1、- 1 -新余市推 进 居家和社区养老服 务 工作 领导 小 组余养老组字 20181 号新余市推进居家和社区养老服务工作领导小组关于印发新余市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：经新余市推进居家和社区养老服务工作领导小组会议同意，现将新余市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案印发给你们，请认真组织实施。新余市推进居家和社区养老服务工作领导小组2018 年 8 月 10 日- 2 -新余市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案根据国家民政部、财政部关于确定第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知（民函201880 号）文件
2、精神，新余市被列为 全国第三批试点城市。按照省民政厅关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见（赣民发 201712 号）、 新余市人民政府 办公室关于在全市城市社区推行居家和社区养老服务工作的实施意见（余府办发2018 14 号）等文件要求，建立健全 “以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系，切实推进我市居家和社区养老服务改革试点工作，现结合我市实际，制定如下试点工作实施方案。一、指导思想认真贯彻十九大关于“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展”的精神，坚持“政府引 导、部门支持、社会参与、市场运作” 的总体
3、思路，重点解决经济困难老年人，特别是其中的失能、失独、空巢、留守、高龄等老年群体居家养老服务需求，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力，形成一批服务内容全面覆盖、社会力量深入参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验，实现居家和社区养老服务社会化可持续发展，巩固居家和社区养老在养老服务体系中的基础地位，提升广大老年- 3 -人的幸福感和获得感。二、试点原则（一）政府主导，社会参与。强化政府在居家和社区养老服务中的主体责任，履行资金配套、设施建设、标准制定、税费优惠、行业监管等方面的职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，鼓励社会力
4、量积极参与居家和社区养老服务。（二）需求导向，服务为先。以老年人实际养老需求为导向，改进养老服务供给，改革养老服务管理，补齐短板，将养老资源向居家和社区养老倾斜，向失能、高龄、失独等特殊困难老年人倾斜。（三）统筹推进，融合发展。充分调动各方积极性，统筹整合各类资源，创新居家和社区养老服务发展模式；推进医养融合，促进居家养老机构、医疗机构、社区服务机构融合发展；探索为居家老 人 提 供 养 老 服 务 的 方 式 、方 法 及 路 径 ，促 进养 老 服 务 业 融 合 发 展 。三、主要目标 坚持问题导向，围绕满足大多数老年人居家养老服务需求，健全工作机制，统筹各类资源，吸引社会力量参与，完善
5、养老服务设施，探索多种服务模式，推进医养融合发展，培育和稳定养老服务队伍，制定养老服务地方标准，运用“互联网+”技术，推行智慧健康养老，让居家老年人就近就便享受生活照料、紧急救助、健康管理、家政服务、主动关爱、精神慰藉等菜单式上门养老服务，打造“15 分钟服务圈” ，确保全- 4 -市基本养老服务人人享有，多样化的需求基本得到有效满足，形成城乡居家养老服务的“新余品牌” 。 进一步健全居家和社区养老服务政策体系。完善政府购买特殊困难老年人居家和社区养老服务制度，完善鼓励支持社会力量参与养老服务的政策体系，社会力量成为居家和社区养老服务主体，全市居家和社区养老服务设施全部免费或低价提供交由社会力
6、量运营。健全居家和社区养老服务的设施标准、服务标准、服务项目、服务价格和监管机制，建立基本养老服务清单制度。进一步完善居家和社区养老服务基础设施。通过购置、置换、租赁等方式，配套建设养老服务设施，重点打造城区标准化养老服务站点，力争到 2020 年，实现城乡居家和社区养老服务设施和助老服务覆盖率 100%。进一步提升居家和社区养老服务专业水平。推进家庭医生签约服务、居家养老服务机构与社区卫生服务站签约服务，居家和社区养老服务医养结合落到实处，居家和社区养老服务内容更加丰富，服务方式更加多样。到 2020 年，全市培育或引进不少于 2 个品牌化、连锁化、专业化的居家和社区养老服务机构，基本建成一
