1、 1 绵阳市法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020 年）（征求意见稿）按照中央和省上部署，绵阳市法制宣传教育第六个五年和法治绵阳创建规划（20112015 年）在市委市政府的坚强领导下，通过各地、各部门（单位）和全社会的共同努力，已顺利实施完成，法治宣传教育取得了明显实效，实现了法治绵阳建设的新突破，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，全体公民的法律素质实现大提升，全体公务员依法办事的能力实现大提升，各级党委政府和社会组织依法治理的能力与服务社会的水平实现大提升，绵阳市被评为了全国“ 六五” 普法中期督导先进市、全国法治宣传教育先进城市、全国法治城市创建先进市，法治宣传
2、教育工作在全面推进依法治市、建设幸福美丽绵阳中发挥了重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。绵阳市始终坚持把普法依法治理作为事关全局的战略性任务和关键性工程来抓，制定出台了法治绵阳建设实施方案和中共绵阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进法治绵阳建设的决定，为全市法治宣传教育指明了方向，提供了基本遵 2 循。但与新形势、新任务、新要求相比，少数地方和部门对法治宣传教育的重要性认识不到位，工作机制不健全，针对性、实效性不强；一些国家工作人员法治信仰淡薄，
3、依法办事能力不足；部分社会成员尊法学法、用法守法、依法维权意识不强。治蜀兴川重在厉行法治，依法治市重在普法先行，坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期性与基础性工作，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，对于贯彻落实“四个全面” 战略布局和服务“十三五”经济社会发展，具有十分重要的意义。为切实做好全市第七个五年法治宣传教育工作,根据中共中央国务院转发中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(20162020 年)的通知(中发201611 号)和中共四川省委四川省人民政府关于转发四川省法治宣传教育第七个五年规划（20162020 年）的通知（川委发2016 X 号）精神,现结合
4、绵阳实际,制定本规划。一、指导思想、主要目标和工作原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持“四个全面” 战 略布局 协调发 展，坚持创新、协调 、绿色、开放、共享“ 五大发展理念” ，按照全面依法治国的新要求，秉承“ 抓普法、保稳定、促发展、建和谐”的工作思路，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法 3 法治精神，扎实推进法治创建，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全工作机制，推动工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治市中的基础性作用，推动全
5、社会牢固树立法治意识，全面提升广大干部群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力，为绵阳“十三五” 经济社会发展营造良好的法治环境，为建设国家科技城和幸福美丽绵阳做出新的贡献。（二）主要目标到 2020 年，法治宣传教育机制进一步健全，国家机关“谁主管谁负责，谁执法谁普法”责任制进一步落实，“ 法律七进”工作进一步推进，普法实效性进一步增强，法治文化建设进一步繁荣，法治示范创建工作进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识、干部遵纪守法意识明显增强，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的积极性和主动性明显增强，守法光荣、违法可耻的社会氛围有效形成。（三）工作原则坚持围绕中心，
6、服务大局。紧紧围绕党委政府中心工作开展法治宣传教育，更好地服务“四个全面” 战略布局协调推进，为全面实施国民经济和社会发展“十三五 ”规划营造良好的法治环境。坚持依靠群众，服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为牵引，以群众喜闻乐见易于接受的方式开展法治宣传教育，不断增强全社会尊法信法、学法用法、守法护法的意识，使国家法 4 律和党内法规为党员群众所掌握、所遵从、所运用。坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动，引导党员干部群众在法治实践中自觉学习运用国家法律和党内法规，提升法治素养。坚持分类指导，突出重点。根据
7、不同地区、部门、行业、对象特点，分类实施法治宣传教育。突出重点对象普法，带动和促进全民学法用法。强化问题意识，以解决问题、补齐短板为牵引，促进普法与依法治理的高度融合。坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，推进法治宣传教育工作理念、机制、载体、方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。二、主要任务（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于“ 四个全面” 的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立
8、法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义与总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置， 5 在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度。认真组织开展“124”国家宪法日、全国法制宣传日和“法治 绵阳” 建设宣传周系列集中宣 传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心，提高全体公民特别是领
9、导干部、国家工作人员的宪法意识和法治观念，教育引导一切组织和个人必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规；大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平；大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化；大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级行政机关牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识
10、，促进 法治政府建设；大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行；大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义精神文明 6 建设；大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、质量安全、禁毒防艾、扶贫慈善、社会救助和妇女儿童、侨胞侨眷、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，促进保障和改善民生；大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力；大力宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设；大力宣传
