1、昆 山 市 人 民 政 府 文 件昆政发2011 48 号市政府关于印发昆山经济技术开发区经济和社会发展第十二个五年规划的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：经研究，现将昆山经济技术开发区经济和社会发展第十二个五年规划印发给你们，请认真组织实施。二一一年十二月三十一日II昆山经济技术开发区经济和社会发展“十二五”规划（20112015）二一一年十二月III目 录第一章 “十一五 ”发展基本情况 .1第一节 发展成就.11综合发展实力大幅提升.22转型升级步伐不断加快.23空间功能布局明显优化.34和谐园区建设取得突破.45社会民生
2、事业协调发展.4第二节 成功经验.5坚持解放思想、率先发展.5坚持深化改革、开放提升.6坚持创新引领、转型升级.6坚持统筹兼顾、和谐共赢.6坚持制度创新、队伍建设.7第二章 “十二五 ”期间面临的形势和任务.7第三节 机遇和挑战.71全球经济复苏企稳.72国家发展战略调整.73区域合作全面深化.84昆山发展全面统筹.8第四节 总体思路.9指导思想.9基本原则.10发展目标.11第三章 “十二五” 时期实现科学发展的工作重点.14第五节 加快结构调整，构建产业发展新格局.141强势推进光电产业.142巩固提升优势产业.15IV3培育壮大新兴产业.154大力发展服务经济.16第六节 优化资源配置，
3、拓展开放合作新路径.171优化利用外资结构.172稳定对外贸易发展.173加快重点功能载体建设.18第七节 坚持创新驱动，增强持续发展新动力.191大力实施“人才生根 ”战略.192着力推动产学研一体化.193完善科技创新公共服务体系.20第八节 突出民生改善，共建共享发展新成果.211完善群众增收促进机制.212实现全区动迁农民“市民化”.223建设均等化公共服务平台.234深化和谐园区建设.24第九节 加强城市建设，打造和谐宜居新园区.241调整优化空间布局.252加快“三区一商圈” 城市建设.253加强生态环境建设.264建设低碳经济园区.265探索建立智慧园区.26第四章 “十二五 ”
4、时期发展主要保障 .271加强规划组织落实.272努力实施集约开发.273不断推进体制创新.284切实加强队伍建设.28附件：1昆山开发区“十二五” 预期目标 .292有关名词解释.30 1 昆山经济技术开发区经济和社会发展“十二五”规划（20112015）20112015 年是国民经济和社会发展第十二个五年规划期，科学编制和有效实施“ 十二五” 规划，对 昆山经济技术开发区全面深入落实科学发展观，增创开放发展新优势，推动新一轮跨越发展，向率先基本实现现代化目标迈进具有重要意义。本规划根据中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是昆山开发区综合性、战略性、纲领性
5、规划。第一章 “十一五”发展基本情况第一节 发展成就“十一五” 期 间，昆山开 发区坚持以提高吸引外 资质量、发展现代制造业、优化产业结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，致力于促进工业型开发区向多功能综合性产业园区转变，勇于开拓，负重奋进，推动了经济社会持续、快速、健康发展，为开发区“ 十二五” 期间全面推 进转型升级、实现新一轮跨越发展打下了坚实基础。 2 1综合发展实力大幅提升。 “十一五” 期 间，全区紧紧围绕国家“ 三 为主两致力一促进” 方针，加快建 设和发展，综合经济实力跃上新台阶，在国际金融危机中率先突围，主要经济指标呈倍增态势，在全市占比进一步提高。五年完成地区生
6、产总值 4220 亿元，完成“ 十一五” 计 划的 110%；累计实现财 政收入 489 亿元，其中地方一般预算收入 181 亿元，实现税收收入 443 亿元；累计实现工业总产值 16293 亿元，完成计划的 122%；实现出口总额1646 亿美元，完成计划的 141%。“十一五” 期间新增合同外资 67亿美元，实际利用外资 42 亿美元，分别占全市的 47.1%和 55.9%，其中，实际利用外资比“十五” 增长了 60.8%。新增注册内资 142亿元，比“ 十五” 增长 了 110%。昆山开发区“十一五”期间主要经济指标增长情况指标名称 单位 “十五”末 “十一五”末 “十一五”累 计地区生
7、产总值 亿元 535.9 1201.7 4220服务业增加值 亿元 82.9 220.9 717工业总产值 亿元 1760.7 4606.2 16293财政收入 亿元 54.2 150.5 489出口总额 亿美元 161.1 464.9 1646合同利用外资 亿美元 9.3 15.4 67实际利用外资 亿美元 6.3 8.7 42注册内资 亿元 32.0 58.3 142全社会固定资产投资 亿元 115.0 196.4 7632转型升级步伐不断加快。主导产业集聚度进一步提升，电子信息产业占工业总产值 75.5%，贡献率达 68.6%；规模以上 3 产值超亿元工业企业累计完成工业总产值占全区总量
8、 90%以上。光电和装备制造业异军突起。以龙腾、康佳等龙头项目为带动，光电产业园已集聚上下游企业 29 家，总投资约合 80.9 亿美元，形成国内目前上下游配套最完善的产业链；以三一重机、丰田工业等龙头项目为带动的装备制造业集聚上下游产业链企业 991家，期末年产值达 550 亿元。服务业总量实现倍增发展， “十一五”期间，实现服务业增加值 717 亿元，与“十五” 相比，增长 141%。高新技术支撑力不断提高，高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的比重为 32%，比期初提高了 9 个百分点。自主创新工作扎实有效，获批“国家知识产权试点园区” ，建成各类研发机构 130 多家，10 名国家
