1、公共经济学复习范围一、简答题 1、公共经济学与财政学相比，研究的重点发生了那些转向？答：1、已经从财政学所主要研究的政府收支 问题转向更加注重研究 这种收支活动的经济影响。 2、转向分析公共部门经济活动的合理性和绩效水平。 3、转向对各种类型的公共政策进行评价。2、简述市场失灵的主要表现。答：1、市场存在着垄断或不完全 竞争,使其并不总是产生最有效的 结果。 2、市场行为的外部性可能产生负面的外溢效果。 3、市 场机制不能保证公共物品的供 给。4、市场信息的不完全性或不对称性所导致的经济中的不确定性。 5、市 场所导致的收入分配后果在政治上或道 义上无法接受。3、简述外部效应的含义、如何纠正外
2、部效应？答：外部效应指的是某个人或某个企业的行为对他人或企业产生了影响，而受影响者没有因受损害而得到补偿，或没有因 获得利益而付费的现象。 换言之，外部效应就是未在价格中得以反映的市场交易成本或效益。外部效 应可分为正外部效 应和负外部效应。外部效应的纠正措施：（1）外部效应的私人对策。合并（ 组织重构）；科斯定理（明确界定 产权）。（2）外部效应的公共对策。矫正性税收； 矫正性财政补贴。4、纯公共产品的基本特征是什么？答：纯公共产品的特征：一是供给上的非排他性，即受排他成本或技 术原因的限制，它很 难排除“免费搭车”的问题；二是消费上的非竞争性，即增加人消费这一产品并未相应增加其边际成本。5
3、、财政支出划分为购买性支出和 转移性支出的经济分析意 义是什么？答：1.购买性支出对社会生产和就业有直接影响， 对收入分配只有 间接影响。 转移性支出则恰好相反，对生产和就业的影响是 间接的。2.购买性支出体现出的政府活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对政府的效益约束相对较软。3.购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出 对微观经济的预算约束较软。综上所述，在公共支出总额中，购买性支出所占的比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就大些，通过公共支出所配置的 资源规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收入分配的直接影响就大些。联系政府职能来看，以购买性支出占较大
4、比重的政府活动，执行资源配置的职能较强 ；以转移性支出占较大比重的政府活 动， 执行收入分配的职能较强。6、简述政府投资的特点、必要性和原则答：政府投资具有以下特点：1、公共性、基础性特点。2、开发性、 战略性特点。3、社会效益特点。政府投资的必要性表现为：1、政府投资是克服市场在资金配置中存在的某些 “失灵”表现的必要手段。2、政府投资是进行宏观经济调 控、 优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。3、在现代市场经济和科技进步的条件下，政府对教育、科研、文化、卫生等方面的投资，也是提高国民经济整体素质、推动 科技进步、提高 经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。政府投
5、资的原则：1、政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍。2、政府投资不宜干扰和影响民 间的投资选择和投资偏好。3、政府投资要着眼于有利于社会 经济效益和投资效益的增 进。7、简述公共规制的定义及原因。答：公共规制的定义：公共规制一般是指具有法律地位的公共部门，为了实现市场的效率与公平，依照法律法规对私人经济 相关的个体或群体， 实施的一系列行政管理与 监督行为，可以理解为政府为市场改变或补充游戏规则，以使得 经济更加平 稳、有效的运行。公共规制的原因：自然垄断与公共规制、外部性与公共 规制、信息不对称与公共规制。8、简述公共部门的定义。答：公共部门包括政府部门、各种非政府公共 组织（NG
6、O ）和非营利机构（NPO），它泛指拥有公共权力，依法管理公共事务 ，以 谋求社会的公共利益为目的的 组织体系以及由政府投资、开办，并以国有形式运行的公 营企业、学校、医院等组织体系。9、为解决市场失灵，政府应发挥那些经济作用？答：(1)资源配置作用，是指通过对财政收支活动以及相应财政政策、税收政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整与选择；(2)在收入分配中的经济作用，是指公共部 门按照社会认可的公平标准，通过公共收支、公共规划等方式对收入、财富以及社会福利进 行再分配，以 实现社会对公平 标准的要求；(3) 经济稳定与增长的作用，是指政府通过财政政策的
