1、1陕西省电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020 年）陕西省发展和改革委员会2016 年 4 月2目录一、电动汽车及充电设施发展现状 .1（一）电动汽车推广应用现状 .2（二）充电设施建设现状 .2（三）电动汽车及充电设施发展相关政策 .3（四）问题与挑战 .6二、充电设施发展需求预测 .8（一）电动汽车的推广应用需求预测 .8（二）充电设施的配置原则 .9（三）充电设施需求预测 .9三、发展目标 .11（一）总体目标 .11（二）分区域建设目标 .12（三）分场所建设目标 .14（四）分阶段建设目标 .15四、重点任务 .15（一）着力推进充电基础设施体系建设 .16（二）加强配套电
2、网保障能力 .19（三）开展示范工作 .203（四）探索可持续商业模式 .21五、规划实施 .22（一）实施组织 .22（二）保障措施 .23（三）规划投资 .27（四）实施效果 .2841前言充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类集中式充电站、分散式充电桩以及相应的服务网络，是新型的城市基础设施。进一步大力推进充电基础设施建设，建设完善的充电基础设施服务网络，可加快电动汽车推广应用，促进低碳发展。按照国务院关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573 号）、国家发改委等四部委电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020 年）（发改能源20151454 号）和国家能
3、源局关于印发电动汽车充电基础设施专项规划编制提纲的通知（国能电力2015447 号）要求，为加快陕西省电动汽车充电基础设施建设，促进陕西省新能源汽车发展，结合陕西实际，特制定本规划，期限为 2016-2020 年。一、电动汽车及充电设施发展现状在党中央的坚强领导下， “十二五” 期间陕 西省抓住新一轮西部大开发和“一 带一路” 建设的机遇，主 动适应经济发展新常态，推动全省国民经济和社会发展迈上新台阶。2015 年实现生产总值 1.82 万亿元、人均 7721 美元，五年经济年均增长达到 11%。“十二五 ”规划确定的主要目 标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。2截至 2015 年底，全
4、省常住人口为 3792.87 万人，全社会发电量达到 1594 亿千瓦时。 “十二五” 期 间，陕西不断完善全省公路路网，有力地支撑了全省经济社会发展，截至 2015 年底陕西省高速公路通车里程突破 5000 公里，省内“7918” 国家高速公路网基本建成通车，覆盖全省 97 个县（市、区）。（一）电动汽车推广应用现状陕西省电动汽车与国内外产业发展趋势基本同步，近年发展步伐加快，比亚迪汽车公司、陕汽控股集团等企业电动汽车研发呈现良好发展势头。2014-2015 年，省内总计生产销售新能源汽车 4.75 万辆，实现产值约 90 亿元。截至 2015 年底，陕西省电动汽车保有量达到 6676 辆，
5、应 用于公交、出租及公务与私人乘用车等诸多领域。表 1-1 陕西省电动汽车推广应用现状类型 公交车 出租车 团体客车物流环卫等行业专用车公务及私人乘用车总计数量 1354 350 725 609 3488 6676西安市累计推广新能源汽车 6476 辆，其中：公交车 1354辆，出租车 300 辆，物流车 609 辆，团体客车 725 辆，轿车3488 辆。渭南市投运了 80 辆电动公交车，宝鸡市投运 50 辆比亚迪纯电动出租车，延安市推广应用 70 辆混合动力公交车。（二）充电设施建设现状截止 2015 年底，陕西省共建成集中充电站 17 座、交直3流充电桩共约 3500 个。国网陕西省电力
6、公司在西安市建成 3 座公交车充电站、2 座城市公共充电站和 1 座出租车充电站；西安多个出租车公司共建有出租车充电站 5 座，西咸新区建有公交充电站 1座。宝鸡市大丰出租车公司建有 2 个出租车充电站，渭南公交公司建有 2 个公交车充电站，铜川公交公司建有 1 个公交车充电站。表 1-2 陕西省充电设施现状（座、个）类型 公交车充 电站 出租车充电站 城市公共 充电站 充电站总 计 充电桩数量 7 8 2 17 3500（三）电动汽车及充电设施发展相关政策1、陕西省相关政策2013 年 5 月，陕西省出台陕西省人民政府关于贯彻落实国务院节能与新能源汽车产业发展规划的实施意见，提出立足陕西汽车
