1、创新地方无线电管理工作的几点思考 钟志慧二十世纪末人类进入信息社会以来，无线电新技术、新应用、新业务层出不穷，无线电技术已经渗入到经济社会发展和人类生活的各个领域，对无线电频率资源的需求越来越多，电磁环境日益复杂，无线电管理面临着许多新情况、新问题，要做好新时期地方无线电管理工作，需要有创新的思路。结合近年来湖南无线电管理工作的实践，谈谈对创新地方无线电管理的几点思考。一、无线电管理理念，要从监管向服务转变目前，重监管、轻服务的传统的无线电管理理念已经不适应快速发展的无线电事业的需要，无线电管理理念需要由监管向服务转变。（一） “少设严管”是在计划经济体制下形成的传统管理理念1984 年前，无
2、线电管理的日常办事机构设在军队，对外不公开。1984 年后，确立了国家无线电管理委员会统一负责全国党政军民无线电管理工作的体制，其办事机构设在总参通信部，各省级以及地市级无线电管理委员会的办事机构从军队调整到地方政府，实行军地联合办公。1986 年 11 月，实行统一领导、分工管理的体制，将国家无线电管理委员会的办事机构由军队转到政府。无线电管理体制和机构的调整是与经济社会发展和国防建设的需要相适应的，无线电管理处于军队管理的时期也正好与我国计划经济为主的时代相对应。当时，一方面无线电应用水平不高、范围不广，无线电管理的重要性和紧迫性不突出；另一方面，对军事安全的考虑远大于民用需要的考虑，所以
3、对无线电台站的设置是严格限制，尽量少设台，对已设台站也是进行严格管理。长此以往，形成了无线电管理“重审批，多处罚，轻服务”的管理理念。（二）经济社会发展对无线电技术应用的需求，需要我们转变传统的管理理念随着经济的快速发展和信息化进程的不断推进，无线电作为实现信息化无所不在、无所不能的唯一手段，其重要性也越来越突出，无线电技术和以无线电技术为特征的信息产业已经应用和渗透到国民经济的各个领域。国际电联无线电规则所划分的 43 大类无线电业务已全部在我国国防、安全、公安、武警、通信、广电、铁路、交通、航空、航天、气象、渔业、科研、减灾、电力、物流、传媒等部门和行业得到了广泛应用，无线电频率和无线电技
4、术在经济发展、社会管理和国防建设中发挥着重要作用。无线电台站数量快速增长，80 年代中期无线电管理职能转移到地方时，我省台站数量只有几千台，而目前已超过 10 万台。特别是近年来移动通信业的爆炸式增长，我省移动通信用户数已经超过 4000万，无线电已经联系着千家万户，关系到国计民生。在这种新的历史条件下，对无线电实行“少设严管”的管理模式显然已经不合时宜，随着管理模式的改变，管理理念也必须随之转变。（三）建设服务型政府，要求把服务理念贯穿到无线电管理工作始终我国正在推进的服务型政府建设，就是要改变过去的管理弊端，减少行政审批事项，规范行政审批行为，打破管理即审批的传统观念。新时期无线电管理工作
5、要服务经济发展、服务社会管理、服务国防建设，这就要求我们把服务理念贯穿到无线电管理工作始终。经济的快速发展，对无线电频率资源需要越来越大。不论是无线电产业的发展还是无线电技术在各行各业的广泛应用，都需要无线电管理提供良好的发展环境，提供优质的服务。当前，通信、广电、民航等传统用频单位对无线电频谱资源的需求不断增大，设台数量不断增多，仅 2011 年湖南省就审批三大公众运营商基站 11302 个。庞大的设台用户以及对频率资源的不断需求要求我们做好服务，确保无线电通信安全。无线电管理承担的服务社会管理的职能越来越多。当前，各种运动会、大型会议、纪念活动等大型活动不断增多，无线电安全保障任务也越来越
6、重。无线电管理在维护社会稳定方面也正在发挥越来越大的作用。在各种考试中防范和打击利用无线电设备进行作弊的任务已经成为无线电管理的一项日常工作。服务社会管理已经成为无线电管理工作的一项重要的政治任务。服务国防建设一直以来就是无线电管理的重要任务。早期的无线电管理体制中，服务国防建设甚至是无线电管理的唯一任务。当前，随着无线电应用领域的不断扩大，无线电台站数量的不断增多，空中电磁环境越来越复杂，对军用频率的干扰越来越多，无线电管理服务国防建设的任务也越来越重。近年来，我省无线电管理在转变管理理念，加强服务方面做了一些尝试。一是深化行政审批制度改革。经过多轮清理整顿，我省无线电管理行政审批项目由 1