7、制定、实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，实现物价稳定、国际收支平衡以及 经济持续增长等政策目标。10、简述帕累托效率的含答：帕累托效率是由意大利经济学家帕累托提出的一个经济学概念，即在某种既定的资源配置状态，任何改变都不可能使至少一个人的状况 变好，而又不使任何人的状况变坏。11、简述公共支出的含义答：公共支出又称财政支出或政府支出，是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。公共支出可以确保国家 职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济 的形成和壮大。12、产生垄断的原因有哪些、垄断会造成哪些效率损失、政府应采取哪些对策？答：原因：1.自然
8、垄断的存在 2.资源垄断的存在 3.竞争性垄断的存在损失：（1）产量受到限制，较高的 垄断价格使得消费者福利受到 额外损失。（2）垄断行业本身缺乏尽可能降低成本的竞争压力。（3）垄断者不积极地推动技术进步。（4）垄断者的寻租活动会造成资源的浪费。对策：第一，对自然垄断行业，政府可以实行国有化、公共管制和公共定价措施。第二，对于垄断竞争行业则实 行反托拉斯政策，利用反 垄断法来促 进竞争的程度。13、试举例说明市场中的逆向 选择和道德风险答：逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在 签订合同或者从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐藏，导致相关经济主体做出与交易另一方期望截然相反的 选择
9、。例如，在保险市场中，身体比较健康，平时不大患病的人，一般是不愿意到保 险公司购买健康保险的，恰恰是那些身体不大健康，平时老爱生病的人，更愿意购买健康保险。由于保户的总体健康水平很低，保险公司 赔给保户的钱，就会大大高于它们按照正常人平均得病率所收取的保费，这就出现了保险市 场的逆向选择。道德 风险则是在合同 签订之后发生的，它所对应的是隐瞒行为，即签订合同之后的不可 观察的行为。 这些行 为同样是合同另一方所不愿意看到的本来可以避免的行为。例如，为车投了保险之后，车主可能就不会那么小心地停放，车丢失的可能性就会大幅度提高。14、公共产品的层次性与财政体制之 间有何内在联系答：认识政府财政的层
10、次性和各级政府间的财政关系， 实际 上是以承认公共产品的层次性为前提的。或者说，具有不同受益范围的公共产品的属性和特征，在很大程度上影响着财政体制的设置和进行。公共产品的特征和 层次性是划分各级政府只能范 围和事权的基本依据，但还不是唯一的依据。公共产品的特征和 层次性与经济、政治因素一道，为人民划分和确定各级政府的职责提供了外部参数。各 级政府及财政在行驶既定 职责的同时，也必然要求自己具有相对独立的收入来源，具有与自己责任主体地位相对称的 财政权力。15、简述累进所得税制发挥“内在 稳定器”作用的机理。答：累进的所得税制，特别是公司所得税和累 进的个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当敏
11、感。如果当初政府预算收支平衡，税率没有变动，而经济活动出现不景气，国民生产就要减少，致使税收收入自动 降低；如果政府预算支出保持不 变， 则由税收收入的减少导致预算赤字发生，从而“ 自动”产生刺激需求的力量，以抑制国民生产的继续下降。16 纯公共产品的基本特征是什么？答：纯公共产品的特征：一是供给上的非排他性，即受排他成本或技 术原因的限制，它很 难排除“免费搭车” 的问题；二是消费上的非竞争性，即增加人消费这一产品并未相应增加其边际成本。17、简述公共选择理论的基本内容。答：公共选择理论认为，人类社会由两个市 场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）
12、和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人 们通过 政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。18、简述寻租活动的影响。答：租，即租金。也就是利润、利益、好处。寻租，即对经济利益的追求。是个人或利益集 团寻求垄断特权以获得垄断利润或额外收益的非生产性行为。寻租活动把那些本应当用于价值生产活动的资源用于只不过是为了决定分配结果的竞争。寻租活动对于寻租者而言是一种“正和博弈”，即收益大于成本；但从全社会看，是一种 “负和博弈”，即弊大于利。寻租活动
13、会一直市场的公平竞争，造成生 产的低效率和资源的浪费。如果社会只读为企业家自愿的非生产性应用提供比生产性应用更高的报酬，生 产力就会停滞甚至倒退。19、简述税制结构的含义及内容。答：税制结构是一个国家根据本国社会经济发展的状况和需要所确立的税类和税种的构成体系，如税收制度中税种的构成情况以及各税种在整个税制中所占的地位等。它所要解决的核心问题是各税类、税种的布局及相互 间的协调、配合 问题。税制结构是否合理，是一个国家税收制度是否健全与完善的重要标志。税制 结构主要包括三个 层面的内容：第一个层面是主体税类的确立和各税类间的相互协调、配合。第二个层面是主体税种的确立和各税种间的相互协调、配合。
