1、突破网络教育环境下行政管理专业的实践教学“瓶颈”信息化电子政务教学模拟系统的构建田 丹 1，林 鹤 2（大连理工大学继续教育学院远程专业教师中心， 辽宁 大连 116011）摘 要：实践教学是培养学生创 新精神和实践能力的重要手段，是培养技能型和应用型人才的重要教学环节，是网 络教育环 境下行政管理专业 教学过程的重要组成部分，是 实现 人才培养目标的“瓶颈”。鉴于此，本文着重分析了网络教育环境下行政管理专业实践教学中存在的问题，探讨了信息化电子政务教学模拟系统的建设目标及原则，提出了具有前瞻性的构建方案。关键词：网络教育；行政管理；实践教学；电子政务模拟系统一、引言行政管理是一门实践性很强的
2、专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践，对实践高度依赖性的专业特点决定了在行政管理专业的教学过程中，要从实际问题出发，运用行政管理的理论，对存在的实际问题进行分析、解释和解决 1。由于理论和实践方面的需求，行政管理专业教学要以加强基础、拓宽知识面、增强应用性为原则，以人才培养的超前性、复合性为特点，通过不断地改革教学计划，优化课程体系，开展系列课程建设，把电子政务内容逐步纳入行政管理教学体系中，在主动适应行政管理现代化需求上下功夫。其目的是使学生具备科学决策和科学管理人才所需的素质和能力，成为既懂管理，具有丰富的理论知识并掌握信息技术，又拥有熟练精湛的动手技能的高质量的复合型、应
3、用型人才。这既是我国行政管理与国际行政管理现代化接轨的必然要求，同时，也是维护行政管理的先进性，保证其高效性的目标使然。随着网络教育规模的迅速扩大以及教学质量要求的不断提高，对行政管理专业教学及人才培养模式提出了更高的要求，如何实现信息化电子政务教学模拟系统的建设及应用成为网络教育环境下行政管理专业实践教学的“瓶颈” 。二、行政管理专业实践教学中存在的问题1、实践教学内容不明作者简介：田丹，女，大连理工大学继续教育学院，讲师。林鹤，女，大连理工大学继续教育学院，助教。行政管理专业定位于“培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的
4、专门人才” 。这个定位在界定行政管理专业育人过程中，对为谁育人、育什么人两大问题模糊不清，由此导致课程体系构建欠科学，课程体系设置的不科学又导致人才培养的针对性和应用性弱化， “行政管理专业成了一个筐，什么东西都往里装” 。行政管理专业所培育的人才形同“万精油” ，在面对激烈的人才竞争的时候失去了专用性的优势，很容易被相关学科的人才所替代 2。2、实践教学模式不清行政管理专业的实践教学一般分为课内实践教学和课外实践教学两种方式.课内实践教学根据课程特点分为实验、实训和课堂案例教学三种常用模式。课外实践教学根据实践内容和实践期间长短分为短期的见习实践教学、较长期的实习教学和学生主导的不定期的社会
5、实践三种常用模式。这些模式都有其特定的实践教学目的，应在一个系统化的过程中加以选择和应用。然而，很多高校在实践教学模式的选择上思路不清晰：一是课程对应的实践模式选择定位不清，理论课程内容对应的最优实践模式选择存在错位；二是各实践模式的功能确定不明确，实验需要解决什么问题？实训需要解决什么问题？见习需要解决什么问题？这些最基本的问题模糊甚至是混淆的；三是各实践教学模式之间呈现简单的重复甚至是严重的冲突，互补、系统的特性弱化。实践教学模式不清，直接造成时间成本和机会成本的提高，浪费实践教学的各类资源及其投入，使得实践教学的内容不能得到贯彻、实践教学的目的不能实现，最终学生从实践教学过程中获益甚微。
