1、理论学习参阅第 4 期中共沐川县委宣传部 2013 年 10 月 15 日市委六届五次全会精神学习宣传专辑市委六届五次全会精神学习提纲确立“先于” 全省全面建成小康社会目标的重大意义实 现 “先 于 ”全 省 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 困 难 和 机 遇1实现“先于”全省全面建成小康社会目 标 的困难2实现“先于”全省全面建成小康社会目 标 的机遇实现“先于” 全省全面建成小康社会目标的主要路径1产业兴市2“两化”互动 ，统筹城乡3创新驱动4文化强市5改善民生6党的建设 1 市委六届五次全会精神学习提纲市委六届五次全会，是在全市上下认真学习贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神
2、，奋力推进“三大联动、六个跨越、六个美丽”的关键时期，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了中共乐山市委关于追赶跨越美丽发展为全面建成小康社会而奋斗的决定。分组讨论了中共乐山市委、乐山市人民政府关于加快“双百” 区域中心城市建 设的意见（征求意见稿）、中共乐山市委、乐山市人民政府关于建设国际旅游目的地实现旅游业发展新跨越的意见（征求意见稿）。市委书记唐坚、市委副书记、市长张彤分别作了重要讲话。确立“先于”全省全面建成小康社会目标的重大意义当前，全省各市州竞相加快发展，成都、德阳、攀枝花、眉山等地提出在全省“率先 ”全面建成小康社会，宜宾提出“ 先于” 全省全面建成小康社会，凉山、内江、自贡、
3、雅安、广安、南充等地提出与全省 “同步”全面建成小康社会。乐山已 跻身全省“ 千亿俱乐部”，位居经济发展第一梯队，若与全省同步全面建成小康社会，显然与乐山的区位、经济排位不相匹配，按照省委“ 梯次竞相跨越” 的要求，确立了 “先于” 全省全面建成小康社会的奋斗目标。既表明市委立足实际、实事求是的精神，又彰显加压奋进、跳起摸高的信心和决心。虽然任 务艰巨繁重，但只要我们持续求进、艰苦奋斗，就一定能把乐山建成生态宜居的幸福家园、人文厚重的精神家园、令人向往的美丽家园。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的困难和机遇 2 当前，宏观经济运行环境错综复杂，全国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、
4、前期刺激政策消化期，从高速增长阶段进入中速增长阶段，面临产 能过剩、要素趋紧、 资源环境约束加 剧等重大挑战。但从总体上看，乐山发 展面临一系列重大契机，乐山的发展机遇是大于挑战的。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的困难。经过多年快速发展，乐山经济社会已发生了很大变化，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，但任务仍然十分繁重：总体实现程度不高，2011 年，乐山全面建设小康社会实现程度为 77.2%，建成全面小康需要付出更大的努力； 发展不均衡，社会建设、 环境保 护等方面指标实现程度较高，而经济发展实现程度仅 61.5%，低于全国 17.9 个、全省 5.1 个百分点；城镇化进程滞后，201
5、1 年，我市城镇化率仅为 41.2%，比全国低 10.1 个百分点，比全省低 0.63 个百分点，要在2020 年达到 60%的目标，需每年转移 6 万多 农村人口进城；彝区赶超发展压力大，2011 年，我市全面小康实现程度比全国低 6 个百分点，比全省低 1.2个百分点，而彝区全面小康实现程度又低全市 8.3 个百分点，推动彝区跨越发展、同步小康的任务十分艰巨。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的机遇。改革是最大红利，随着中央一系列重大改革举措的出台，改革红利将得到充分释放，发展活力将不断增强；城镇化是最大空间，全国经济正处于工业化主导向城镇化主导过渡阶段，中央将出台加快推进新型城镇化的一