7、产业发展基础，以纯电动汽车和插电式混合动力汽车为主攻方向，加大政策扶持力度，加速推进产业化步伐，到 2020 年纯电动汽车和插电式混合动力汽车产销量累计达到 10 万辆，省内大中城市积极规划和加快推进充电设施建设，满足公共服务领域运用和推广电动出租车和电动大客车的需要，逐步达到满足私人购买新能源汽车的充电需求。2013 年 12 月，陕西省公布“治污降霾保卫蓝天” 五年4行动计划，提出要加快推广新能源和清洁能源汽车，落实节能与新能源汽车产业发展实施意见，加大对新能源汽车的补贴力度。抓住西安市被列入国家新能源汽车试点城市的机遇，在城市公交车、出租车、特种车辆等车辆中推广普及新能源、清洁能源汽车。
8、西安、咸阳等中心城市每年新增的出租车、公交车必须使用清洁燃料。在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车，加快充电桩等配套基础设施建设。采取财政补贴等综合措施，鼓励个人购买新能源汽车。明确省科技厅、工业和信息化厅、发改委按职责分工负责制定全省节能、新能源和清洁能源汽车推广政策并组织实施，省财政厅负责落实相关补贴政策。2015 年 6 月，陕西省印发“治污降霾保卫蓝天” 2015 年工作方案，提出要加快推广新能源和清洁能源汽车，逐步提高在公交、出租、客运及环卫、物流、机场通勤等领域比重，完善充电站等配套设施建设，西安市新、改、扩建停车场须配建设充电设施。2016 年 2 月，出台
9、陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法（征求意见稿）等文件，初步提出省内充电设施建设运营企业所需相关条件。2、省内各地市相关政策（1）2014 年，西安市人民政府发布了西安市新能源汽车推广应用实施方案（20142015 年）、 西安市新能源汽车充5电基础设施建设实施方案(20142015 年) 、加快新能源汽车推广应用优惠政策等一系列相关政策，主要内容包括：一是西安市政府相关部门于 2014 年研究制定新能源汽车产业政策、发展规划、基础设施建设规划、土地使用、电价优惠、税费减免、新能源汽车挂牌服务措施等相关政策、法规，构建城市新能源汽车应用相关标准规范体系，建立健全保障措施和产业扶持政
10、策。至 2015 年底，新能源汽车推广应用规模达到 11000 辆。二是研究新能源汽车商业化推广模式，新建公共停车场按照一定比例配套建设充电桩。制定新能源汽车公务用车采购实施办法，将新能源汽车纳入政府采购范围，鼓励公交车、出租车、公务车和专用车优先采用新能源汽车，新增和更新的新能源汽车比例不低于 30%。制定新能源汽车挂牌、年审等服务措施。研究出台鼓励社会采购新能源汽车政策，对试运行期间采购的汽车建立一站式窗口服务，在挂牌、使用、检测、年审等方面优先办理。三是对于新能源汽车车辆购置费用，地方财政补贴参照中央财政补贴按照1:1 进行配套。个人 购买新能源汽车一次性给予 1 万元补贴，用于电费、充
11、电桩安装、停车费、过路过桥费、年审费用等方面的补贴。四是每年设置不少于 5000 万元资金，用于充电设施建设补贴，比例不高于充电站总投资的 30%。新能源汽车充电设施用地按照城市基础设施建设用地供给。（2）渭南市制订新能源汽车推广应用实施方案（2015 年）6，提出了新能源汽车及充电设施推广应用的工作目标以及相关配套支持政策，为渭南市电动汽车发展奠定基础。（3）宝鸡市对已推广电动出租车免除了牌照有偿使用费。（四）问题与挑战目前，充电基础设施的建设在国内外均处于起步阶段，涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方方面面，使得充电基础设施建设推进难度不断增大。近年
12、来，陕西省市各级政府虽陆续出台相关政策，并在逐步推进充电基础设施建设过程中取得了一定成绩和经验，但仍然存在充电设施建设的政策性风险、技术性风险和经营性风险，规划、土地、财税等配套支持政策未成体系、充电服务价格未明确等现实问题客观存在。政策性方面，省、市层面贯通有力的配套支持政策体系尚待完善。近年来国家对电动汽车产业出台了一系列相关的政策，但省级层面规划、土地、财税等配套支持政策未成体系，省内除西安市外尚未在用地、建设、运营等方面出台配套的支持政策，需尽早制定。由于电动汽车与充电设施建设互为依存、互为前提，在当前电动汽车发展起步阶段，由于充电设施建设投资效益低甚至亏损的局面将在一定时期内长期存在，难以调动各类资本投资建设积极性，造成目前充电服务网络建设滞后的局面，迫切需要尽早出台充电设施建
