施用地 . 25 宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） II 第四节 促进建设用地节约集约利用 . 26 第五节 建设用地管制分区及管制 . 27 第八章 土地综合整治 . 29 第九章 中心城区及乡镇土地利用 . 31 第一节 中心城区土地利用 . 31
3、第二节 乡镇土地利用调控 . 33 第十章 协调土地利用与生态环境 . 36 第一节 促进生态环境建设 . 36 第二节 创建环境友好型土地利用模式 . 37 第十一章 规划实施保障 . 39 第十二章 附则 . 41 宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 1 第一章 总则 第一条 规划目的 为了深入贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，依照中华人民共和国土地管理法、江苏省土地管理条例等相 关 法律法规及 政策，在评价 宜兴 市 土地利用总体规划（ 1997-2010 年 ）实施情况基础上，结合 宜兴市 实际， 编制 宜兴市 土地利用总体规划（ 2006
4、-2020 年） 。 第二条 指导思想 以科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，以生态环境建设为依托，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，统筹安排各类、各区域用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为 加快 宜兴 市转型发展、创新发展、跨越发展 提供土地资源保障。 第三条 规划原则 坚持严格保护耕地特别是基本农田；坚持统筹规划、主次有序、区域协调；坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地 。坚持建设用地节约集约，切实提高土地利用效率；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用；坚持严把土地闸门
5、，强化土地参与宏观调控能力。 第四条 规划任务 根据上级土地利用总体规划下达的控制指标，阐明土地利用目标，确定各类用地规模，重点安排耕地及基本农田、城乡建设用地及基础设施用地布宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2 局，确定土地利用重大工程的规模和范围，划定 建设用地 空间管制区及土地用途 分 区，制定规划实施的保障措施，以控制和引导城乡土地利用。 第五条 规划 依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国城乡规划法； 3、中华人民共和国环境 保护法； 4、中华人民共和国土地管理法实施条例； 5、基本农田保护条例； 6、国土资源部土地利用总体规划编制审查办法（国土资
6、发 200943号）； 7、关于加快推进市县级土地利用总体规划修编工作的通知（国土资厅发 2008251 号）； 8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发 200910 号）； 9、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）； 10、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程； 11、国土资源部县级土地利用总体规划制图规范； 12、国土资源部县级土地利用总体规划数据库标准； 13、江苏省县级土地利用总体规划数据库标准； 14、江苏省土地管理条例； 15、 无锡 市土地利用
7、总体规划（ 2006-2020 年）； 宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3 16、 宜兴 市土地利用总体规划（ 1997-2010 年）； 17、 宜兴 市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）大纲； 18、 宜兴 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 19、 太湖水环境综合治理方案 ； 20、 宜兴 市 其他部门和行业的规划。 第六条 规划范围 规划范围为 宜兴 市行政辖区所有土地，包括 18 个镇 （街道） ，总面积2177.43 平方公里。 第七条 规划期限 规划 基期 年为 2005 年 ，规划期限为 2006-2020 年 。其中 规划近期 至 201
8、0年 ， 远期 至 2020 年。 宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 4 第二章 规划背景 第一节 宜兴 市 自然地理 条件 与社会经济 概况 第八条 自然地理条件 宜兴市位于北纬 3107 3137，东经 11931 12003，地处江苏省南端，苏、宁、杭三角中心 地区 。东濒太湖，东南邻浙江长兴，西南接安徽广德，西接溧阳，西北毗连金坛， 北面与武进相傍，滆湖镶嵌其间 ； 地势南高北低 ； 属亚热带季风气候，全年温暖湿润 ， 热量条件好，年平均气温 15.7 ，夏季最热月平均气温 28.3 ； 地面水、地下水丰富，蕴藏 有 丰富的野生植物资源。 气候方面，宜兴市位于亚热带季
9、风气候区，历年平均气温 15.6 ，多年平均降水量为 1199.8 毫米，无霜期 241 天，平均日照百分率 44，相对湿度 81。 地貌水文方面，其处于我国东南丘陵向长江中、下游平原的过渡地带，境内地貌形态多样，其中山地岗丘、平原与水域（不含太湖、滆湖面积）分别占市域面积的 22.4%、 60.9、及 16.7。市域北部为宽广的平原，南部为有天目山余脉组成的的低山丘陵，低山平均海拔高程在 150 240 米之间，丘陵一般高程在 50 米左右；全市有河流 215 条，其中主干河 14 条：主要有南北向的横塘河、锡溧漕河等；东西向的 殷 村港河、北溪河、南溪河、分洪河等。此外还有湖荡 20 多个