6、3、实践教学平台构建难实践教学平台无非搭在课内和课外。课内实践教学平台搭建依靠教学硬件和软件，而课外实践教学平台搭建主要是见习、实习基地的建设。在课内，很多高校能体现行政管理专业能力要求的实验室构建屈指可数；很多学校的行政管理专业就是几个老师、一支粉笔和几本教材把学生送出大学校门；实训平台的构建更是流于形式，一份实训大纲加一份实训报告就是实训全部内容。在课外，由于行政管理专业特定的实习和见习内容导致行政管理专业见习、实习基地构建困难重重：在企业单位，由于行政部门的精简化导致很少有企业的行政岗位能满足本专业的学生实习和见习的要求；在事业单位和政府部门，由于涉及保密制度和工作的严肃性，很多单位不愿
7、意为本专业提供实践平台。校际合作、校企合作、校政合作、高校与科研院所的合作、产学研结合的平台构建正处于探讨和努力之中。4、实践教学措施贯彻不力很多学校为加强行政管理专业实践教学制定了一些措施，但这些措施往往贯彻不力，突出表现在三个方面：一是实践教学过程管理控制难。实践教学中，学生是主体，教师是向导。在实践教学过程中，无论是实习和见习，还是实验和实训，学生到底贯彻和执行相关实践教学内容与否，教师缺乏相关的信息支撑，最终会导致实践教学过程控制与管理难。二是缺乏对实践教学贯彻执行的监督机制和责任机制。在很多学校，实践教学一走出课堂就成“放羊式”管理，学生认为实践教学就是放假，教师认为实践教学就是休息
8、。这是一种缺乏实践教学监督和责任机制情况下造成的极端错误的行为选择。三是实践教学考核流于形式。行政管理专业对学生的实验、实训、见习、社会实践的考查大多是通过报告或者设计的形式来进行的。这种考核形式在对学生实践能力的鉴定上具有极强的主观性，在考核指标体系不完善的状况下，很容易导致考核的“大一统”和“一刀切” ，最终导致实践教学考核流于形式 3。5、实践教学保障机制缺失实践教学需要制度、人力、物力和财力等作为保障。但是，目前行政管理实践教学过程中，相关保障机制缺失。一是健全的实践教学制度缺乏。在实习、实训、见习、实验等制度规范建设上，很多学校存在着规范缺失或者不完善的问题，导致实践教学形式化，一些
9、学生会选择闭门造车或上网下载和抄袭等形式形成报告和设计等实践教学“成果” 。二是实践教学师资缺位。一方面，行政管理专业的教师习惯和擅长传统的理论教学，注重象牙塔中的学术研究，本身在实践教学要求的核心能力和技能上略显不足，因而不适应新的环境要求下的实践教学要求；另一方面，在实践教学过程中，特别是课外的实践教学，很难有充足的师资配备来保证校外实践教学的开展。三是物力财力缺乏。很多学校开办行政管理专业的一个重要原因是因为办学成本低，基本不需要实验室的构建，基本不需要进行校外实践费用的支出。过去那种传统的、落后的办学条件已经不能适应目前的专业发展要求。三、信息化电子政务教学模拟系统的建设目标及原则1、
10、建设目标信息化电子政务教学模拟系统是按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式而建立的模拟的、一体化的电子政务体系（如图 1） 。该系统可以让学生在模拟环境下，分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台（面向公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统）进行实际的操作。从而通过这种生动形象的实际操作和情景式教学方式，学生可以了解电子政务的整体形态、政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式 4。通过实践课程学习学生们能对电子政务形成感性认识；通过实际操作，学生们能体验电子政务的基本功能，从而感受到实施电子政务的重要性并能够初
11、步掌握实施电子政务的基本方法和策略。政 府 办 公自 动 化政 务 信 息查 询公 共 政 务办 公政 府 办 公 人 员社 会 公 众 企 业信息更新用户反馈内 部 办 公数 据 交 换事务受理事务反馈图 1 电子政务模型图2、建设原则信息化电子政务教学模拟系统就是要使政府的实际网上办公环境在实验教学平台上重现，使学生在使用实验教学平台进行电子政务实验时，一方面，能够熟悉政府现代化办公手段和技术，为就业后迅速适应政府信息化的办公环境打下良好基础；另一方面，能够根据已经掌握的行政管理理论对现行的政府电子政务系统进行评估和改造。所以，该教学模拟系统既是一个学习基地，也是一个将理论和实际相结合、进