14、第三个层面是各税种内部的各个税制要素之间的相互关系。20、简述税收公平原则的涵义 及衡量标准。答：税收的公平原则是指设计税收及制度时，应使纳税人承受的税收 负担与经济状况相适应，它包含有两个方面的含义：一是对经济条件或纳税能力相同的人征收数额相同的税收，即所谓的“横向公平” ；二是对经济条件或纳税能力不同的人征收数额不同的税收，即所谓的“纵向公平”。公平原则的衡量标准，主要有受益原 则和支付能力原则。支付能力原则主要内容体现在普通征税和量能负担两个方面。21、简述税收转嫁与归宿的含 义、税收 转嫁的方式。答：指纳税人缴纳税款后，通过 人为地抬高或压低商品购销 价格等经济交易方式，将所 纳税款部
15、分地或全部地转移给他人负担， 进而减轻自己税收负 担的一种经济现象。归宿：指税收负担的最终归着点，即特定的税收 负担最重由哪些 经济主体承担。税收转嫁的方式：1.前转 2.后转 3.散转 4.消转 5.税收资本化二、辨析题1、负外部性的存在会使企业的 产量不足。答：错误负外部性的存在会使产品的提供规模大于应有的规模。2、纯公共产品并非肯定就是全国性的，准公共 产品也并不一定就是地方性的。答：正确。拿路灯这一实例来说 ，它具有非排他性和消 费上的 竞争性，是典型的纯公共产品，但是它的受益范围很小，仅仅 局限在某一个街区之内，由此可见，对于纯公共产品来说，有着全国性与地方性之分，也具有一定的层次性
16、，所以 题中的 说法是正确的。3、社会保障的项目越多越好，受益程度越高越好。错。保障项目过多、过滥或受益水平过高会影响效率和社会成员的劳动积极性，从而不利于公平的兼顾及为社会成员创造相对平等的机会。4、供给富有弹性时，所征税收更多地通过价格提高向前转 嫁给购买者。答：正确，共给富有弹性是指生 产减少幅度大于价格下降的幅度，税收易于更多的向前转嫁。5、生产型增值税转变为消费 型增值税有利于鼓励企业增加投资，加快固定 资产更新，促进企业技术进步。答：正确。消费型增值税较生 产型增值税而言，一般不会出现重复征税的现象，具有比生产型增值税更科学、更合理、更准确的特点，有利于鼓励企业增加投资，加快固定资
17、产更新，促进企业技术进步。6、规制机构可能被受规制企 业所俘虏，从而使政策 发生偏离，损害公众利益。答： 对。规制机构可能被受规制企业所俘虏，从而使政策发生偏离，从而损害委托人公众的利益。规制的实证分析也从多个 侧面证明了一个极其尴尬的政治和 经济现实：一是规制是被设计用来保护消费者利益集团的，但 结果却保护了厂商利益集 团；二是试图对立法产生垄断影响力的产生组织对规制具有很强的需求， 规制机构往往成 为被规制产业组织的牟利性工具。7、扩张性的财政政策是指通过 增加财政收入或减少财政支出以抑制社会 总需求增长的政策。答：此观点错误。扩张性财政政策是国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种
18、政策行为。又称膨胀性财政政策。扩张性财 政政策，是指主要通 过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求。8、如果一种变革使受益者所得足以 补偿受损者的损失， 这种变革就叫帕累托改进。答：此判断错误。析：如果一种 变革使受益者所得足以补偿 受损者的损失， 这种变革就叫卡尔多希克斯改进。9、对于具有负外部效应的产 品来说，私人 边际成本大于社会边际成本。答：错。对于具有负外部效应的产品来说，私人边际成本小于社会边际成本。10、政府投资应以竞争性项目 为重点。答：错误。理由：政府投资是一公共性、基础性和公益性的投 资11、卷烟厂通过提高卷烟的出厂价格把税 负转移给卷烟商，卷烟商
19、又把税负转移给消费者，这是税收负担的后转过程。答：错误。后转是指纳税人通过压 低商品购进价格的方式将税收 负担转嫁给购买者的一种转嫁方式，而卷烟厂通过提高卷烟的出厂价格把税 负转移给 卷烟商，卷烟商又把税 负转移给消费者，这一过程属于税收转嫁的前 转。12、税收的经济效率原则要求达到税收超 额负担最大化和税收 额外收益最小化。答：这种说法是错误的。税收的 经济效率原则是指在设计税收制度或制定税收政策 时，要尽量降低税收对资源配置和经济机制运行的影响，从而达到税收超 额负担最小化和税收额外收益最大化的效率目标。13、设租总是与权力联系在一起。因此，政府行为必然导致寻租活动的产生。答案：错。寻租R
20、ent-seeking ，租，即租金。也就是利润、利益、好处。寻租，即对经济利益的追求。人类对经济利益的追求可以分两 类：一类是通过 生产性活动增进自己的福利。如企业等经济组织正常的生产经营活动中合法的对利润的追求。另一类是通过一些非生产性的行为对利益的寻求。如有的政府部 门通过设置一些收费项 目，来 为本部门谋求好处。有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企 业出贿赂官 员为本企业得到项目、特 许权或其它稀缺的经济资源。后者被称 为寻租。是一些即得利益者 对 即得利益的维护和对即得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运做受利益集团或个人的摆布。 这些行为有的是非法的，有的合法不