7、支职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的居家和社区养老服务队伍。四、重点任务 按照试点要求，在全市城区全面开展如下试点工作任务，各县（区）根据本地实际，选择性地开展试点工作。（一）建立试点工作有效推进机制- 5 -1.成立新余市推进居家和社区养老服务工作领导小组，明确各成员单位责任分工，及时研究解决有关问题。2.制定居家养老试点工作资金管理办法，保障试点补助资金管理规范，执行进度符合试点要求。3.制定试点工作绩效考核办法，每年开展试点工作督查评估不少于 2 次，确保按期保质完成试点任务。（二）建立健全基本养老服务制度4.开 展 特 殊 困 难 老 年 人 基 本 信 息 筛 查 摸 底
8、 工 作 并 建 立 基 础数 据 库 。5.开展老年人基本信息的入户调查、能力评估、养老服务需求评估、服务签约等工作，准确界定老年人养老服务需求。6.建立新余市政府购买居家和社区基本养老服务清单制度，明确政府保障、购买服务对象、服务标准和服务项目，重点满足失能、失独、空巢、留守、高龄等经济困难特殊老年人的养老服务需求，确保到 2020 年全市特殊困难老年人均享受到社区居家基本养老服务。（三）增加城乡社区养老服务设施7.编制新余市中心城区养老服务设施空间布局规划（2018-2030 年），建立新建住宅（小）区养老服务设施配套建设的长效机制，落实新建住宅小区按标准配建养老服务设施，同步规划、同步
9、建设、同步竣工、同步交付使用。按照社区老年人日间照料中心建设标准、 老年人日间照料中心服务要求等标准，建设居家和社区养老服务站点。8.支持在老城区和已建成居住（小）区通过购置、置换、- 6 -租赁、征收等方式，将具备条件且长期闲置的学校、医院、宾馆、厂房、社区用房等社会资源，按规定程序，整合改造成养老机构和社区居家养老服务设施，重点增设嵌入式居家和社区养老服务设施和机构。并通过竞争性方式，无偿或低偿交由专业化社会力量运营。（四）建立智慧养老服务信息平台9.引入专业化社会力量，建设和运营全市居家和社区智慧养老综合管理服务信息平台，支持企业和机构运用云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融
10、合，探索“互联网+ 养老 ”的信息服务应用模式，构建涵盖老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等服务要素的居家养老综合管理服务体系，通过“ 线上+线下” 的运作模式，为老年人提供快捷方便的“菜 单 式” 养老服 务。10.鼓励企业研发适合老年人的健康管理、可穿戴设备、居家关爱、智能定位等系列智能养老产品，为城乡老年人提供全方位、多层次、智能化的“菜单式”服务，满足老年人智慧养老需求。11.居家和社区养老智慧养老综合管理服务信息平台中老年人基本信息、健康状况等基础数据共享给卫生计生、人社与部门，提高相关部门服务老年人综合能力，在保证数据安全的情况下，适当向社会开放。（五）吸引社会力量参与养老服务12
11、.鼓励社会力量参与居家和社区养老服务。出台扶持社会力量参与居家和社区养老服务的优惠政策，支持龙头企业、- 7 -机构或社会组织以独资、公建民营、民建公助等方式投资运营社区养老服务设施，形成以社会力量为主体的居家养老服务多元供给格局。到 2020 年，全市培育或引进不少于 2 个品牌化、连锁化、专业化的居家和社区养老服务机构。13.放宽小微型嵌入式综合养老服务机构准入门槛和为老服务公益组织登记注册条件，建筑面积在 300 平方米以下或者投资 30 万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计审核、消防验收及备案手续。支持各级成立养老服务行业和产业协会。14.引入第三方评价机构对社会力量参与运营的
12、养老服务站点设施、配套基础设备、服务对象认定、服务质量、服务对象满意率等情况进行评估监管。（六）探索社区居家养老服务模式15.通过公开招投标方式，引入国内专业做居家和社区养老服务企业或社会组织，开发“互联网 +养老 ”相关产品，运用智慧养老网络运行平台，通过“线上 +线下”的运作模式，为老年人提供快捷方便的 “菜单式” 养老服 务。16.建立线上调度派工、线下实时服务的养老服务模式，为社区居家老年人提供居家养老上门服务，包括紧急救助、生活照料、健康管理、家政服务、主动关爱、精神慰藉等内容的助老服务。17.总结推广城市社区居家养老“线上+线下”、融合健康管理服务的模式，将其逐渐扩展深化至全市社区
