1、1沈阳市沈河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要沈河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年），是贯彻落实中共中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局要求的重要规划，是深入实施沈阳建设国家中心城市等重大战略、系统推进国家全面创新改革试验和落实市委、市政府对沈河区功能定位新要求的重要规划，是建设“幸福沈河” 、打造 “五个家园”、提前全面建成小康社会的重要规划，是“十三五 ”时期指导全区发展的行动纲领。第一章 发展基础和面临环境第一节 “十二五”期间的主要成就“十二五” 期 间，全区 坚持转方式、调结 构、促改革、惠民生，基本完成了“
2、 十二五 ”规划确定的发展目 标和重点任务，经济和社会发展迈上新台阶。经济实力稳步增强。2015 年末，地区生产总值完成 931.4 亿元，是 2010 年的 1.4 倍，年均增长 8%；公共财政预算收入完成76.1 亿元，是 2010 年的 1.2 倍，年均增长 4.1%；固定资产投资完2成 710.5 亿元，是 2010 年 1.4 倍，年均增长 7%；社会消费品零售总额完成 1041.8 亿元，是 2010 年的 2.1 倍，年均增长 15.5%。产业结构优化升级。2015 年末，服务业增加值完成 805.6 亿元，是 2010 年的 1.5 倍，年均增长 8.7%，占地区生产总值比重达
3、 86.5%。现代服务业增加值占服务业增加值比重达到 60%以上。金融业成为全区第一大支柱产业，占地区生产总值的比重达到 20%，金融 业税收占全区税收收入的比重达到 46.6%。恒隆、嘉里、华强、宝能、豫珑城等一批重大功能性项目加紧建设，渣打银行、安永会计师事务所等一批世界 500 强企业落户沈河区，亨汇商业保理、锦银金融租赁等一批新型金融机构成功落地，中兴金融云谷、金融信息安全云系统等项目正在加快推进，辽宁商品交易所、振兴银行正在积极筹建，促进了优势产业税收贡献率大幅提升。五大区域协调发展。完成五大功能区权属划分和机构组建，承接辖区经济发展、城市规划和特色产业培育等职责，区域发展协调能力进
4、一步增强。金融商贸开发区被国务院确定为国家优化金融生态改革试验核心功能区，面积由 2.97 平方公里扩为 5.9平方公里。金廊沈河段建设初见形象。五爱功能区全国知名度进一步提升，五爱集团被评为省服务业领军企业。南塔功能区年交易额突破 200 亿元，以商贸物流为主导产业的现代服务业发展迈上新台阶。皇城功能区荣膺全国首批中国商旅文产业发展示范街区，辽宁蓝猫文化创意作品作为全省唯一代表，获文化部“2014 年弘 扬社会主 义核心价值观动漫扶持计划” 专项支持。东3部功能区被沈阳市列为市级开发区重点培育对象，破解了资金不足等制约发展的瓶颈问题，掀起了开发建设热潮，土地征收与基础设施建设得到稳步推进。改
5、革创新抓实推进。沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案获得国务院批准。率先承接科技小贷试点，设立融资租赁公司、村镇银行。不断推进重点领域和关键环节改革，加速转变政府职能，打造市民公共服务中心、政务服务中心、公共卫生服务中心三大便民服务平台，建立五爱购和阿里巴巴南塔产业带网上批发电商平台。新卓越大厦等存量资源成功盘活，成立沈阳金融中心控股有限责任公司，一批金融创新事项和多项试点政策纳入沈阳全面创新改革试验总体方案。社会治理不断加强。和谐社区建设扎实推进，社区自治体系不断完善，“ 先处置、后确 权、再追责” 的 为民应急管理服务模式取得显著成效。国家级平安区建设成果得以巩固，积极打造“老百姓身边派
6、出所”， “全社会调解”工作模式被国家信访局认定为都市版“枫桥经验 ”并向全国推广。完善安全生产责任体系，健全四级安全监管网络，2 个街道获得国际安全社区称号，8 个街道通过国家安全社区复评。朱剪炉街道回民社区被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号，和谐社会根基更加巩固。荣获2013 年度中国社区治理十大创新成果奖、全国社会组织建设创新示范区、全国和谐社区建设示范区和全国创先争优基层联系点等多项国家荣誉，顺利通过全国社区治理与服务创新实验区验收。4民生福祉逐步改善。预计到 2015 年末，居民人均可支配收入达 40987 元，是 2010 年的 1.9 倍，年均增长 13.3%。五年来，累计
7、投入民生领域资金近百亿元。城镇登记失业率为 2.68%，全区零就业家庭动态为零。为全区 80 岁以上老人免费发放“安全四宝” 。全区企 业职 工基本养老保险参保 37 万人，城镇职工基本医疗保险参保 54 万人，城镇居民基本医疗保险参保 11.4 万人，工伤保险参保 26.5 万人，失业保险参保 31 万人。养老保险覆盖率达到 100%，医疗保险参保率达到 95%以上，低保救助体系不断完善。公共卫生服务能力持续提升，累计为全区 81 万人口建立健康档案。社会保障水平全面提高，深入开展创业型县区创建工作，全区累计用于就业专项资金达 3.3 亿元，实名制就业 17.8万人，人力资源市场提供就业岗位
