1、课题名称：粤港澳高等教育一体化研究课题批准号：DIA080111课题类别：教育部重点课题课题资助经费：2 万元学科分类：高等教育课题鉴定时间：2010.9课题负责人：朱建成 广东外语外贸大学主要成员：王鲜萍、周富强研究总报告粤港澳高等教育一体化研究一、序言随着生产社会化的大发展，世界经济全球化和区域经济一体化发展趋势日益明显，在此宏观背景下，粤港澳出现了一体化的发展态势，这是经济发展的内在要求和必然趋势。粤港澳是中国市场化及国际化程度极高的经济圈，是中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、内在潜质最佳、发展前景被普遍看好的经济核心区。然而，人才储备不足正成为未来粤港澳经济发展的主要隐患。粤港澳
2、要真正实现经济一体化，当务之急是如何培养出大批各行各业高层次人才。而通过制度与体制创新、优势互补、资源整合、加快高层次人才培养，逐步实现高等教育一体化，已经成为当前乃至今后一段时期粤港澳经济一体化进程中的一个战略任务。世界上许多国家之所以走高等教育区域化的道路，究其原因，也在于高等教育区域化有助于实现高等教育与地方经济发展的紧密结合，形成高等教育发展的地方特色。粤港澳地区的高等教育也只有走区域一体化发展之路，才能充分发挥高等教育对粤港澳地区经济一体化发展和建设的巨大推动作用。 中共广东省委广东省人民政府关于推进与港澳更紧密合作的决定指出：“推进教育培训合作。积极推进与港澳的高等教育合作，支持港
3、澳高校在我省合作办学，探索引进港澳高校在粤举办教育机构的可行办法。利用港澳考试机构的权威性和国际认同度，共建教育信息平台，探索提供教育考试和培训服务。推动与港澳教育合作向普通教育、职业培训等领域延伸，引进港澳知名职业教育培训机构，建立多层次的职业培训体系。鼓励港澳投资者在我省建设职业教育培训基地，为产业转型升级提供技能人才支撑。加强与港澳人才市场对接。 ”三地高等教育实现一体化对与国际惯例“ 接轨” ，融入世界高等教育市场，建立三地“分享共盈、多元共存、融合汇聚” 的新关系，具有重要意义。2007 年以来，粤港澳三地政府就加速合作、共建世界级国际都会达成了共识，并已形成相当的民意基础.2009
4、 年，随着国家发展改革委员会公布珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ，粤港澳合作成为 2009 两会热议的话题。因此，在粤港澳经济和社会交流日趋紧密、互动日益频繁的情况下，推进三地高等教育的实质性合作尤为必要。无论是粤港澳三地居民生活和学习、进修，还是三地经济、产业（尤其是高科技产业）合作，高等教育的进一步合作是基础。通过深化高等教育合作，可以实现粤港澳高等教育资源的互补和更大程度的共享，培养出更多粤港澳三地经济社会所需要的人才。同时，可以通过高等教育的深度合作与交流，增进了解，巩固共同的文化基础，减低社会沟通成本，促进粤港澳的进一步整合，对粤港澳三地的经济社会的持续发展意义重大。从更广阔的视野来
5、看，通过高等教育的更深入合作，可以使粤港澳三地在国际教育领域谋得一席之地，为三地的经济和社会发展获得新的空间和动力。港澳有独特的优势，也面临着困难和挑战。要充分发挥港澳的优势，克服这些困难和挑战，与有唇齿相依的广东实现高等教育的深层次合作，是有效的路径之一。尽管各自的高等教育存在着一些需要解决的问题，但三地教育的互补性远远大于竞争性。高等教育是决定一个地方发展的竞争力以及实现可持续发展的关键的软实力。这种理念上的高度一致，为粤港澳三地的高等教育合作奠定了重要的基础。而现实情况是，由于“一国两制”的规定以及教育体制和意识形态的原因，粤港澳的高等教育合作在广度和深度上均受到制约。而粤港澳高等教育合