6、系列政策举措，全面加快城镇化进程，将释放巨大的投资和消费空间；西部大开发是最大潜力，中国发展的最大余地在中西部，西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置，重点基础设施建设更多地向西部倾斜，身处西部地区的乐山后发优势将进一步凸显。与此同时市委市政府在全会上出台的乐山“六个跨越” 目标体系（ 2013-2020 年）和乐山“ 六个美丽”目标体系（2013-2020 年）已将追赶跨越、美丽发展的美好远景已绘就，我们只要咬定“ 先于全省全面 3 建成小康社会”这一总 体目标，把握机遇、加压前行、跳起摸高，用好各种资源和力量，集结释放发展动能，坚定不移推进改革开放，在改革开放中实现乐山的追赶跨越、
7、美丽发展。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的主要路径1、产业兴市“先于”全省全面建成小康社会目 标， 实现根本要靠发展。市委六届五次全会进一步明确了今后一个时期的任务举措，要求以新型工业化为主导，现代服务业为引擎，现代农业为基础，构建现代产业体系，发展特色县域经济， 为乐山在全省实现次级突破夯实基础。（1）坚持产业兴市，要坚持“两高”发展战略，建设美丽园区，以“双千双百” 培育工程 为抓手，加快新型工 业化进程。要 进一步优化产业园区空间布局，扩区提 质，建 设美 丽园区，培育壮大 龙头 企业，形成一批千亿元级、百亿元级的大园区和大企业；紧跟信息技术和低碳技术融合发展新趋势，培育发展新兴产
8、业，提升改造传统产业，深度开发硅材料及光电器件、碳纤维、高品质钒钛钢等高端产品，不断提高产业层次和产品品质，把乐山建设成为现代工业强市、新兴产业大市。主要体系指标：园区规划面积达 180 平方公里以上，工业用地占园区总面积60%,主 营业务收入达 5000 亿以上。（2）坚持产业兴市，要充分发挥乐山旅游资源优势，以精品化、休闲化、国际化为方向，以建设国际旅游目的地为目标，实现观光旅游向休闲度假旅游跨越。加快建设旅游度假区，打造一批度假风情小镇、主题文化酒店、主题博物馆，提升智慧旅游城市功能，力争到 2017 年，过夜游客人均停留天数达到 2.5 天以上。打造美丽景区，实施“ 创 A”带动工程，
9、完善景区的功能设施，整合旅游线路，形成乐山大旅游环线。促进文旅融合发展，挖掘文化内涵，实 施文化资源旅游化工程，培育文化旅游商品研发、生产基地，推 4 进文化元素商品化。主要体系指标：旅游接待人数达 6000 万人次，旅游综合收入达 900 亿元，建成旅游项目 100 个，星级酒店达 100 家，游客抽样调查满意率90%（3）坚持产业兴市，要发挥服务业对调整产业结构、增加城镇就业的重要作用，把服务业作为可持续发展的新引擎。积极发展信息消费、文化体育、健康医疗、养生养老、社区服务等生活性服务业。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，大力发展电子商务和现代物流业。培育壮大金融产业，建立多元化、多层
10、次的担保、融资体系，把 乐山打造成为四川次级金融中心。（4）坚持产业兴市，要加快发展以特色农业、生态农业和都市农业为主要内容的现代农业。加大支农资金投入，以国家农业科技园区为载体，促进农业科技成果转化，提高科技对现代农业带动支持能力。稳定粮食生产，推进林、茶、畜及药材、蔬菜等 优势产业规模化布局、标准化生产、产业化运作、市场化 经营。重点扶持一批龙头企业、 农 民专业合作社、种养大户、家庭农场、小型 农庄。加强农产品流通体系建设，健全农产品质量安全监测体系。夯实农 田水利基础，打造万亩现代农业高标准示范区，增强农业综合生产能力。（5）坚持产业兴市，要分类指导，因地制宜，壮大县域特色经济。发挥县
11、域资源和区位优势， “三区” 和峨眉山市、夹江县要抓住成乐同城化机遇领先发展，犍为县 、井研 县 要抓住扩权强县试点机遇加快发展，小凉山沐川“三县一区”要抓住扶贫 开发机遇跨越发展。力争到 2020 年，培育经济总量在 500 亿元以上的县（市、区）1 个、300500 亿元的县（市、区）3 个、200300 亿元的县（市、区）3 个，一批县（市、区）在全省类区县排位显著上升。2、“两化”互动 ，统筹城乡“两化”互动，统筹城乡，是省委、省政府作出的重要战略部署。市委六届五次全会明确，要把握“ 两化”互动、城乡统筹发展规律，以新型城镇化引领城乡统筹发展，推进新城区、新园区、新村寨建设，实现城乡一