8、 53 万个。集团化办学、教育均衡化发展取得显著成效。增强公共服务能力，加快推进沈河区文化体育中心建设，该项目成功获批国家专项建设资金。打造了五里河街道文体中心等 5 处规模超千平方米的基层文化活动阵地。社区书屋和电子阅览室建设位于全市前列。建成特色文化社区 12 个，高标准双拥社区 29 个。获得全国社区教育示范区、国家义务教育发展基本均衡区、国家慢性非传染性疾病综合防控示范区、全国社区中医药工作先进单位等多项国家级荣誉，成为全市唯一获得省级双拥模范“八连冠” 城区。城区品质显著提升。把握城区管理精细化主线，城区环境面貌明显改观，基础设施建设不断完善，城区管理水平持续提高。对 16 个地块、
9、占地面积 214 万平方米的棚户区进行改造，共有511580 户居民改善居住条件。持续推进皇城地区改造，加快特色胡同建设及墙体立面改造工程。完成方城地区、市府广场、沈阳北站南广场、五爱市场等重点地区地下工程建设。完成 585 个老旧弃管小区改造、416 个共 870 万平方米老旧小区上水管线改造、822 栋共 390 万平方米老旧小区“节能暖房” 工程，新建 31 座垃圾中转站，全区主次干道完好率保持在 95%以上，全面开展“楼道清洁革命”，基本 实现“ 路平、草绿、灯亮、 门严”目标。加强体育健身基础设施建设，建设健身广场 25 处，投放健身器材 5400件。成功获批国家智慧城区建设试点单位
10、，城市管理信息化、数字化水平明显提升，推进五爱、皇城、北站地区动静态交通整治，增设智能停车诱导系统和违停抓拍系统。80 个社区获得市级以上绿色社区称号，48 所中小学校跨入国家省市绿色学校达标行列。全区“环保网格管理 4S 服务”模式受到国家环保部的肯定。生态环境持续优化。全面实施绿化、亮化、美化、净化工程，“蓝 天工程” 成效显著。高效除 尘器改造及煤改清 洁能源工作顺利开展，共改造锅炉 50 台，拆除锅炉 130 台，减少燃煤 15.5 万吨，实现了减污增效。城区环境面貌明显改观，完成青年公园、万柳塘公园等一批公园的改造及景观提升工程。持续加强水环境综合整治，确保饮用水水源水质达标率稳定在
11、 100%，樱花岛湿地工程、满堂河清淤工程成效明显。深入推进节能减排，五年间万元 GDP 综合能耗累计下降 18%，各项污染减排超额完成任务。预计到 2015 年末，全区建成区绿化覆盖率达到 41.27%。6经初步测算，到 2015 年底，“十二五” 规 划中的绝大部分指标都能实现预期目标（详见“十二五” 规 划主要指标完成情况表）。其中社会消费品零售总额、教育事业、城市建设、居民收入、劳动就业等经济社会发展和人民生活指标将以较大幅度超过规划预期目标；节能减排等约束性指标将达到规划要求；地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资等指标完成规划预期目标存在困难。主要原因：一是“十二五”后半期以
12、来，世界经济总体上处在金融危机后的深度调整之中，呈现低增长、不平衡且震荡加剧等特点，受此影响，国内经济开始步入新常态，从高速增长转为中高速增长。在宏观经济形势影响下，全区重点进行产业结构优化、增长方式转变，经济增速开始回落。二是传统产业比重较大，增长乏力，重大产业项目储备不足，新兴产业虽然成长较快，但体量偏小，支撑作用有限，难以弥补传统产业萎缩带来的缺口。三是一些体制、机制性矛盾仍然突出，国有企业活力不足，民营经济规模不大，小微企业适应市场变化能力较弱，缺乏市场竞争力。“十二五” 期 间，虽然全区在 经济社会发 展过程中取得了显著成就，但也面临一定的问题：一是体制机制改革需要全面深化。政府与市
13、场的关系尚未理顺，市场在经济发展和资源配置中的主体作用发挥不充分，政府行政干预过多，服务效能不高，地区发展动力、创新能力和市场活力不足，需进一步转变政府职能，健全市场体系，改善营商环境，规范市场与政府关系。二是传统产业优化升级任务艰巨，骨干税源增长乏力，新兴产业实力不强。7在金融业发展上，还存在门类不全、功能不完善、新型金融机构和法人金融机构数量少、资本市场活跃度不高、金融交易平台还不健全等诸多薄弱环节；在商贸业发展上，传统商贸业受到电子商务迅猛发展的冲击，急需顺应“互联网+”的时代要求，加快转型升级；在文化旅游业方面，缺少特色文化项目和品牌，参与性、体验式的旅游产品较少，文化旅游资源还需进一