6、作的特殊性以及彼此之间发展上的差异，又使得粤港澳高等教育合作的范围超出了WTO 规定下教育服务作为一种贸易服务方式的规定。因此，建立在 WTO 基础上的 CEPA 未能给粤港澳高等教育合作提供法理上的依据，仅靠现有的 CEPA条款并不能够解决一体化难题。截至 2008 年，CEPA 已经签署了五个补充协议，但对高等教育服务涉及不多，可见粤港澳高等教育领域的合作还面临诸多挑战，还存在着制度建设上的盲点，需要进一步解放思想，进行政策和体制上的创新与突破。在具体操作层面，尽管广东作为中国对外开放的重要窗口和试验田，较早吸收和借鉴国际先进经验，率先建立起市场经济体系，在经济领域的诸多方面已经与港澳接轨
7、，但在制度包容性、文化多样化、公共行政管理方面与港澳还有相当差距。就高等教育领域而言，由于发展历程的特殊性以及社会制度、经济水平、发展历史和文化背景的不同，使得三地的高等教育体制、教育模式、教育管理、教育水平等方面也存在着差异。这些差异的存在构成了粤港澳高等教育合作的主要障碍，需要粤港澳三地密切合作，共同寻求解决之道。三地高等教育一体化的意义并不限于强化该区域的经济一体化、调整高等教育发展政策以及高等教育资源配置模式，而且会对我们传统的高等教育管理体制、利益格局与博弈、发展战略带来巨大的影响和严峻挑战，并使我们的高等教育改革从自发阶段进入到自觉阶段。从这个视角去审视，我们会发现，粤港澳高等教育
8、一体化的重大机遇已经显现，但要抓住机遇就必须破除现行体制中不利于一体化进程的种种体制性障碍。广东高等教育要实现现代化和国际化，就必须敢为人先，用足“先行先试”政策，开拓粤港澳高等教育深度合作发展的新局面，粤港澳高等教育一体化一旦实现，这个一体化将具备世界上独特的模式，产生独特的作用，可以为中国高等教育的现代化、国际化及其可持续发展提供新经验、新启示，也会为粤港澳三地在世界高等教育领域谋得更大的话语权。二、内容结构本研究的主要内容如下：1. 粤港澳高等教育比较优势与合作现状；2. 粤港澳高等教育一体化的政治和社会基础；3. 粤港澳高等教育一体化面临的主要问题；4. 粤港澳实现高等教育一体化的政府
9、主导作用；5. 粤港澳高等教育一体化的基本思路；6. 粤港澳高等教育一体化的政策设计及制度安排设想；7. 粤港澳高等教育一体化的对策及运行机制研究。三、主体部分3.1 研究问题3.1.1 研究目的本研究的主要目的，是基于粤港澳共有的高等教育资源和各自优势，以及粤港澳高等教育合作的现状和未来发展趋势，探讨粤港澳三地高等教育政策如何适应新的发展和变化，减少和消除高等教育体制和政策上的障碍，加快三地教育资源的整合，尽快实现高等教育资源在粤港澳三地的更多共享，打造区域高等教育枢纽。重点探讨粤港澳三地如何以合作共赢的视野，逐步开放高等教育市场，实现高等教育功能互补，以及如何通过争取中央政府支持，改革体制
10、和放宽政策等方面减少和消除障碍，促进粤港澳高等教育合作向深度和广度发展。当然，港澳与广东的合作没有排他性，强化粤港澳教育合作，只是港澳和广东与珠三角其他地区教育合作的一个起步和一个重要环节。与其它合作领域一样，粤港澳高等教育合作是在一个国家、两种制度、三个行政管辖区基础上的合作，三地的合作需要遵守 WTO 和 CEPA 的有关规则并寻求创新和突破，也需要充分考虑“ 一国两制”框架下粤港澳社会、经济和文化各个层面的特殊性和独立性。同时，也要认识到，粤港澳高等教育一体化虽然具备了一些共同的利益导向和共同基础，但因其涉及到三地社会内部不同部门和群体的利益，具有相对的复杂性和敏感性。本研究将全面梳理粤
11、港澳的高等教育资源，描述粤港澳教育合作的发展历程和现状；具体分析探讨未来发展趋势；深入探究粤港高等澳教育合作的市场需求和需要解决的现实障碍；明确提出了粤港澳教育一体化合作的重点领域和主要内容。在此基础上，就深化粤港澳高等教育合作提出具有前瞻性、可行性和操作性的合理化建议。3.1.2 研究意义理论意义：进入 20 世纪下半叶以来，高等教育学界在理论上兴起对一体化、全球化的关注和讨论，从把全球化看作高等教育发展改革的背景转向，探讨全球化的政治、经济、文化因素对高等教育的影响，进而转向将高等教育一体化作为研究对象加以分析和阐释。高等教育一体化研究已经成为高等教育研究一个新兴的领域。但是，国内在这方面