9、“千人计划” 人才在区内 创新创业，新增省高层次创新创业人才 10 人、姑苏创新创业领军人才 6 人，高新技术企业 150 家，新建博士后科研工作站 3 个、分站 3 个。专利申请量近 9000 件，授权 4122 件。3空间功能布局明显优化。五年来，坚持产业高端化、园区生态化、城区现代化目标，累计完成固定资产投资 763 亿元，着力推进单一工业型园区向城市综合型园区转型，城市功能不断完善、空间布局逐步优化。昆山出口加工区经国务院批准转型为综合保税区，范围扩大至 5.86 平方公里，光电产业园列为“平板显示国家高新技术产业化基地”和“ 国家新型工 业化产业示范基地” ，成 为 国家光电产业发
10、展战略规划的重要布局。城市化建设拉开新框架，完成了“ 三区一商圈” 空间 布局的调整优化。基础设 4 施建设成效显著，新增居民休闲景观 20 处，新增绿化面积 645万平方米，新建道路 114 公里、桥梁 5 座、路灯 7314 盏，新建动迁安置房面积 223 万平方米，动迁农户 4399 户，集中安置动迁农户 5720 户，城市化率由“十一五” 期初的 70%提高到 85%。4和谐园区建设取得突破。五年来，全区大力营造和完善行政服务、法制和人文环境，全面优化投资经营、就业和生活居住环境。成功创建省和全国生态工业示范园区。环境保护能力得到全面提升，新建污水处理厂 3 座，扩建污水处理厂 3 座
11、，新建污水管网 157 公里，全区污水管网总长度达到了 221 公里，日污水处理能力新增 12 万吨，全区日污水处理能力达 20 万吨，污水处理实现全覆盖。积极创建国家级劳动关系和谐工业园区，期末 1421 家企业建立党工组织，全面落实劳动合同制度，劳动合同签订率达 100%，1367 家企业执行了工资协商制度。期末从业人员 45 万人，是期初的 156%。5社会民生事业协调发展。五年来，全区着力完善城乡一体化的“富民、便民、健民、育民、乐民、安民” 的社会公共服务和社会保障机制。富民工程扎实有效，农民人均年纯收入达 1.8 万元，集体经济年均递增 10%，建成 2 个超千万元村（社区），8
12、个超 500 万元村（社区）。医疗卫生服务网络基本形成，建成 2 所综合型医院、4 个大型社区级卫生服务中心、19 个社区卫生服务站，配备专业卫生技术人员 1182 人，实现“ 小病不出社（区），大病不出区” 。教育 资源配置更 为合理，教育设 施投入 27350 万元，其中 5 新建或改造中小学 5 所、幼儿园 6 所，全区布局 3 所高中、6 所初中、10 所小学和 10 所幼儿园，基本满足区内各适龄段不同群体对教育的多层次要求。文化事业不断发展，新建 15 处公共文化场所，社区、企业公共文化服务设施大幅改善，群众性文化体育活动丰富多彩。服务群众的窗口设置到最基层，建立社区（村）、街道两级
13、便民服务中心 28 所，覆盖率 100%，群众在所住社区内就能够满足 90%以上的公共服务需求。社会稳定预警机制和劳动争议处理机制不断完善，大调解大防控体系作用明显。各类矛盾纠纷成功调解率达 99%，刑事案件总量下降 11.3%。第二节 成功经验昆山开发区五年来的发展，取得了辉煌成就，积累了宝贵经验，被世界银行列入经典案例汇编成册，发展经验向发展中国家输出。主要表现在以下几个方面：坚持解放思想、率先发展。开发区的发展成就，得益于坚持解放思想、率先发展的创业理念，得益于多次历史性机遇的成功捕获，得益于众多“第一” 、“唯一”的成功 创造。五年来，开发区发展不断面临新情况、新问题、新矛盾，在各种不
14、利环境下，开发区人始终坚持发展不动摇，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，不断拉高标杆、拉高定位、拉高目标，争先进位、乘势而上，逐步形成由无到有、由有到大、由大到强的发展态势。坚持深化改革、开放提升。开发区的发展之路，是不断 6 破除发展障碍、不断吸纳国际国内高端要素、不断积聚发展能级的改革开放之路。五年来，不管宏观环境如何复杂变化，开发区始终紧紧依靠市委、市政府坚强领导，与时俱进，务实进取，加快集聚高端要素、高端产业、高端人才和高端成果。特别是在国际金融危机持续影响下，开发区努力做到危中求进、危中寻机、危中攀高，主要指标逆势增长，外贸率先突围，为昆山进出口在全省率先正增长提供了有力支撑。坚持创
15、新引领、转型升级。五年来，面对极为复杂的国内外经济环境，开发区敏锐把握新的历史机遇，以转变发展观念为前提、创新发展模式为路径、发展创新型经济为抓手，引领科技创新，加快转型发展，激发全社会努力构建创新型园区的动力和活力，发展实力跃上新的台阶。创新是开发区发展的根本动力，转型是开发区发展的基本方向。要进一步打造创新载体，引进和培育创新人才，发展具有国际先进水平的高技术含量的新产业，推动经济运行质量和产业层次同步提升、经济实力和竞争能力同步壮大。坚持统筹兼顾、和谐共赢。五年来，开发区始终把以人为本、改善民生作为第一导向，以推进城市化为契机，以加大公共服务供给与完善社会管理为突破口，在统筹经济、社会、环境的全面协调发展方面迈出了坚实步伐。在新的发展阶段，应进一步坚持以人为本的科学发展理念，推动低碳发展、可持续发展，加快开发区城市建设步伐，着力保障和改善民生，建设和谐开发区，打造宜居新城。坚持制度创新、队伍建设。五年来，不断健全和完善管