13、以及有条件的农村颐养之家服务站点。同时，提升农村颐养之家服务内- 8 -涵，采取“1+N”、志愿服务到户等方式，进一步延伸颐养之家服务触角。（七）制定居家养老服务地方标准18.贯彻落实社区老年人日间照料中心服务基本要求（GB/T33168 2016）和社区老年人日 间照料中心设施设备配置（GB/T33169 2016），高标准建设 一批居家和社区养老服务站点，统一制定符合新余城区居家和社区养老服务特点的设施建设、配置设备、服务收费、服务评估等地方标准。19.委托第三方专业力量，开展居家和社区养老服务质量标准研究，建立居家和社区养老服务质量监管机制，建立符合国家、省规定要求和新余实际的，涵盖服务
14、、设施、管理、信息化等方面的标准和规范。（八）提升养老医疗服务保障水平20.依托基层医疗卫生机构和医务人员，推进医疗资源进社区、进家庭，为社区失能、失独、空巢、留守、高龄老年人提供家庭病床、定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理等医疗服务，提高居家老年人获取医疗资源的便捷性。21.加强与卫计、人社等部门的沟通协作，探索建立长期护理保险制度，完善医疗卫生与养老服务融合发展、家庭医生签约服务等政策，建立较完善的医养结合政策体系和健康养老服务体系，养老机构、社区居家养老服务机构与医疗卫生机构签约服务覆盖率达到 100%；老年人家庭医生签约服务覆盖率达到 60%以上、贫困老年人和计生特殊家庭成员签约服
15、务实现全覆盖。所有医疗机构为老年人开通就医绿色通- 9 -道。22.全力推进农村“晓 康诊所” 规范化建 设，基本实现全市每个行政村建有一个产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的标准化村卫生计生服务室。（九）加强养老服务人才队伍建设23.发挥老年群众组织引领作用，建立为老服务常态化管理制度，发挥社区“ 五老” 人员、社区（村）老年 协会及乡镇商会等各类社会组织积极性，参与居家和社区养老志愿服务活动，建立健康、低龄老年人互助服务工作机制，为困难、失能、空巢、留守、高龄、失独老人提供关爱保护、心理疏导等各类养老助老志愿服务活动。到 2020 年，基本建成一支以职业人才为骨干，
16、志愿者为补充，家庭成员为基础的为老服务队伍。24.扶持和发展各类居家和社区养老服务志愿组织，加强志愿服务人员专业培训。统筹建立养老志愿服务长效机制，充分发挥社会工作者、志愿者、义工、健康低龄老年人等的作用，鼓励邻里互助、开展互助养老等多种模式居家和社区养老服务。建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制。25.强化居家和社区养老服务人才支撑。鼓励和支持民办养老机构从业人员参加岗位技能培训和职业技能鉴定。鼓励高校毕业生创办养老机构，按规定给予就业创业政策支持。扶持培育一批养老服务中介组织、社会组织及具备管理经验的市场经纪人、职业经理人，搭建老年人、服务机构、政府部门之间沟通的桥梁，做好养老服务供需
17、对接。- 10 -26.提升家庭照顾能力。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，对老年人进行亲情照顾。实施家庭照护人员培训项目，帮助老年人子女及其他赡养人、扶养人等家庭照护人员掌握老年护理知识和技能，提高失能失智老年人的家庭照护水平。（十）构建关爱留守老人新模式27.借鉴农村颐养之家成功经验，探索构建关爱农村留守老人新模式，通过创建“亲情微信群” 、安装 “亲情千里眼”，设立“ 亲 情聊天室 ”，帮助留守老人与 远在他 乡的子女“面对面”聊天，解决留守老人生活照料、精神慰藉等问题。在条件允许的颐养之家，村集体提供“自留地” ，让留守老人参加力所能及的种植劳作，缓解精神压力。28.完善基层干部联系留守老人制度。继续发挥基层党组织引领作用，动员农村基层协会、村民理事会等力量，开展“党建+颐养之家”、 “党建+ 志愿服务” 活 动，建立健康、低龄老年人互助服务工作机制，为高龄、残疾、行动不便等各类留守老人提供多样化服务。组织各级志愿者开展医疗巡诊、生活照料、法律援助、文化娱乐等服务。五、实施步骤（一）动员部署（2018 年 5 月7 月）。成立新余市推进居家和社区养老服务工作领导小组，印发全市居家和社区养老服务改革试点实施方案，召开专题会议部署改革试点工作，分解任务，明确责任。各县（区）结合实际，明确试点内容，制订实施方案。各地试点领导小组、试点实施方案、联络员名