14、步挖掘提升，旅游目的地和集散地地位尚未形成，文化旅游与金融、科技融合发展程度不高，产业链条还不完整，对全区经济拉动作用还不明显。三是创新能力亟待提高。金融、规划、建设、信息产业、法律等方面高端人才不足，解决人才问题已经成为实施创新驱动战略的迫切要求。四是有效保障和改善民生仍需付出较大努力。贫困人口仍然存在，经济发展新常态下就业与增加居民收入压力加大，需要不断缩短新老城区间基础设施及公共服务水平的距离。五是区域发展的协调性不强，东西部发展差距比较明显，东部地区建设需进一步提速。“十二五”规划主要指标完成情况“十二五”规划目标 “十二五”末期预计完成情况（ 2015 年）类别 指标名称计算单位绝对
15、值 年均增长% 绝对值 年均增长%地区生产总值 亿元 12以上 931.4 8预期性服务业增加值 亿元 12以上 805.6 8.78公共财政预算收入 亿元 13以上 76.1 4.1固定资产投资 亿元 10以上 710.5 7社会消费品零售总额 亿元 13以上 1041.8 15.5现代服务业增加值占服务业增加值比重 %达到 60以上 60以上（ 初 步 测 算 ） 金融业增加值占开发区地区生产总值比重 %达到 50以上 50以上（ 初 步 测 算 ） 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 12以上 40987 13.3文化旅游业增加值占地区生产总值比重 % 达到 8以上 8.1（
16、 初 步 测 算 ） 指标城镇登记失业率 % 3.8以内 2.68 建成区绿化覆盖率 % 38 41.27 社 区 公 共 服 务 用 房 平 均 面 积 平方米 600 826 新增就业岗位 个 150000 530000 万元 GDP能源消耗 吨标煤/万元 0.6 0.6 小学、初中阶段入学率 % 100 100 高中阶段入学率 % 98 99 3-6岁儿童入园率 % 97 98.2 主次干道完好率 % 95 95 小巷道路完好率 % 90 95 二氧化硫排放总量 % 比 2010年减少 10% 16.3 约束性指标氮氧化物排放总量 % 比 2010年减少 1% 24.5 第二节 “十二五
17、”期间的基本经验9过去五年，全区经济社会发展取得的成就，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，也是区委、区政府勇于担当、真抓实干的结果，更是全区上下团结奋斗、拼搏进取的结果。第一、始终坚持推进改革开放。全面落实国家和省市各项改革举措，加快转变政府职能，改革行政审批制度，推进金融等重点领域改革。加大招商引资和境外投资力度，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。第二、始终坚持优化产业结构。坚持稳中求进总基调，坚持现代服务业立区方针，重点发展金融、商贸、文化旅游三大主导产业，带动其它产业协调发展。通过五大功能区的科学划分，使产业布局更加合理，区域功能更加清晰。第三、始终坚持创新社会治理。重点
18、完善市场监管体制，创新监管模式，维护良好的市场秩序。创新推进社区治理和社会调解工作，不断丰富和创新为民服务方式，稳定社会公共秩序，使改革发展成果最大限度的惠及全区人民。第四、始终坚持谋求突破发展。抓住国家赋予的改革试验机遇，积极顺应“互联 网+”发展形势，不断改善创业创新和营商环境，积极发展新业态，着力形成“大众创业 、万众创新” 的浓厚氛围，培育和壮大内生增长动力。第五、始终坚持改善民生福祉。启动实施“幸福沈河、五个家园” 建 设，加 强和谐 社区建设，推进社区服 务水平实现新突破。加强社会保障体系建设，完善具有沈河特色的社会综合救助管理模式，积极实施创业带动就业战略。推广信访工作全社会调解
19、模10式，加强新形势下防范体系建设。严格落实安全生产责任制，积极开展重点行业和重点领域专项整治。第六、始终坚持加强党的领导。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力开展“三严三实” 专题教育，提高科学管理水平，打造人民满意政府。第三节 “十三五”时期的发展环境“十三五”时期，我国 经济社会发展仍 处于大有作为的战略机遇期。沈河区具有良好的发展基础和巨大潜力，尽管面临复杂形势，但机遇大于挑战。从 国 际 看 ，世 界 经 济 仍 处 于 金 融 危 机 后 的 复 苏 和 变 革 期 ，复杂 因 素 不 断 增 加 ，博
20、 弈 竞 争 更 加 激 烈 。国 际 金 融 危 机 影 响 正 从 经 济向 科 技 、政 治 、军 事 和 国 际 治 理 等 领 域 传 导 ，围 绕 市 场 、科 技 、资 源 、文 化 、人 才 等 方 面 的 竞 争 更 趋 白 热 化 。全 球 科 技 和 产 业 变 革 日 益 孕育 新 突 破 ，世 界 经 济 增 长 格 局 和 投 资 贸 易 规 则 不 断 发 生 新 变 化 ，为我 国 深 度 融 入 全 球 经 济 提 供 了 难 得 的 历 史 机 遇 。从国内看，当前我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断积