10、，水库 20 座。 土壤植被方面，市域平原地区多为水稻土，是太湖地区重要的商品粮生产基地之一，山地岗丘多为棕壤，红黄壤和黄棕壤；常绿阔叶林构成主宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 5 要植被类型，全市植被覆盖绿较高。 地质条件方面，宜兴市域内存在两条相对稳定的断层构造，分别是南山 -东矜村 断裂带与狮螺山 -宜兴背斜陷落断层带。 资源方面，宜兴拥有丰富的生物与矿产资源，是江苏省主要的毛竹产区，拥有杉木、马尾松等多种珍贵优良树种；动物资源有黄鹂、画眉等鸟类上百种，银鱼等鱼类几十种，还有穿山甲、松鼠等多种野生动物。 非金属矿产主要有粘土矿，矿种多样，已探明工业储量 6000 万吨，
11、瓷石瓷土矿储量 200 万吨，石灰石估计储量 17 亿吨，大理石储量 5000 万立方米，建筑石储量百亿吨。今年来还发现多处矿泉水资源。 第九条 社会经济 概况 （ 1）经济总量增长迅速，产业结构不断优化 改革开发以后，宜兴利用乡镇工业大发展的机遇， 以村镇经济为主体，开始工业经济的原始积累，近十年间，宜兴经济总量持续快速增长，尤其是 “十一五 ”期间，是宜兴市综合实力提升最快的五年。 2009 年，全市实现GDP 680.68 亿元，比 2005 年增长 88%，人均 GDP 从 2005 年的 34313 元增长到 2009 年的 57091 元，突破人均 8000 美元大关。 1996
12、年以后，乡镇经济市场竞争力下降，第一产业产值开始下降，第二、第三产业保持较快增长。 “十一五 ”期间，改革开放呈现新活力，经济国际化水平不断提高，利用外资步伐不断加快，宜兴积极实施 “走出去 ”战略，外经合作水平明 显提高。产业结构调整取得新进展，不断提升产业层次，提高产业集约发展水平。 “十一五”期间 全市三产比例由 2005 年的 4.8：60.3： 34.9 转变为 2009 年的 4.7： 56.2： 39.1，农业结构不断优化，生态农宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 6 业、设施农业、外向农业、都市农业等新兴农业不断发展，农业区域特色逐步显现；工业结构调整不断推进；
13、服务业快速发展，发展层次不断提高。 （ 2）园区建设欣欣向荣，工业经济蓬勃发展 1993 年宜兴就开始重视工业园区建设， 宜兴环科园是国务院批准授牌的国家高新技术产业开发区，是国家科技部、国家环境保护总局 “共同管理和支持 ”的单位 。 它的建设与管理被列入中国 21 世纪议程优先发展计划，园区发展以环保产业为主体 ,高新技术和外向型经济为主导。此后各镇的工业集中区迅速发展起来，到目前为止已经形成 17 个工业集中区，形成了以开发区和环科园为代表的一批工业 集中 发展地区。 “十一五 ”期间，开发区和环科园经济得到了蓬勃发展，固定资产投资分别从 102560 万元和 181350万元 增到 4
14、09657 万元和 306346 万元 ，增长率达到 299.43%和 68.93%， 两者 占全市固定资产投资总额的 24.90%； GDP 增长分别达到 385720 万元和161748 万元 ，年增长率分别达到 57.79%和 11.64%，两者占全市 GDP 总数的 13.43%。随着园区不断发展，土地开发程度和经济贡献的进一步增强，以开发 区和环科园为代表的各园区将成为宜兴市工业经济蓬勃发展的动力。 第二节 土地利用 现状及 特点 第十条 土地利用 现状 2005 年宜兴市土地总面积 217742.82 公顷。其中，农用地 120119.77 公顷，占土地总面积的 55.17%；建设
15、用地 30831.90 公顷，占土地总面积的14.16%； 其他土地 66791.15 公顷，占土地总面积的 30.67%。 宜兴市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 7 农用地 ： 2005 年全市 耕 地面积 53610.90 公顷， 占农用地的 44.63%； 园地 12063.30 公顷， 占农用地的 10.04%； 林地 27645.90 公顷， 占农用地的23.02%； 牧草地 15.90 公顷 ，占农用地的 0.01%； 其他农用地 26783.77 公顷， 占农用地的 22.30%。 建设用地 ： 2005 年 城乡建设用地 24591.40 公顷， 占建设用地的 7
16、9.76%；交通水利用地 4994.10 公顷， 占建设用地的 16.20%；其他建设用地 1246.40公顷， 占建设用地的 4.04%。 其他土 地 ： 2005 年全市 其他土地 66791.15 公顷 ，其中 水域 60750.70 公顷， 占 其他土地 总面积的 90.96%；自然保留地 6040.45 公顷，占 其他土地面积的 9.04%。 第十一条 土地利用特点 1、 区域差异较为明显，地域分工基本形成。在长期的开发利用过程中，土地利用产生了一定的区域差异，且差异较为明显。东部地区是宜兴市经济发展重心，建设用地占土地的比重将越来越高；西部地区目前仍是传统的农业用地区，该地区土地利用将形成农用地为主。 2、资源充分利用，土地利用率高。宜兴市北部水网平原，属于亚热带湿润季风气候，土地肥沃，具有长期精耕细作的农业文化，土地利用率高，利用率高达 95.4 。 3、农业效益提高，农业结构优化。全市紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定和发展，在农业标准化建设中，进一步优化了农业产业结构，提高了农业综合竞争力和整体效益。 4、经济发展迅速，建设用地扩展。改革开放以来，全市经济全面发展，