12、体化发展。 5 认真学习贯彻市委六届五次全会精神，全市上下必须紧紧抓住发展这个第一要务，结合乐山实际，抓住关键，重点突破，在“ 互动”上下功夫、在“ 统筹”上做文章，努力形成城乡一体化发展新格局。（1）“两化”互动，统筹城乡，基础设施是保障，要加快构建交通次枢纽。从乐山实际来看，大交通已经起步，未来几年是乐山加快构建交通次枢纽的关键期，因此，必须 加快推进以“两航五铁 十高速”为重点的“千亿交通工程” ，建成集公 铁水空管一体的现代综合交通运 输体系。加快 乐山港物流园、棉竹物流园、夹江陶瓷物流园、犍为港物流园以及远成物流综合体建设，构建川西南区域性物流中心。优先发展城市公交、城乡公交、城际公
13、交，推进城乡交通一体化。（2）“两化”互动，统筹城乡，城镇化是依托，要坚持以工业化带动城镇化，提升城镇化水平，打造“双百”区域中心城市。要完善“多规衔接” 的城市规划体系，以“ 一城四区四组团”建设为重点，形成“三江、三区、三带” 的区域中心城市功能布局。深度融入成德绵眉乐资遂同城化发展，把乐山建设成为成渝经济区西南部区域中心城市。规划建设新城，依托乐山国家高新区和乐山港、 乐山机场，把大渡河南岸建成产业新城；依托文教体中心，把苏稽片区建成文教新城；依托嘉州长卷工程，把岷江东岸建成历史新城；依托乐山高铁站，把青江片区建成商务新城。优化城市设计，建设特色鲜明、功能现代、品味高雅的美丽城市。发挥“
14、双百 ”区域中心城市核心引领作用，走出一条“形 态适宜、产城融合、城乡一体、集 约高效”的新型城镇化道路。（3）“两化”互动，统筹城乡，产业是支撑。城市发展要有产业为支撑，才能防止“空心化 ”；产业发 展要以城市为依托，才能防止 “孤岛化” ，二者必须统筹规划， 协调联动，才能产生互动效应。因此，要促进产城共生，坚持以产兴城，增 强产业对城镇发展的支撑作用。促进园城相融，促进园区与城镇资源共享。推进港城互动，建设大渡河南岸临港新城，建成现代技术产业新城。 6 （4）“两化”互动，统筹城乡，要强化城乡一体理念。要推进产村相融，以“美丽乡村”为标准、 产 村相融为方向，建设“ 生产专业化、生活社区
15、化、环境田园化”的新村寨，构建“1+X+Y” 城乡发展模式，形成 1 个县城带动一批重点镇， 1 个重点 镇带动一批新村的格局。要加大工业反哺农业、城市支持农村力度，统 筹解决好以工促农、以城带乡、城乡互动等问题，努力形成城乡一体化发展新格局。（5）“两化”互动，统筹城乡，要深化综合配套改革。统筹城乡发展，推动以人为核心的城镇化，到 2017 年，全市城镇化率达到 53%。要全面放开城镇落户限制，推行流动人口居住证制度，深化农村产权制度改革。开展农村土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。深化农 村信用社体制改革，培育发展村镇银行，改善农村金融服务。把握“两化”互动
16、、城 乡统筹发展规律，以新型城镇化引领城乡统筹发展，推进新城区、新园区、新村寨建设， 实现城乡 一体化发展。3、创新驱动创新是一个地区跨越发展的动力和源泉。当前，乐山正处于追赶跨越美丽发展的关键期，认真学习贯彻市委六届五次全会精神，全市上下必须把创新驱动作为全市加快发展的动力，全面实施创新驱动发展战略，推动经济从要素驱动向创新驱动转变，最大限度激活内生发展动力，创建国家创新型城市，促进乐山美丽发展、绿色崛起。（1）全面实施创新驱动发展战略，必须增强科技创新能力。要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设科技成果引进、转化、交易、服 务平台，做 强市技术转