12、的研究还存在很多不足，例如将研究仅局限于“ 合作 ”这一层面，尚未提升到区域一体化高度；这些不足影响了广东及我国高等教育现代化的进程。本研究通过找出三地高等教育对一体化反应的相同和不同的对策，并通过解析这些对策，有助于互相借鉴和合作，推动三地高等教育的共同发展。更重要的是，本研究潜在的理论贡献是，通过三地教育国际合作的比较研究，将有助于识别一体化对不同地区的影响和可能导致的教育变革，可能形成的不同教育模式。这样，可以进一步丰富区域高等教育一体化理论，同时为建立和发展具有中国特色的、适应时代发展需要的高等教育一体化理论和实践提供可资借鉴的观点和依据。实践意义：粤港澳是一个具有深远的政治和经济含义
13、的特殊区域，倍受世界关注。粤港澳区域高等教育一体化发展战略的提出，是基于以下的理由：基于深厚的地缘、史缘、亲缘等关系，粤港澳三地文化都以岭南文化为本根，由于历史原因，形成不同文化特色和相互间独特的文化关系；高等教育一体化是促进粤港澳三地跨越式发展的新视觉。在中国加入 WTO 后，粤港澳地区面对来自国内的“长三角” 地区的竞争，来自亚洲其它国家与地区乃至世界各地的经济竞争将日趋激烈。过去，区域在经济竞争中主要通过增强区域内部地区间的经济合作、优势互补来增强其经济竞争能力，而当地区经济都已发展到相当阶段，要提高区域的整体竞争力就不能单纯依靠经济合作的形式，区域内地区之间经济融合、文化交流、教育整合
14、将有助于塑造区域整体形象，增强区域的整体凝聚力，从而提高区域经济与社会竞争能力。这个地区要在激烈的国际竞争中保持优势，就必须尽快实现经济结构的升级转型。高等教育与经济、社会是密切相关的。经济、社会的变革和发展，必然促进教育的变革和发展；反之，经济、社会要进一步发展，又需要发达的教育来支持。在这一前提下，三地的合作方式就不能只从经济角度考虑。也就是说，当单纯的经济合作已不能满足促进粤港澳三地共同发展的需要时，粤港澳高等教育一体化就成为探讨三地全方位合作的新路径。3.1.3 研究假设1）高等教育一体化是经济一体化的内在要求随着经济全球化的快速发展，粤港澳经济一体化日益凸现。随着国家将区域经济发展纳
15、入国家发展战略，区域经济的增长与发展正成为引领中国经济发展的动力。粤港澳的持续发展和创新能力提升是由附着于空间上的知识要素、人才要素和制度要素三个部分组成，它们分别对应了人力资本、知识资本和制度资本的发育程度。粤港澳作为地域相连、文化相近、结构互补的较为完整的经济区域，必须在多层次内涵合作的基础上，实施经济一体化乃至高等教育一体化发展战略，才能避免内耗，实现协同发展。发达国家的发展历史告诉我们:一体化区域经济在酝酿发展和形成特色的基础阶段，需要高等教育与之配合，为之服务。经济发展一体化必然要求人才开发一体化，人才开发一体化必然要求高等教育一体化。高等教育必须受一定的经济、政治、文化所制约，并为
16、一定社会的经济、政治、文化的发展服务。高等教育作为一部强大而稳定的经济发动机，为区域经济发展培养、输送、储备人才，增强地区的吸引力。高等教育与经济、社会是密切相关的。经济、社会的变革和发展，必然促进教育的变革和发展;反之，经济、社会要进一步发展，又需要发达的高等教育来支持。粤港澳的高等教育也只有走一体化之路，才能充分发挥高等教育对粤港澳经济一体化的巨大推动作用。这个地区要在激烈的国际竞争中保持优势，就必须尽快实现经济结构的升级转型。而要实现这种转型和升级，决不可无视高等教育的作用。在这一前提下，三地的合作方式就不能只从经济角度考虑。也就是说，当单纯的经济合作已不能满足促进粤港澳三地共同发展的需