12、行理论创新和实践创新的实验田。为达到该目的，教学模拟系统建设就既要具有真实性真实地反映政府的网上办公环境，又要具有扩展性为学生留下创新的空间 5。具体来讲，该教学模拟系统建设应遵循以下原则：（1）真实可靠性。模拟实验教学系统涉及的所有系统都是目前政府机构在广泛应用的软件系统，它通过系统构建、业务模拟和流程重现来真实地再现政府网上办公的过程。 （2）先进性、成熟性、稳定性。模拟实验教学系统建设符合 J2EE 开发规范和 WEB 技术标准，严格按照国家有关信息安全标准进行建设，采用 PKI 安全服务机制，技术成熟，功能稳定。 （3）开放性，可扩充性，互连互通性。模拟实验教学系统建设采用国际标准化组
13、织制定的标准和规范，符合开放系统互连结构，注重采用 XML、Web Service 技术，使应用具备良好的开放性和互连互通性，便于实现各种业务功能、资源共享与交换及统一管理。四、信息化电子政务教学模拟系统的构建方案信息化电子政务教学模拟系统以某一省政府办公厅的电子政务建设内容为模拟对象，内容涵盖了内部办公、公文处理、门户网站建设和行政审批管理等政府的主要行政业务，构建了模拟政府门户网站实验教学系统、模拟政府内部办公实验教学系统、模拟政府网上行政审批实验教学系统和模拟政府 CA 认证实验教学系统 6。该教学模拟系统的服务器和应用软件部署的拓扑结构如图 2 所示。通 用 办 公 资 源 与 业 务
14、 服 务 器 外 网 审 批 服 务 器内 网 审 批 服 务 器 专 网 审 批 服 务 器教 学 用 机 教 学 用 机 教 学 用 机上 网 代 理校 园 网交 换 机交 换 机防 火 墙通 用 办 公 资 源 与 业 务 管 理 系 统通 用 公 文 处 理 系 统互 联 网 信 息 发 布 与 内 容 管 理 系 统外 网 审 批 系 统外 网 数 据 交 换 系 统内 网 审 批 系 统内 网 数 据 交 换 系 统专 网 审 批 系 统专 网 数 据 交 换 系 统数 字 证 书 认 证 系 统电 子 政 务 教 学 服 务 区电 子 政 务 教 学 机 器 区图 2 信息化电子
15、政务教学模拟系统拓扑图1、通用办公资源与业务管理系统该系统以模拟政府处理日常办公业务为设计目标，涵盖会议管理、事务处理、人事管理、通知、新闻等信息管理、个人事务管理、协同办公等政府业务。该系统基于 B/S 的系统结构，以政府日常办公的各个行为主体，通过网络进行连接，实现信息共享和协同办公，打破了政府内部各部门、工作人员之间的信息障碍以实现全面的资源和信息共享；建立了各部门人员间崭新的交流方式以加强内部沟通；建立了科学、高效、透明、规范的协同工作机制以提高行政效率；建立了信息检索、整合和挖掘子系统，为领导办公提供了决策支持。2、互联网信息发布与信息采集管理系统该系统以模拟政府门户网站的管理为设计
16、目标，包括网站信息的采集、处理、存储、审核和发布，共分为信息浏览子系统和信息管理子系统两大部分。信息浏览子系统通过动态网页的形式，实现社会公众浏览网站的信息。信息管理子系统包括网站栏目管理、网站信息管理两大模块。栏目管理模块通过 XML 技术实现网站栏目的多层级细分，实现网站信息的分类发布。信息管理模块支持文本、图片、音频、视频、flash 等多种数据格式信息的增加删除和修改。3、行政审批网上申报系统行政审批网上申报系统是网上行政审批系统重要组成部分，是网上行政审批体系中和申报企业、个人直接发生联系的部分。该系统包括网上咨询、表格下载、办件申报和办件查询。实现个人和政府的交互业务网上进行。该系