17、移中心、市科技金融服务平台，打造好乐山中关村科技园产业基地。乐山国家高新区、乐山（沙湾）不锈钢产业园区要狠抓科技平台建设，突破一批关键核心技术和共性技术，实 施品牌战略和标准化战略，带动全市园区科技创新。要发展企业主导的技术创新战略联盟，创建一批国家和省级企业技术中心、工程技术 7 研究中心、重点实验室，显著提升企业自主创新能力和核心竞争力。要深化科技经济结合，实施科技成果转化专项。建设创新型人才队伍，培养造就一批高层次领军型人才、优秀企业家和一线技术创新人才。（2）全面实施创新驱动发展战略，要创新重点领域体制机制。要以更大的勇气和力度深化改革，构建充满活力、精简统一、运行高效的体制机制。深化
18、行政审批制度改革，减少行政审批事项，提高行政服务效能。要稳妥做好新一轮政府职能转变和机构改革，分类推进事业单位改革。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进土地、技术、资本、人才等要素合理流动。建立完善财政绩效管理体系，提高财政资金使用效益。（3）全面实施创新驱动发展战略，要创新发展开放型经济。坚持把扩大开放、引增量扩总量调结构作为推动经济发展的强大动力。充分用好国家和省搭建的开放平台，深入开展“千亿招商”，实施专业化、精准化、集群化、园区化（园中园）招商，引进世界 500 强企业、行业龙头企业，承接重大产业转移。发展 对外贸易，加快建设出口基地，打造轻工、农畜产品、机电、文化等省级出口示范基
19、地。大力引进外资，推进市内企业境外上市，优化外派劳务结构。深化区域合作，加强与港澳台、 东盟、 东部沿海地区、天府新区和川南地区的交流合作，重点在产业互补、交通互联、商贸互通、旅游互惠等领域取得突破，形成新的经济增长点。（4）全面实施创新驱动发展战略，要创新体制激发市场主体活力。破除束缚各类市场主体活力发挥的体制性障碍，促进市场主体平等竞争、共同发展。壮大民营经济，全面落实发展民营经济的各项政策措施，鼓励民间投资进入基础设施、公用事业、金融服务等领域，依法保护民营企业和企业家的合法权益。搞活国有经济，鼓励国有资产战略性重组和股权多元化，完善公司法人治理结构，做大做强市级投融资平台。加强国有资产
20、监督管理，建立完善责权利相统一，管资产与管人、管事相结合的出资人管理制度。全面实施创新驱动发展战略，推动经济从要素驱动向创新驱动转变， 8 最大限度激活内生发展动力，创建国家创新型城市。4、文化强市文化是人民群众的精神家园。在全面建成小康社会的攻坚期，要充分发挥乐山文化资源大市优势，不断提升文化凝聚力、供给力、竞争力和推动力，彰显城市 发展软实力，弘扬先进文化的主旋律，激发人们的工作热情和奉献精神，增强市民的归属感和认同感，增强城市的凝聚力和吸引力，同时还对优化结构、扩大消费、增加就业等方面有独特作用，推动乐山不断发展、不断创新、不断开拓,为乐山追赶跨越美丽发展提供强大的思想保证、舆论支持、文
21、化条件和精神动力。（1）要以“乐 善至美、创新力行”的乐山精神凝聚民心、智慧和正能量，形成推动全面建成小康社会的精神动力。乐山精神是以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和伟大抗震救灾精神的具体体现。要通过乐山精神的系列主题宣传活动，加强乐山历史文化和人文精神的传播，增强市民 对乐山城市文化的认同感、归宿感。（2）要加强公共文化服务体系建设，构建城市“十分钟文化圈” 和农村“十里文化圈 ”。加快市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，提高公共文化服务的供给能力和质量，推动公共文化服务向基层、农村和彝区、山区倾斜。大力发 展现代传媒，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会诚信体系建设，提升社会文明程度。（3）要发展乐山特色文化，推动经济发展。经济与文化的融合已成为当今社会发展的一种趋势，经济发展需要文化来支撑，今天的文化就是明天的经济。要挖掘和开发一批，保护和传承一批，推出一批具有乐山气派、乐山风格的文化精品。实施“ 一个县域一个特色、一个品牌 ”文化工程。加强民俗文化与旅游、科技、市场的对接，推 动民俗文化的保护传承。（4）要优化文化产业布局，培育壮大文化产业。生产力越发达，文化对经济推动和促进作用就越大，一旦城市的文化优势明显，势必转化为巨大