17、要时，粤港澳高等教育一体化就成为探讨三地深层次合作的新视角。实现粤港澳区域高等教育一体化不仅是该区域经济发展的要求，也是三地社会、文化发展的要求。区域竞争力表现为区域中合作各方各自的人才、文化竞争力，也表现为合作各方经济，文化与高等教育互动的合力。这两种力互相影响，互相促进。区域各方的自身竞争力越强，互动的合力就越大，而各方的互动合力越大，各自的综合竞争力就越强。随着港澳顺利回归祖国以来的紧密交流与合作，目前己有一体化雏型的粤港澳经济将进一步深化，从而将对尚处于游离状态的高等教育提出一体化的强烈要求。而这种一体化是一种高度融合的共同体，它不是将三地高等教育合并，或用一种模式或标准来规定统一之。
18、粤港澳高等教育一体化发展有利于确立该地区经济社会一体化发展的共同理想与共有价值体系，有利于保持该地区经济社会一体化发展的同步性与稳定性，有利于该地区经济社会一体化发展的人才流动与人才储备，有利于该地区高等教育自身的优质化与国际化。三地经济的迅猛发展要求高等教育做出快速回应。促进粤港澳高等教育一体化乃是区域经济社会一体化发展的必然要求。粤港澳的高等教育尽管比较发达，实力不俗，但三地的高等教育发展很不平衡，严重制约着经济一体化发展战略的实施。从三地目前的人才资源状况来看，各类高层次人才的数量远远满足不了本地区经济一体化后经济快速发展的要求，特别是跨学科的复合型人才极为奇缺。因此，在粤港澳经济实现一
19、体化的过程中，高等教育如何协调发展，并且最终实现一体化，已成为一个不容回避而且必须引起我们正视与解决的重大课题，有必要从战略高度思考高等教育发展的制度创新、机制整合、框架重铸、规划更新以及模式转换等一系列重要问题。而 2009 年年初公布的珠江三角洲地区改革发展规划纲要是实现这一目标的契机。中央此次在“纲要” 中专门把港澳纳入“大珠三角”，并把与港澳合作提升到国家战略的位置，无疑将极大推动区域高等教育整合。促进粤港澳高等教育一体化乃是区域经济社会一体化发展的必然要求。2）三地文化都以岭南文化为根，政治、社会、文化的相溶共通是推动粤港澳高等教育一体化发展的强劲动力。粤港澳三地比邻而居，在文化、传
20、统、语言甚至亲缘关系等方面相互交织共享，构成了同中有异的岭南文化圈。在经济全球化和区域一体化的大背景下，以珠江水系为纽带，山水相连、人缘相亲、文化经济联系密切的珠三角省和香港、澳门特别行政区，在实现高等教育一体化方面已经具备政治、社会、文化和经济基础。粤港澳是独一无二的“一国两制”交汇区，无论在中国还是世界都是最有特色的。这是实现一体化的最大、最重要的政治基础。粤港澳经济一体化已成为粤港澳三地政府的基本共识。区域经济一体化为区域内高等教育一体化营造了大环境。粤港澳实现经济一体化，就会使得粤港澳对外形成了一种利益同求的社会连带关系。即为了实现共同利益而结成的不可分割的团结协作关系。粤港澳三地的经
21、济总量 2007 年达 7100 亿美元，以区域比例计算居全国第一位。由于特殊的制度创新优势、区位优势和资源秉赋条件的比较优势，使粤港澳三地的经济合作不但在国际产业分工和经济全球化过程中占有重要地位，而且在国内区域经济格局中也具有排头兵和增长极的独特作用。珠三角作为港澳的经济腹地和保持港澳繁荣稳定的可靠保障，成为内地与港澳经济合作的“先行区”和继长三角后的中国经济发展重要引擎。香港、澳门是珠三角、中国内地走向国际的重要的跳板、桥梁和转换枢纽。对于粤港澳三地未来 10-20 年的发展定位，目前三地已经有了明确的目标。珠三角要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港将成为世界上重要的以现代物流业和
22、金融业为主的服务业中心之一，澳门的定位则是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。这一切都为粤港澳高等教育一体化打下了坚实的经济基础。粤港澳三地文化特征的同质性是高等教育一体化的文化基础，即文化的同质使三地高等教育具有整合的可能。而三地文化的异质性则表现出其整合的必要性，即在文化趋同的背景趋势下，文化的异质使三地文化需要进行有效整合。粤港澳的历史发展铸就了岭南文化“兼融和谐”的精神本质，具有很强的亲和力。岭南文化之亲和力和创新精神，同样也是实现粤港澳高等教育一体化不可或缺的重要因素。厚重的人文内涵是粤港澳高等教育一体化的先导。传承文化是高等教育的基本功能之一。粤港澳区域高等