11、党的民族宗教政策和相关法律法规，维护民族地区繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐；大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动美丽绵阳建设；大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进网络空间良性、健康；大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法合理表达诉求、维护自身权益，促进社会和谐稳定。各级各地在传播法律知识的同时，要更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权力依法行使等基本法治理念，破除“法不责众” 、“人情大于国法”等错误认识 ，引导全民遵纪守法。（四）深入学习宣传党
12、内法规。主动适应全面从严治党、依规治党新形势和新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接、协调，坚持“ 纪在法前、纪严 于法” ，把纪律和规矩挺在 7 前面，教育引导广大党员做党纪党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。（五）积极推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、培育法治理念、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的熏陶作用，使人民内心拥护和真诚信仰法律。把法治
13、文化建设纳入现代公共文化服务体系，积极开展丰富多彩的法治文化活动，将法治宣传教育与群众文化生活相结合，推动法治文化融入机关文化、企业文化、校园文化、乡村（社区）文化、网络文化等社会生活的各个层面、各个角落，不断丰富法治文化活动载体和形式。繁荣法治文化作品创作推广，把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容，纳入艺术出版扶持和奖励基金内容，培育法治文化精品。创编人民群众喜闻乐见的法治微视微电影、法治川剧、法治话剧、法治小品、法治故事等具有地方特色和本土气息的法治文化作品，用先进文化引领群众学法用法。利用重大纪念日、民族传统节日等时机开展形式多样、各具特色的法治文化主题活动。探索以政府购买服务、企业参
14、与建设的方式，组织开展法治文化作品展示展播、法治文艺节目下基层等活动，不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素融入城乡建设规划设计，深入推进城乡法治文化阵地建设，加强基层法治文化公共设施建设。以示范试点创建为牵引，着力打造和培育普法联系点、“法律七进” 示范点、法治 创建示范点、公众警示教育基地等，进一步创新法治宣传教育试点项目工作。 8 （六）推进多层次多领域的依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，将法律条文作为引导和保障经济社会发展的基本规则，积极深化法治城市创建，全面开展法治示范县（市、区）、法治示范乡镇（街道）、依法治村（社区）示范村（社区）、学法用法示范机关（单位）、
15、学法守法示范寺庙、依法治校示范学校、诚信守法示范企业、依法行政示范单位等创建活动，不断提高社会治理的法治化水平。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，教育引导广大人民群众自我约束、自我管理。充分发挥居民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。支持行业协会、商会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。（七）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进法律与道德的相辅相成、法治与德治的相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，培育社会公德、职业道
16、德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任和家庭责任。发挥法治在解决道德领域中突出问题的作用，建立健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。三、对象要求法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，关健是 9 领导干部，基础是青少年，难点是特殊群体和农村“三留人员” 。坚持以“法律七 进” 为抓手，突出法治宣 传 教育的社会化、分众化和系统性、针对性、实效性，实现法治宣传教育全覆盖。（一）推进法律进机关“五落实”。深入贯彻落实关于完善国家工作人员学法用
17、法制度的意见，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立全社会法治意识的关键。落实领导干部学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（组）中心组、领导干部会前学法内容，列入党校、行政学院必修课，健全完善重大决策前专题学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实机关干部日常学法用法制度，完善国家工作人员在线学法平台，制度化、常态化开展“ 以案 释 法” 、法治 讲座、法治警示教育等活 动，把法治宣传教育纳入国家工作人员教育培训的总体规划，纳入初任培训、任职培训必训内容，在各类培训中融入法治教育内容，保证培训课时和培训质量。落实“谁执 法谁普法”
18、 责任制，建立完善 领导班子、领导干部和国家工作人员学法考勤、学法用法档案、述职述廉述法等制度，每年定期开展“ 送法下乡” 活动，把尊法学法守法用法情况作为考核、考察领导干部和国家工作人员的重要内容。落实法律顾问制度，法律顾问聘用到位，作用发挥好，工作保障制度落实，并推动建立公职律师制度。落实法治文化建设任务，德法廉纪“四位一体”的机关文化和阵地建设创新发 展，工作场所道德法治讲堂、法治宣传栏、法治文化长廊（墙面）、法律图书室、公众见学室、 10 普法法创档案库等齐全，政务门户网、微博、微信、手机 APP 客户端等新媒体开设普法专栏；强化党章和党内法规学习教育，建立党员干部学法用法示范岗，公职
19、人员签订守法承诺责任书，引导党员干部增强党纪党规意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线，风清气正、依法高效的法治氛围浓厚。（二）推进法律进学校“四到位”。切实把法治宣传教育纳入国民教育体系，强化学校、家庭、社会“三位一体” 的青少年法治教育格局，制定和实施青少年法治教育大纲。法治教育主课堂课程到位，把青少年法治宣传教育纳入课堂教学、纳入班团队活动、纳入知识竞赛、纳入考试评价、纳入家长教育、纳入师资培训，做到大纲、教材、师资、课时、经费、考核“六落 实” 。法治宣传教育课外活动到位，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、入队入团或毕业仪式中融入法治宣传教育内容，运用模拟调解室、模拟法庭、法治演讲、征文展评等形式开展法治宣传教育活动并形成制度。法治副校长、法治辅导员和法律顾问配备到位，法治副校长、法治辅导员工作职能职责明确，开展法治宣传有制度、有计划、落到实。法律顾问参谋助手作用明显，“以案释法”、 “道德法治 讲堂”等活动经常，学校、师生喜爱。法治宣传阵地建设到位，学校设有法律图书室（角），配备有适合学生年龄特点和认知能力的普法读物、动漫和法治挂图等宣传资料，建设有定期更换内容的法治宣传专栏、法治文化长廊，校园广播电视