7、3项减少到目前的 8 项。审批事项减少了，社会效率提高了。不断完善行政审批程序和办事制度，制订了湖南省无线电管理委员会办公室行政权力运行制度，进一步规范了无线电管理 10 项行政权力的运行。不断提高办事效率，将行政许可办结时间由 20 天缩短到 13 天。二是推行政务公开和网上办事，提高行政效率。实行所有行政许可项目及办事流程在网上公开，全力推行网上办事。加快公文流转，一般公文办结时间不超过 10 天。三是强化服务，促进监管。牢固树立“监管为服务，服务促监管”理念。近年来我省发生无线电干扰和非法设台事件较多，对这些事件的处理原则是重整改、轻处罚。每年向主要设台单位通报全年干扰事件及原因分析，提
8、出整改建议。对年检不合格台站设备，除少数拒不整改，依法进行处罚的外，一般都是以自查整改为主。这种以服务为目的的管理理念，得到了广大涉台用户的充分肯定。二、无线电管理重心，要从重传统业务向重服务大局转变无线电管理的专业性强、业务单纯，长期封闭而不为社会大众所知。在其内部形成了“就业务管业务”的传统管理模式，日常工作仅限于审批频率、登记台站、查处干扰等一些具体业务。随着经济社会的发展，如果再固守传统的管理模式，无线电管理工作将很难在经济社会发展大局中有所作为。在做好频率管理、台站管理、空中电波秩序维护等传统业务工作的同时，把工作重心转到服务经济社会发展大局上来，无线电管理机构的地位、作用和价值才能
9、充分显现出来。（一）围绕无线电技术应用，促进产业发展积极研究“数字湖南” 、移动电子商务、物联网、传感网、智能电网、智能交通等以无线电技术为特征的信息产业发展方向，做好频率规划，加强技术研究，引导无线产品开发创新，为推动新型工业化和“数字湖南”建设服务。把无线电新技术、新业务的推广应用融入到日常管理工作中去，做好频谱政策咨询、频谱资源配置、型号核准审查、台站审批管理，为产业发展服务。加快建设国家级无线电设备发射特性核准检测实验室，形成对微功率、短距离等无线电新业务进行检测的技术能力，为企业缩短无线产品型号核准周期、节约研发成本提供直接的技术服务和保障，为高等院校、科研机构和无线电管理部门提供检
10、测服务和实验研究环境，推动我省以无线电技术为特征的信息产业发展。（二）围绕频率和台站管理，保障重点区域和行业应用如同土地一样，无线电频率资源是国家不可再生的战略性资源，无线电技术已经成为工业化和信息化相融合的桥梁与纽带。截止 2011 年底，湖南省各类无线电台站共有100773 个，其中微波站 3525 座，卫星通信地球站 244 座，广播电视发射台站 644 座，公众移动通信网蜂窝基站 62776 个，无线市话基站 7499 个。特别是通信、广电、民航等传统用频单位对无线电频谱资源的需求不断增大。近几年，我们加强了重点区域的规范管理，特别是机场，导航台、铁路和港口等区域台站，开展民航、铁路、
11、对讲机、移动通信直放站、大功率无线电发射设备等专项清理整顿工作。从不同层面保证了重点区域和重点行业的频率应用需求。目前，湖南省正在与广州铁路集团公司合作，探索建立武广高铁沿线专用频率保护带，严格保护带内台站设置审批，加强保护带内台站设备的年审，对保护带内的电磁环境进行重点监测，确保高铁专用频率安全。（三）围绕空中电波秩序管理，建立无线电管理应急公共安全保障体系加强无线电频谱监测分析工作，做好干扰预防。建立频谱监测数据库，完善频谱月报制度，加强对重点频率使用状况的连续性跟踪监测和干扰预判分析，对出现的异常情况认真查找原因，采取措施予以防范。制定无线电干扰查处程序规定 ，规范无线电干扰查处程序。按
12、照“统一集中受理、同步属地处理、全程监督协调”的原则，组建省无线电干扰申诉受理中心，设立了网上无线电干扰申诉处理平台，达到方便设台用户，提高干扰查处快速响应能力的目的。提高应对重大突发事件应急处置能力。按照“队伍精炼、技术精湛、装备精良、反应迅速、保障有力”的宗旨，在省无线电监测站的基础上，抽调省、市两级骨干技术力量，组建了湖南省无线电管理机动大队，确保对重大突发事件响应时间不超过 2 小时。（四）围绕重大活动，积极主动做好无线电安全保障工作要从讲政治的高度充分认识无线电安全保障工作的重要性，积极主动做好无线电安全保障工作。当前，大型纪念活动、大型文艺和运动赛事、全国性的考试等各种重大活动都越