23、教育一体化发展战略的提出，正是基于以下的理由:深厚的地缘、史缘、亲缘等关系，三地文化都以岭南文化为本根，而高等教育一体化则是推动区域文化健康发展的强劲动力。高等教育区域化是世界高等教育发展的共同趋势。类似的历史、文化基础与经济一体化一道成为粤港澳高等教育一体化的坚实基础。正是在岭南文化亲和力及创新精神的作用下，粤港澳成为资金流、商品流、人才流、技术流和信息流“ 五流 ”的交汇之地，从而促成了粤港澳经济的持续快速发展，也必将促进该地区逐步实现高等教育一体化。有了上述比较深厚的政治、文化、社会和经济基础，我们就有条件深化粤港澳高等教育多层次、宽领域、多渠道的紧密合作，彼此引进和借鉴先进的高等教育模
24、式和办学经验，加强“一国”下“两制”在高等教育方面的衔接，整合三地资源，充分发挥各自优势，使三地在学科发展、人才培养、社会服务、迈向国际化和提高三地人民素质等方面紧密合作，增创三地高等教育的国际竞争新优势，实现三地高等教育的共同飞跃。3.1.4 核心概念高等教育一体化一体化“Integration”一词最早出现在本世纪 40 年代末的西欧，当时只是偶尔被使用，并没有什么特别的含义。进入 70 年代以后，一体化的概念才逐渐明确和规范起来。美国国际问题专家卡尔多伊奇给一体化下了这样一个定义： “一体化通常意味着由部分组成整体，即将原来相互分离的单位转变成为一个紧密系统的复合体” 。他认为，一体化既
25、可以指原来同一个单位之间的一种关系， “在这种关系中它们相互依存并共同产生出它们单独时所不具备的系统性能”，也可以“被用来描述原先相互分离的单位达到这种关系或状态的一体化过程。 ”（美卡尔 多伊奇：1992 年）这种较为抽象的一体化定义着重强调了事物之间的相互联系以及在这种联系中所产生的新的结构和功能。一体化战略的类型包括纵向一体化和横向一体化。纵向一体化也称为垂直一体化，是指生产或经营过程相互衔接、紧密联系的企业之间实现一体化。横向一体化，也称为水平一体化，是指与处于相同行业、生产同类产品或工艺相近的企业实现联合，实质是资本在同一产业和部门内的集中，目的是实现扩大规模、降低产品成本、巩固市场
26、地位。笔者认为，高等教育一体化指的是原来比较疏离的、同类型的相关高等教育实体，通过制度创新和一定的法律程序，在主要环节和领域上进行密切合作，从而形成你中有我、我中有你、相互包容、优势互补、特色鲜明的紧密复合体，进而达到资源整合、扩大规模、提高效益、互利双赢的目的。3.2 研究背景和文献综述3.2.1 研究背景全球化作为一种内涵丰富的历史发展趋势发端于经济领域，其后很快渗透到社会生活的多个领域并且成为当今社会发展的一个重要背景和内在要素。在全球化这样一种新的历史发展趋势下，国际化作为应对经济全球化问题的重要手段，是一种强大的变革力量，国际维度越来越成为影响和挑战世界各国高等教育的关键因素之一，每
27、一个国家必须在国际化大背景下思考本国高等教育未来发展，国际化已经成为高等教育发展的必然趋势。而区域高等教育一体化又是高等教育国际化发展的新趋势高校打破各个区域独立发展的思维方式，积极开展区域合作，提高区域之间的依存度，进而实现区域高等教育一体化已是时代的客观要求和必然选择。高等教育的区域合作作为高等教育发展演化过程中的一种组织演变现象和一种重要的发展模式，已经开始被理论界的重视。最新公布的珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （以下称纲要 ） ，提出珠三角要着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系，为我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化作出新贡献。今天，粤港澳经济一体