21、合理的。往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源。14、购买性支出对收入分配有直接影响，对社会生产和就业只有间接影响。答：错误，购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，对国民收入分配的影响是间接的。15、在协调公平与效率的过程中，市场与政府发挥着不同的作用。答：观点正确。首先，需要通过市场机制提供一个公平的竞争环境，使每个人有展示自己才能的机会，只要多付出劳动，多为社会做贡献，就可以得到更高的收入。政府在这方面的作用主要是为市场机制创造一个良好的运行环境，此外，政府还需要关注社会公平分配问题，其中一个重要手段就是财政机制。16、以公共财政手段提供公共 产品或服务，就意味着公共部门直接生成公共产
22、品或服务。答:错误。以公共财政手段提供公共产品或服务，就意味着公共部门委托生成公共产品或服务。17、税收的经济效率原则是要求达到税收超 额负担最大化和税收 额外收益最小化。答：此观点错误。税收的经济效率原 则是要求达到税收超额负 担最小化和税收额外收益最大化。税收超额负担是税收对社会造成的消极影响。税收超额负 担越大，意味着税收 对社会造成的消极影响越大。因此，税收制度的设计和税收政策的运用应着眼于如何尽可能地降低税收超额负担，以获得较大的经济效率。税收额外收益是指税收给社会带来的积极影响。税收 额外收益越大，意味着税收对社会造成的积极影响越大。18、审批公共预算的机构是国家行政机构。答：错误
23、，审批公共预算的机构是国家立法机构19、政府决算是整个公共预算程序的 总结和终结。答：这种说法是正确的。政府决算是 经法定程序批准的年度 预算执行结果的会计报告，政府决算是公共预算管理过程中一个必不可少的阶段，是整个公共预算程序的总结和终结。20、拉姆齐定价模式是一种使得生 产者剩余和消费者剩余保持均衡和垄断企业收支均衡的价格形成方式。答：正确。拉姆齐定价模式确实 是一种使得生产者剩余和消 费者剩余保持均衡和垄断企业收支均衡的价格形成方式。21、政府发行公债会诱使全社会 进行私人投资，从而全社会的私人投资和社会总资本增加。答：此观点错误。政府发行公债 一方面会对人们的行为决策 产生影响，另一方
24、面 对资源的占用又会对总供给和总需求产生复杂的影响。 这种影响就是公 债的效应，一般包括 挤出效应、挤入效应、流动性效应和利率效 应。 诱使全社会进行私人投 资，从而使全社会的私人投资和社会总资本增加是公债的挤入效应，这只是众多效应中的一个。三、论述题1、目前，我国收入分配中存在的问题有哪些？如何深化收入分配制度改革？答：经过改革开放以来三十多年的探索与实践，我国已 经基本确立了 “按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度，实践证明， 这种分配制度是与我国基本国情、发展阶段总体相适应的。但是，现在我国收入分配领域仍然还存在一些亟待解决的突出问题，主要是：城乡区域发展差距和居民收入分配差距依
25、然较大；收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入 问题比较突出；部分群众生活比较困难； 宏观收入分配格局有待优化。 这些问题，与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。深化收入制度改革，总的原则是要坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序 为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增 长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和 谐稳定。具体而言，应当着力做好以下几方面工作：1. 建立完善 劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。一是要实施就业优先战
26、略和更加积极的就业政策， 扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就 业。二是要深化工 资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。三是要推 动各种所有制经济依法平等使用生 产要素、公平参与市 场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。四是要建立健全国有资本收益分享机制，建立完善公共资源占用及其收益分配机制。2. 加快健全以税收、社会保障、 转移支付为主要手段的再分配调节机制。一是要健全公共财政体系，完善转移支付制度 ,调整财政支出结构，大力推进教育等基本公共服务均等化。二是要加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进
27、结构性减税，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。三是要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。3. 建立健全促 进农民收入较快增长的长效机制。一是要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，健全 农产品价格保护、 农业补贴等 强农惠农富农政策，千方百计增加农民家庭经营收入。二是要依法保障 农民土地财产权、自愿有偿流转承包经营权、宅基地用益物权，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。三是要加大扶 贫开发投入，努力实现贫困地区农民人均收入增 长幅度高