13、来越离不开无线电通信保障。这些重大活动，政治性和目的性都很强，对无线电通信安全提出的要求高，稍有疏忽就有可能影响活动的正常开展，甚至造成全局工作的被动，还可能影响党委和政府的形象，关系到社会稳定和国家安全。因此，地方无线电管理部门要主动站位，高度重视无线电安全保障工作，把为地方各种重大活动提供无线电安全保障作为政治任务来抓。近年来，我省无线电管理部门在防范和打击利用无线电设备进行考试作弊方面做了大量卓有成效的工作，2011 年在普通高校招生考试、研究生入学考试、公务员录用考试、国家注册会计师考试中，出动 1450 人次，实施无线电阻断 175 起，协助查处作弊案件 47 起，在社会上引起较大反
14、响。得到了考试主管部门和社会各界的一致好评。三、无线电管理手段，要从重行政手段向重技术和法律手段转变无线电管理具有行政、法律、技术、经济四种管理手段。其中行政管理手段是传统的管理手段，是无线电管理早期的最主要手段，但随着服务型政府的建立和行政审批事项的减少，行政管理手段有削弱的趋势。经济管理手段目前也已逐步弱化，频占费收取额度有限，频率资源市场化分配机制还未建立。因此，地方无线电管理工作要从重行政手段向重技术和法律手段转变。（一）加强技术设施建设，提升无线电管理的技术能力先进的技术设施是实现对无线电有效管理的重要保障。面对不断推陈出新的无线电新技术的应用和日趋复杂的电磁环境，需要进一步加强无线
15、电管理技术设施建设，切实提升无线电监测、无线电干扰查处能力。技术设施的建设要遵循“先进实用、适度超前、资源共享、监管到位”的原则。一是完善无线电监测设施，进一步提升监测能力。完善现有超短波固定监测网，增加监测覆盖区域，扩展无线电监测频率范围，强化无线电监测设施的机动性、便携性。二是加强无线电管制能力建设。提升在防范和打击不法分子利用无线电设备进行非法活动、处置应急事件过程中迅速、定点实施无线电压制的能力。三是提升无线电设备检测能力。跟踪无线电新技术的发展，提升无线电检测设备性能，提高新设台站验收检测、在用设备检测能力。四是完善无线电管理信息系统。按照国家无线电管理信息系统整体架构，统一接口规范
16、，建立无线电管理一体化综合应用平台。目前，我省技术设施建设相对落后，不能满足我省经济和社会发展需要，不能适应创新社会管理的要求。我省无线电监测网存在覆盖频段窄、覆盖地理范围小等问题，监测网覆盖范围仅为全省国土面积 1.5%，覆盖人口仅占全省总人口 10%。固定监测站不能对重点保护区域实现无缝覆盖。无线电频率台站数据库、监测数据库尚需规范和完善。无线电检测设备数量较少、功能不全。因此，我省必须加快无线电管理技术设施建设，进一步提升无线电管理技术手段。根据湖南省无线电管理“十二五”规划 ，我省在“十二五”期间将分监测网络、无线电设备检测系统、无线电管理信息系统、基础设施四个方面建设 21 个重点项
17、目，预算投入 40427 万元。届时将实现监测覆盖区域扩大，达到全省国土面积 12%以上，监测频段扩展，满足经济发展等多种因素需要；重要业务频段得到重点保障；检测设施完善，多方面检测能力得到提升；信息化应用系统支撑平台、数据库和传输接口符合国家统一标准和规范的目标。（二）加强政策法规建设，营造良好的社会氛围要按照建设法治社会的要求，加强无线电政策法规建设，充分发挥法律手段的基础作用。一方面，加强无线电管理法制建设，使无线电管理工作有法可依。积极推进地方无线电管理条例的出台，完善相关配套规章制度。围绕政策法规建设，营造良好的社会氛围。另一方面，强化执法力度，做到有法必依，执法必严。针对各种违法行
18、为，应严格执法，确保无线电管理工作的有效性。加强法律知识学习培训，促进无线电管理执法工作走上规范化轨道。近年来，湖南省重点抓了几个方面的工作：一是加强法制建设。完善了行政审批程序和办事制度，完成了湖南省无线电管理办法的多次修订工作。为破解当前无线电安全保障领域、无线电管理的体制、无线电管理机构设置等许多方面存在的不适应无线电事业发展需要的难题，目前正在积极推进湖南省无线电管理条例的出台。二是加强法制培训，提高队伍素质，增强依法办事的能力和水平。三是建立联合执法机制，我省与法院联合成立无线电管理特别法庭，提高执法效率。四是加大宣传力度，连续开展无线电宣传月活动，通过多种途径向社会广泛普及相关政策法规和无线电科普知识，提升全社会对无线电及相关电磁辐射的科学认知水平和理性对待能力，赢得社会的理解和支持。(作者系湖南省经济和信息化委员会副主任、党组副书记 )