28、化已成为粤港澳三地政府的基本共识。粤港澳实现经济一体化，就会使得粤港澳经济对外形成了一种利益同求的社会连带关系。而粤港澳要真正实现经济一体化，当务之急是如何培养出大批各行各业高层次人才。而通过优势互补，资源整合，加快高层次人才培养，逐步实现高等教育一体化，已经成为当前乃至今后一段时期粤港澳经济一体化进程中的一个战略任务。粤港澳地区的高等教育也只有走区域一体化发展之路，才能充分发挥高等教育对粤港澳地区经济一体化发展和建设的巨大推动作用。 中共广东省委广东省人民政府关于推进与港澳更紧密合作的决定指出：“推进教育培训合作。积极推进与港澳的高等教育合作，支持港澳高校在我省合作办学，探索引进港澳高校在粤
29、举办教育机构的可行办法。利用港澳考试机构的权威性和国际认同度，共建教育信息平台，探索提供教育考试和培训服务。推动与港澳教育合作向普通教育、职业培训等领域延伸，引进港澳知名职业教育培训机构，建立多层次的职业培训体系。鼓励港澳投资者在我省建设职业教育培训基地，为产业转型升级提供技能人才支撑。加强与港澳人才市场对接。 ”三地高等教育实现一体化对与国际惯例“ 接轨” ，融入世界高等教育市场，建立三地“分享共盈、多元共存、融合汇聚” 的新关系，具有重要意义。粤、港、澳都是中国的一部分，具有良好历史基础和地缘优势，有着共同的语言和文化的根，这种天然联系使得三地的高等教育有许多共性和联系。以珠江水系为纽带，
30、山水相连、人缘相亲、文化经济联系密切的广东省和港、澳，在实现高等教育一体化方面已经具备政治、社会、文化、经济和法律基础。三地发挥优势，扬长补短，形成合力，参与国际高等教育竞争，是适应新一轮社会、经济发展的需要，是实现三地高等教育跨越式发展的内在要求和必然选择。另外，从更广阔的视野来看，通过高等教育的更深入合作，可以使粤港澳在国际教育领域谋得一席之地，为三地的经济和社会发展获得新的空间和动力。3.2.2 文献综述1）关于全球化进程中的高等教育的研究国内学者主要从以下几个方面对全球化进程中的高等教育进行解读和研究：WTO 与中国高等教育，即围绕着中国高等教育如何把握认 WTO 带来的机遇、如何应对
31、其挑战而展开研究；全球化对高等教育的影响。面对全球化对高等教育所产生的影响，国内学者有三种观点积极乐观、批判和否定态度和主张高等教育针对全球化的市场化因素应采取积极的应对策略，同时主张通过加入本土因素推进高等教育全球化进程在全球视域研究民族国家（政府）与高等教育（大学）二者关系的新变化、面临的困境和悖论、以及相应的发展思路；具体论述高等教育一体化的概念、内涵、具体表现、当前困境、以及发展走向等等内容。国外学界对高等教育全球化进行了比较广泛和深入地研究。关注的主要问题是全球化对当地社会生活的影响导致当地传统和文化与外来文化的冲突和矛盾；导致整个教育体制、系统（甚至国家政治经济体制）和具体院校的活
32、动的全面变革。有三种代表性倾向:第一，强调全球化的同质化趋势，主要由新自由主义理论支持者和部分批判理论者组成;第二，认为全球化导致异质化趋势和多样化发展，后殖民主义者、后现代理论者重点强调全球化的异质性特征;第三，将本土（地方）或者民族国家纳入高等教育全球化的分析框架内，重视对高等教育全球化的同质和异质方面进行分析，代表性的分析框架有:同质异构理论（Allomorphism）主权一交流理论（sovereignty and exehangenexus）全球国家地方能动模式（glonacal agency heuristic）等等。2）关于粤港澳高等教育交流与合作的研究粤港澳毗邻，文化相承，语言相通，教育合作由来已久，但原有合作大都是表层的、局部的、非制度化的，尚未也很难形成综合的、突破性的整体共生效应。国内关于粤港澳高教交流与合作的研究取得了一定的成果，但从总体上看，较少、较早亦待深入，且集中于历史研究，合作的意义、必要性、原则和模式研究，尚未上升到区域一体化高度，其一体化研究基本上处于“空白”状态。中央政府与港、澳特区政府签署的 CEPA（Closer Economic Partnership