17、统以行政许可法和电子签名法作为法律依据，数字证书作为个人和企业身份认证的唯一手段，申报人会对通过该证书提出的申请和提供的材料进行电子签名，并负有不可推卸的法律责任。申报人申报的项目和信息会传输到相关的政府职能部门，相关职能部门的处理意见也会在该系统进行反馈。4、行政审批内网审批系统该系统是网上行政审批系统的核心组成部分，是网上行政审批体系中职能部门派驻政务大厅的工作人员、政务大厅监管人员的操作平台。通过行政审批流程再造，一方面将审批项目的法律依据、收费标准、办理时限、前提条件、申报材料等进行定义和确认、使监管机构、社会公众可以进行监督，使工作人员必须严格按照规范执行，另一方面打破了原有的行政审
18、批的部门界限，实现多个职能部门之间的并联、串联审批，提高行政效率，方便社会公众。5、行政审批专网审批系统该系统是网上行政审批体系中职能部门进行审批操作的平台，实现职能部门对窗口无审批权的行政审批项目的批复。系统接受政务大厅工作人员传回的审批请求和项目相关信息以及由相关的领导进行的批复操作，并将具体的批复意见反馈到政务大厅的窗口工作人员，由窗口工作人员对社会工作进行答复。网上行政审批系统通过网上申报、大厅内网审批、部门专网审批实现了申报人、大厅窗口、职能部门、监管结构之间的信息共享和办公协同，极大地规范了政府行政行为，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了社会公众，是现阶段各级政府电子政务建设的
19、一个热点内容。6、数据交换系统数据交换系统是为解决信息孤岛问题而设计的一套松散耦合的数据传输系统，它通过soap，xml 等先进技术实现多个异构系统之间的数据描述、封装、传输和交换，达到信息交换和系统互联的目标。在教学系统中数据交换系统的功能体现为实现行政审批多个子系统之间的信息交换。7、公文流转系统该系统以模拟政府的内部公文处理为设计目标，以国家行政机关公文处理办法为规范，以工作流引擎为支撑，支持公文处理流程的变化和调整，覆盖公文签收、分办、审核、拟办、承办、催办、发文、转办、归档、交换、办结等全部的办理环节，充分利用加密、签名等技术对公文原文、领导批示等核心敏感信息进行保护，实现安全、高效
20、、便捷的网上公文处理。8、数字证书认证系统数字证书认证系统是用于数字证书的申请、审核、签发、注销、更新、查询的综合管理系统。该系统具有国际先进的技术，拥有高强度的加密算法，高可靠性的安全机制及完善的管理及配置策略。该系统是上述所有的电子政务业务系统的安全基础，为各个系统签发身份证书、提供加密、签名服务，包括认证中心、注册中心、密钥管理中心和在线证书状态查询系统 4 个子系统构成。五、结束语实践教学不单纯是理论课程的验证和补充，更在学生知识建构、技能培训、实践能力培养方面具有无可替代的重要作用，已获得广泛的认可和相当的重视。信息化电子政务教学模拟系统通过在相关专业课程中增设实验环节，丰富实践教学
21、手段，整合实践教学资源等方式构建实践教学模式，将课程的实践教学目的与网络教育行政管理专业人才培养目标紧密地联系在一起，不仅可以加强电子政务实践教学建设，更可以实践教学为纽带促进专业融合、课程融合，促进教学相长，最终提高学科专业的信息化水平，提升科研与教学质量。参考文献：1于志勇.普通高校行政管理专业实践教学探究J.长春理工大学学报，2010，（10）.2杨梅，谭安富，刘玉琼.行政管理专业实践教学现存问题及对策研究 J.赤峰学院学报（自然科学版），2010，（10）.3马武玲.行政管理专业实践教学的改革与实践J.中国电力教育，2010，（24）.4张锐昕.公务员电子政务培训教程M.北京:清华大学出版社，2005.5刘云，曾树全，杨华.电子信息实验室的建立J.实验技术与管理，2002，19（5）：84-86.6Bekkers V.E-government and the emergence of virtual organizations in the public sectorJ.Information Polity，2003，（8）.