28、于全国平均水平。四是要促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。4. 推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。一是要加快收入分配相关领域立法，建立健全财产登记制度，保障公民合法 财产权益。二是要健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。三是要清理规范工 资外收入， 严格规范党政机关各种津 贴补贴和奖金发放行为，加强事业单位创收管理，严格控制国有及国有控股企 业高管人 员职务消费。四是要全面落 实关于领导干部报告个人有关事项的规定，加 强领导干部收入管理。五是要严格规范非税收入，打击和取缔非法收入，健全现代支付和收入监测体
29、系。2、结合实际，试分析影响公共支出规模的因素。答：公共支出一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金的支付。公共支出反映了政府的政策选择，是政府 职能的成本。公共支出规模是由多种因素决定的，社会经济发展水平、 经 常体制、政府职能的变化、公共支出涉及的领域或范围的调整、公共支出效率的高低等都会 对公共支出规模产生重要影响：第一、经济因素。随着经济的发展，社会财富不断增加，人们维持最低生活需要的部分在社会 财富中所占的比重下降，由政府集中更多的社会财富用于满足社会公共需要的可能性不断提高。第二、政治因素。其影响主要体现在：1.政府职能的扩大。一是为了防止社会 动荡，
30、缓解社会矛盾，政府不得不设法提高人民的生活水平并提供基本的社会保障，使得政府职能扩大， 导致了公共支出 规模的扩大。二是社会对公共产品的数量要求越来越多， 质量要求越来越高，从而使政府提供社会产品的范围扩大，进一步推动公共支出规模的不断扩大。2.不同的经济体制和制度对公共支出规模产生较大影响。这集中体现为， 计划经济国家的公共支出占 GDP 的比重比较高，市场经济国家的比重则相对低一些。另外，由于实行不同的福利制度，也会对公共支出规模 产生影响。 实行高福利政策会 扩大政府公共支出规模。3.政局是否稳定和是否出现非正常事件。政局不 稳定，出 现 内乱或冲突等突发性事件进，公共支出规模会明显扩大
31、。4.政府机构的设置及其工作效率的高低。如果政府工作效率高，则机构精简，因而公共支出的规模就小一些，反之，则会加大公共支出的规模。第三、社会与历史因素。社会因素如人口状态、文化背景等也在一定程度上影响政府的公共支出 规模。 发展中国家因为人口基数大、增长快而导致政府公共支出 规模扩大。 发达国家 则因为人口老龄化较为严重、人民生活质量和社会福利要求高等问题而导致政府公共支出规模扩大。3、试论述我国增值税转型改革的意 义与主要内容。答：2009 年 1 月 1 日在全国推出的增值税转型，是一次重大的税制改革，启动了中国经济新一轮增长，在全社会鼓励投资 和扩大内需的形势下， 这是一 项拉动宏观经济
32、增长的重大政策。增值税是对从事销售货物或提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人中取得的增值额为课税对象征收的一种税。增 值税按对外固定资产处 理方式的不同，可划分 为生产型增值税、收入型增值税和消 费型增值税。 简单地说，生产型增值税不允许固定资产的增值税抵扣；收入型增值税则是对固定资产当期实现的增值额征税，消费型增值税允许对固定资产的增值税进行一次性抵扣。 我国从 1994 年至 2008 年一直采用生产型增值税方式，2009 年 1 月 1 日在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，将 “生产型增值税”转为“消费型增值税”，允许全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人
33、抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。同 时，作 为转型改的配套措施，将小规模纳税人征收统一调低至 3%,将矿产品增值税税率恢复到 17%。 实施消费型增值税，消除了我国过去生产型增值税制产生的重复征税因素，直接降低了企业设备投资的税收负担,国家财政预计每年将减少税收超过 1 200 亿元，从整体上说，这无疑是一项重大的减税政策。可避免企 业设备购置的重复征税，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构 调整和经济增长方式的转变 ，增 强企业发展后劲，提高我国企业竞争力和抗风险能力，尤其是 对于克服当前国际金融危机 对我国实体经济带来的不利影响具有十分重
