1、1湖州市服务业发展“十三五”规划进一步发展和壮大服务业, 逐步形成以服务业为主的产业结构，是打造经济增长新引擎、提升城市规模能级、实现赶超发展的有效抓手，对我市加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会具有重大的战略意义。按照国家和省关于加快发展服务业的总体要求，依据湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及湖州市“十三五” 规划和 “六重”清单主要目标任务分解落实总体方案，制定本规划。本规划作为湖州市“十三五” 时 期的一项重要专项规划，阐述“ 十三五 ”时期湖州服 务业发展的指 导思想、发展目标、产业体系、重点任务和保障措施，是指导全市服务业发展的行动纲领，是编制服务业相
2、关领域专项规划的重要依据。本规划覆盖范围包括湖州市所辖的三县二区，规划期为 2016 年-2020 年。一、现实基础与发展环境（一）发展基础“十二五” 以来，全市服务业规模持续扩 大，结构不断优化，对经济增长的贡献日益突出。2015 年服务业增加值达 935.15 亿元，年均增长 10.8%，服务业增加值占 GDP 的比重达 44.9%，比2010 年提高 7.8 个百分点,顺利完成服务业“十二五” 规划确定的主要目标任务。1. 贡献作用稳步提升2服务业已经成为带动经济增长、扩大有效投资、增加地方财税和吸纳新增就业的重要支撑。服务业增加值年均增速 10.8%，高出 GDP 增速 1.5 个百分
3、点；服务业对经济增长的贡献率达到55.6%，比 2010 年提高 11.2 个百分点。服务业投资五年累计占全部投资比重达 50.5%，比“ 十一五”期 间上升 7.3 个百分点。实现服务业地税收入 91.3 亿元，占全市地税收入比重达 61.1%，比 2010 年提高 6.4 个百分点。全市服务业从业人员 66.9 万人，占全部从业人员的比重达 36.3%，比 2010 年提高 5 个百分点。2. 产业特色日益彰显做好特色发展文章，休闲旅游、文创服务、现代物流等特色产业不断发展壮大。休闲旅游业发展水平不断提升，成为首批国家级旅游业改革创新先行区，国际乡村旅游大会永久会址落户湖州，“乡 村旅游”
4、 湖州模式已成 为中国 乡村旅游发展标杆；湖州太湖旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，吴兴西塞山旅游度假区成功创建省级旅游度假区，南浔古镇景区成为全市首个国家 5A 级景区。湖州影视城、多媒体产业园、湖笔文化园、德清钢琴音乐谷、长兴文化产业园、安吉教科文新区等一批文创服务重点园区投入运营并加快发展。现代物流业实现快速增长态势,2015 年全市共完成内河集装箱吞吐量 18.5 万标箱，同比增长 53%，吞吐量和增幅均位居全省内河港口首位。信息服务、金融服务等新兴业态领跑发展，呈加速发展态势：2015 年信息服务业增加值增长 22.8%，成为增长最快的行业；金融服务业增长 12.7%，南太3湖金融
5、产业园、浙北金融中心、德清长三角金融后台服务基地加快建设。 3. 项目建设成效显著服务业投资保持快速增长，“十二五” 期 间完成投资 2772.4亿元，年均增长 21.9%，比“ 十一五”时 期上升 11.4 个百分点。高度重视“大好高 ”项目的引 进推进，2013-2015 年共引进服务业“大好高” 新项 目 134 个，累 计完成投资 203 亿元。“ 双百”项目建设五年累计完成投资 980 亿元。全市列入省级服务业重大项目数量和占比均取得新突破，累计数量达到 127 个，数量居全省前列。东吴国际广场、新浙北大厦、月亮酒店、南浔国际建材城、德清裸心谷、长兴海洋城、安吉凯蒂猫家园等一批投资规
6、模大、产业带动强、品牌效应突出的服务业重大项目建成运营。4. 空间布局加快优化中心城市城市功能和品质持续提升，服务业集聚和辐射带动功能不断增强。组团式推进湖州太湖旅游度假区和长兴图影旅游度假区建设，全面协调南太湖 65 公里岸线、351 平方公里区域的旅游开发、产业布局，滨湖一体化发展不断推进，“滨湖度假首选地”的品牌影响力不断扩大。成功 创建省级现代服务业集聚示范区 11 家，占全省总数的 11%，位居全省第五，集群发展效益不断凸显。服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。织里、练市、新市小城市培育试点成效显著，城市功能不断提升，中心镇和小城市服务农村、带动农村能力不4
7、断增强，农村服务网络持续完善。全市累计投入改造资金 5.68 亿元，对 88 家城乡农贸市场进行改造提升，居民消费环境得到有效改善，城乡流通网络不断优化。5. 培大育强成效明显每年明确服务业“双百 ”项目、服务业“两型”企业和“ 双新”企业培育年度目标任务，推动企业主体转型升级。2015 年全市 50家服务业龙头企业实现营业收入 1111 亿元，其中 6 家企业营业收入超 50 亿元，3 家企业营业收入超 100 亿元。佐力小贷成为国内首家在香港 H 股上市的小贷企业，服务业企业上市实现零突破。浙北大厦、兴一物流、升华物产等 6 家企业被评为省服务业重点企业。成功创建 18 个省级服务名牌产品
8、，30 个市级服务名牌产品。湖州老娘舅餐饮有限公司被评为“省服务业商业模式创新十佳企业” ，浙北大酒店有限公司被评为市政府质量奖，实现了市政府质量奖服务业企业零突破。深入开展小微企业“三年成长计划”，服 务业小微企 业的发展环境持 续改善，五年累计新增以及“ 限下 ”转“限上” 的服务业企业 1791 家，全市服务业企业数占全市企业总数的比重达到 52.7%。6. 改革创新不断深化国家创新型试点城市、国家科技和金融结合试点城市等一批服务业示范试点深入推进，获批首批国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。到 2015 年底，实施 5 个省级服务业标准化试点项目，14 个市级服务业标准化试
9、点项目。启动物流5业“ 营 改增 ”试点，有效减 轻企业负担。服 务质量不断提升，在浙江省服务质量 2015 年度测评中，居全省第五位。服务业新业态、新模式不断涌现，南太湖金融产业园、德清地理信息产业园、安吉天使小镇、南太湖蜜月小镇等服务业新载体、新平台建设加快推进。尽管“十二五 ”以来全市服 务业取得了长 足发展，但也存在一些突出问题：一是服务业占比相对偏低。我市服务业增加值占比低于全国平均水平 5.5 个百分点，低于全省平均水平 4.9 个百分点；在省内占比仅高于嘉兴市，位居全省第 10 位。二是新兴服务业发展相对滞后。批发零售、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业占比相对较高，而新兴服务业
10、中，软件和信息技术服务业、研发设计、教育培训等占比较低，滞后于经济转型升级需要。三是中心城市服务业集聚和引领作用不强。由于中心城市人口、产业、资源的极化功能不理想，中心城市服务业发展速度相对还不快，制约了中心城市服务业集聚辐射能力。四是服务业开放度不够。我市在资本、技术、人力资源、信息等方面外向程度不高，服务业发展模式仍以内源型为主，与周边城市一体化发展程度较低。五是服务业发展高层次人才不足。现有服务业从业人员多集中在传统服务行业，而研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺，成为制约服务业跨越式发展的重要瓶颈。（二）发展环境6展望“十三五 ”，我市服
11、 务业发展面临重大机遇： 从国际环境看，现代服务业成为全球经济复苏和产业变革的重要力量，服务经济的多元化、柔性化、科技化等特征更加明显。从国内环境看，党中央、国务院提出着力开展加快发展现代服务业行动，根据供给侧改革需要，密集出台了一系列政策意见，进一步深化服务业改革开放，激发市场活力，完善扶持政策。国家“一带一路” 、长江经济带等发展战略以及长三角城市群规划的推进实施，也将为我市接轨沪杭，与大城市分享机遇、承接服务、借力发展服务业拓展新空间。从省内环境看，随着信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融等七大万亿级产业的发展，以及杭州都市圈、浙江省海港集疏运网络体系建设，也将为我市服务业发展带来
12、良好的发展环境。结合发展背景和我市实际分析，“十三五” 时期，我市服务业发展面临四大趋势：一是形成以服务业为主的产业结构。2015 年湖州市人均GDP 11383 美元，达到中等发达国家水平。参照国际经验，人均GDP 达到 1 万美元 时，服务业占比一般在 70%左右。目前全省已有 6 个地市服务业占 GDP 比重超过二产，跨入“三二一” 发展阶段。同时，湖州已进入城市化加速发展的阶段，而城市化的提升又会促进服务业进一步发展。因此，从经济规律和发展阶段分析，湖州将进入服务业快速发展期，最终跨入“三二一” 发展阶段。7二是生产性服务业将迎来更大发展。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发
13、展服务型制造提出新的要求，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。同时，在“工业强市” 战略引 导下，智能化、柔性化和服务化取向成为主流，这就需要以科技服务、工业设计、信息服务等为代表的生产性服务业加速发展以提供强力支撑，提升制造业层次和核心竞争力，从而为全市生产性服务业发展创造了内生动力。三是服务业的绿色发展得到强化。湖州是全国首个地级市生态文明先行示范区，“十三五” 时期，湖州生 态、文化的叠加优势将更加突出，在大健康、大休闲、大生态时代引领下，有利于集聚一批低碳高效的现代服务业和吸引一批亲近山水的高端人才，湖州特有的“生 态+ ”、“文化+ ”产业 模式也将被推上发展快车道。休闲旅游
14、、健康服务、文创服务等产业有望快速发展，进而加速生态溢出效应，释放生态红利，打造宜居城市。四是服务业发展区位优势进一步凸显。随着商合杭高铁、湖苏沪高铁、申嘉湖高速西延在“十三五 ”时期的完成建设，湖州将形成一纵一横“十字形 ”高速铁路网和“三横三纵”高速公路网，交通优势联动区位优势以及“承东启西、接南连北” 的节点城市地位进一步凸显。也使得我市与上海、杭州、江苏等地的联系将更加紧密，带来大量的人流、物流、信息流、资金流，将为我市大力发展休闲旅游、现代物流、教育、科技、影视等特色服务业提供更为有利的条件。8二、指导思想与发展目标（一）指导思想深入贯彻十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列