34、要的现实意义。 4、试分析基本公共服务均等化的含 义，必要性和 对策措施。答：基本公共服务均等化的含义：基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能 够体现公平正义原则的大致相等的公共 产品和服务，是人民生存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务均等化的必要性：1.实现公共服务均等化，有利于社会的稳定。 2.公共服务均等化有利于实现城乡经济均衡发展。 3.公共服务均等化有利于 实现地区间经济均衡发展。基本公共服务均等化的对策思路：（一）匡正主体意识和责任，提高政府基本公共服 务的供给 能力。 1.避免基本公共服务供给的不当市场化而引发“泛市场化”。 2.力求
35、公平地分配地方政府转移支付的资金。3.推进公共服务政策制定与实施的民主化、科学化。（二）增强社会公众素质，提高他 们享受基本公共服务 的能力。（三）集中利用有限的基本公共服务资源，提高基本公共服务质量。（四）建立科学的基本公共服务绩效评价体系，提高公众 满 意度。5、联系当前实际，试论述重视民生，调整公共支出结构的政策措施。答：1、公共支出结构是指政府公共支出 总额中各类支出的 组合，依据不同的 标准对公共支出进行分类，结果会形成不同的支出 组合形式，或者不同的政府支出结构类型。2、公共支出结构的划分：按政府职能分类，支出 组合由 经济建设费、社会文教 费、国防费、行政管理费和其他支出五大 类
36、构成；按经济性质划分，公共支出由购买性支出和转移性支出构成；按支出方式划分，由无偿拨款和有偿贷款组成；按支出 层次划分，支出 组合由中央支出和地方支出构成等。3、影响公共支出结构的因素有：政府职能及财政金供给范围、经济发展水平、政府在一定时期的社会经济发展政策、国 际政治形式。4、公共支出结构的安排，体现党的方针政策，反映政府活动的范围和内容，涉及到广大人民群众的切身利益。当前中央政府重视民生， 调整公共支出 结构的政策措施主要体现在以下几个方面：一是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制，重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面的支出。二是优先发展教育投入机制。
37、继续加大对教育的投入力度，如对城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济 困难寄宿生提供生活补助，实现全国城乡免费义务教育等。三是完善社会保障制度建设和促进就业支持机制。增加财政投入，扩大社会保障基金规模，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建 设，如全面建立和完善农村最低生活保障制度，以及认真落实减免税费、小额 担保贷款财政贴息、 职业培训补贴 等促进就业的财税政策。四是完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度，如全面实行并不断完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医 疗保险试点，支持健全城乡医疗救助制度等。五是廉租住房保障资金筹集机制。积极支持住房制度改革，严格按照规定渠道筹措廉租住房
38、保障资金，加大投入力度，解决城市特困人口住房问题。六是严格控制一般性支出，合理控制行政成本。 严格控制行政成本增 长幅度，尤其是公务用车、会议经费、公务接待、因公出国等经费的增长，推进服务型、节约型政府建设。通 过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。6、试论述公共财政框架下我国公共 预算制度的改革与完善。答：为克服传统公共预算制度的弊端，从 1999 年开始，我国相继实施了一系列的公共预算改革措施。1、编制部门预算。由政府部门编制、经财政部门审核后报议会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即部门所有的收支都通 过部门预算的形式反映出来。部门预算改革的意义深远，主要表现在：
39、一是有利于贯彻 落实依法治国、依法行政、依法理 财的方针；二是提高了预算的透明度，有利于预算编制的公开、公平、公正；三是有利于强化预算观念，提高预算管理水平，有利于克服预算编制粗、管理水平低等种种弊病；四是有利于规范政府、财政和部门的行为，使预算的法制性、约束性大大增强。2、深化“收支两条 线”管理改革。是促 进各政府部门依法行政、公开执法，从源头上防止腐败和切实减轻企业、群众负担的重大措施。此项改革已经取得以下成效：一是增加了 财政体制的透明度，提高了预算资金的适用效益；二是促 进部门依法行政、公正执法；三是有利于从制度上约束腐败现象的产生。3、公共预算收支分类改革。新的预算收支分类体系包括 3 类：（1）收入分类。按收入来源和性质分为 6 类：税收收入、社会保 险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。 （2）支出功能分类 。支出功能分 类主要反映政府活 动的不同功能和政策目标。 （3）