15、重要讲话精神，以湖州市“十三五” 规 划纲要为指引，紧紧围绕打造“ 五区一市 ”的目 标定位，坚持以创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，着力加强服务业供给侧结构性改革，牢牢抓住重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素的服务业“六重” 建设要求，推 动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，全面提升服务业发展质量和水平，以服务业大发展带动经济加快转型升级，为加快建设现代化生态型滨湖大城市和高水平全面建成小康社会提供有力支撑。（二）基本原则坚持创新发展。大力发展服务业新技术、新产品、新业态、新模式，通过重点领域的改革与创新，推
16、动服务业体制机制创新，进一步营造公平透明的市场竞争环境，激发各类主体“创业创新”主观能动性，使创新成为服务业发展的原动力。坚持融合发展。大力推动服务业与工业、农业融合发展，加快推进生产型制造向服务型制造转变；大力推动服务业内部交叉渗透、跨界融合，加快实施“互联网+”、 “金融+ ”等行动计划，推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在服务业领域应用。坚持特色发展。坚持生态领先、特色发展，突出生态、文化9和区位优势，大力发展休闲旅游、健康服务、现代物流、文创服务等优势服务业，培育发展信息服务、科技服务等新兴服务业，引导各县区根据自身特点，谋划发展特色服务业，加快形成具有湖州特色的现代服务业体系，
17、打响“湖州服务” 区域品牌。坚持开放发展。积极参与长三角城市群、杭州都市圈等区域经济分工与协作，主动融入上海科技创新中心、杭州国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊建设，加大力度推动服务业走出去和引进来，力争在更高层次和更大范围上参与国际国内区域合作，提高服务业对外开放水平。（三）发展目标总量规模更加壮大。到 2020 年，全市服务业增加值达1500 亿元，年均增长 10%以上；服务业固定资产投资五年累计完成 5700 亿元左右，年均增长 13%以上。贡献作用更加突出。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动社会就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。服务业增加值占地区生产总值的比重达到
18、50%，实现全市产业结构向“三、二、一 ”型加速转变，服务业 从业人员占全社会从业人员比重达 41%，服务业税收收入占全市税收收入比重达 51%。行业特色更加凸显。“4+4+2”现代服务业产业体系加快构建，休闲旅游、健康服务、现代物流等特色优势产业加速发展，服务业新兴领域不断拓展，新型业态和新兴产业不断涌现，生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用明显提高，生活性服10务业满足人民群众多样化需求的能力明显增强。发展质量更加提升。在服务业制度、技术和商业模式创新方面取得突破。服务业企业竞争力、服务质量及服务品牌不断提升，争创一批具有较高知名度服务品牌，新增省级服务名牌 10个。表 2-1 “十三
19、五”湖州市服务业发展主要指标表序号 指标名称 2015 年 2020 年 年均增长1 服 务 业 增 加 值 （ 亿 元 ） 935.15 1500 10%2 服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 （ %） 44.9 50 1 个 百 分 点3 服 务 业 固 定 资 产 投 资 五 年 累 计 （ 亿 元 ） 3062 5700 13%4 服 务 业 从 业 人 员 占 全 社 会 从 业 人 员 比 重（ %） 36.3 41 1 个 百 分 点5 服 务 业 税 收 占 全 市 税 收 入 比 重 （ %） 43.3 51 1.5 个 百 分 点6 服 务 业 劳 动 生 产 率 （ 万 元 /人 ） 14 19.4 7%7 省 级 服 务 名 牌 （ 个 ） 18 28 2 个三、重点产业立足湖州实际，以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产性服务业和生活性服务业并举发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的“4+4+2” 现代服务业产业体系。围绕经济转型升级需求，着力发展信息服务、金融服务、现代物流、科技服务四大生产性服务业，引导产业向专业化和价值链高端延伸，促进农业生产和工业制造现代化，实现三次产业在更高水平上有机融合；围绕居民消费结构升级，提升发展休闲旅游、健康服务、文创服务、社区服务四大生活性服务业，推动生活性服务业便利
